Par Dr Salem Sahli *

Rien ne va plus au sein du conseil municipal de la ville d’Hammamet. Depuis le début de l’année 2021, les réunions du conseil sont systématiquement différées faute de quorum et se déroulent par la suite en présence de quelques conseillers qui se comptent sur les doigts d’une main sur les 30 qui composent le conseil. Il y règne une ambiance délétère dont les symptômes sont une crise de confiance entre une bonne partie des conseillers et le président du conseil, des accusations mutuelles d’incompétence, d’irresponsabilité, d’opacité dans la gestion des affaires municipales, de blocage voire même de complot…

Ces tiraillements étaient prévisibles dès l’entame du mandat en juin 2018 étant donné la mosaïque du conseil municipal d’une part, et la jeunesse et l’inexpérience d’une grande partie de ses membres d’autre part.

La gestion municipale requiert en effet des compétences, des savoirs et des savoir-faire spécifiques et cela ne s’improvise pas mais s’acquiert au fil des années. Le maire, qui possède cette expérience, n’a pas su et/ou pu constituer une équipe homogène autour de lui et la diriger avec des prérogatives et des missions claires au service de la ville et des habitants.

Nous avons eu droit à des commissions municipales qui fonctionnent de façon cloisonnées et obéissent à une «gestion maison». Beaucoup de présidents de commission parlent de «ma commission», «mon projet», «mes attributions», «mon budget»… Or, il me semble plus sage et plus productif que le «nous collectif» remplace le «je individuel».

Quid du bilan municipal ?

Quatre ans après l’élection démocratique du nouveau conseil municipal, le bilan est décevant eu égard aux attentes des habitants de Hammamet. Beaucoup d’initiatives ont certes vu le jour, mais leur multiplication a brouillé la lisibilité du projet municipal (s’il en existe un). L’essentiel des réponses constituent des approches partielles et sectorisées. Les projets véritablement structurants et intégrateurs de toutes les dimensions de la vie locale dans leur diversité restent rares, très rares.

Pourtant, l’arrivée à la tête de la ville de Hammamet d’un conseil municipal élu a fait naître l’espoir de voir enfin les dossiers du plan d’aménagement urbain, de l’espace Yasmina, de la maison des associations, de la gestion des déchets, du partenariat public-privé, du financement municipal des associations, de la gouvernance et de la démocratie locales… résolus ou en voie de l’être. Que nenni !

Le plan d’aménagement urbain avance comme une limace

S’agissant du Plan d’aménagement urbain (PAU), celui-ci «joue à l’arlésienne». On en entend beaucoup parler mais on ne voit rien de concret depuis que, le 29 mai 2020, le conseil municipal de Hammamet a approuvé la décision de procéder à une énième révision du Plan d’aménagement qui, rappelons-le, date de 1977.

Quarante-cinq ont passé et la ville d’Hammamet a connu une métamorphose complète qui la rend aujourd’hui méconnaissable à un visiteur des années 80 voire 90. Hammamet est la plus peuplée du gouvernorat de Nabeul (83.000 habitants). Elle possède le plus grand périmètre communal (131 km2) et sa dynamique urbaine n’est pas près de s’arrêter.

Nous le constatons chaque jour : les zones qui constituent en gros l’arrière-pays hammamétois sont en train de se densifier à vue d’œil. Les dérogations à caractère social et les constructions illicites ont pris de grandes proportions dans la production de logements individuels. Jusqu’où ira ce mouvement en l’absence de règlement d’urbanisme ?

Le risque existe qu’une grande partie de la ville échappe à toute réglementation et que l’on voit surgir d’autres «Nebkas**» où pour tout urbanisme, il n’y aura plus qu’à procéder, comme on le fait maintenant, par touches de réhabilitation.

Les gestionnaires de la ville se transformeront en «fournisseurs de dérogations», et on y dépensera beaucoup plus d’argent que si on avait anticipé et pris dès le départ les mesures nécessaires pour loger et subvenir aux besoins des populations qui ne manqueront pas d’affluer vers ces zones. Aussi, la révision du PAU devrait-elle être considérée comme la priorité des priorités. Malheureusement, le conseil municipal ne semble pas en prendre le chemin. Le projet de révision avance comme une limace.

L’espace Yasmina à l’abandon

Quant à l’espace Yasmina, là aussi, que d’espoirs déçus ! Autant je comprends, sans le justifier, le temps perdu à relancer la procédure de révision du Plan d’aménagement urbain de la ville de Hammamet, autant je dénonce l’immobilisme, l’indifférence et l’irresponsabilité du conseil municipal dans la gestion de l’espace Yasmina.

Plus encore, j’accuse ce conseil d’avoir délibérément mis en péril ce patrimoine auquel les habitants sont très attachés. Le site est à l’abandon. Il a été transformé en dépotoir et les promesses de sa réhabilitation et sa mise en valeur, maintes fois répétées, se sont comme par enchantement évaporées. Ceci ne fera qu’attiser les convoitises des promoteurs privés pour l’espace.

Des associations livrées à elles-mêmes

Toujours d’actualité malgré l’arrivée à la tête de la municipalité de Hammamet d’un conseil élu avec aux avant-postes des personnes convaincues de l’importance de l’action associative pour un territoire, le soutien apporté aux associations laisse à désirer. La ville compte une cinquantaine d’associations dont une dizaine seulement est active de façon régulière. Les autres peinent à émerger bien qu’elles recèlent toutes des compétences et des savoir-faire. Mais peut-on exiger d’une association d’être active régulièrement et bénévolement au service de l’intérêt général en l’absence de locaux pour abriter ses réunions et ses manifestations, de moyens matériels basiques pour planifier et organiser ses activités ? Beaucoup d’associations ne disposent même pas d’adresses permanentes, elles sont sans domicile fixe.

Le projet de réhabilitation de la maison des associations répond à un double objectif : permettre la rencontre des associations dans un espace qui leur est dédié et les doter du minimum pour travailler d’une part, et mettre en synergie et coordonner les compétences qui existent dans les structures associatives au lieu de les segmenter d’autre part.

C’est le sens du combat mené par le réseau associatif de Hammamet. Malheureusement, les autorités locales ne l’entendent pas de cette oreille : le projet de la maison des associations est sans cesse renvoyé aux calendes grecques, tandis que l’octroi des subventions aux associations n’obéit pas encore aux dispositions du Décret n° 2013-5183 du 18 novembre 2013 et ne garantit pas toutes les conditions de transparence, d’équité, de clarté et d’indépendance.

Quatre années après l’intronisation du conseil municipal, le bilan est très en-deçà des attentes de la population, et ce, dans tous les domaines. Les raisons sont certes multiples, mais la responsabilité incombe en premier lieu aux gestionnaires de la ville, les élus municipaux qui passent le plus clair de leur temps à régler des comptes au lieu de rendre des comptes aux citoyens qui les ont élus.

Pauvre Hammamet, combien de temps encore devras-tu attendre pour trouver des remèdes à ta crise de croissance ? Pourtant, je suis convaincu que ton mal est curable pour peu que l’on veuille vraiment le traiter. Et le traitement ne peut être que le fruit d’un débat qui réunira tous les belligérants. Un débat franc, contradictoire, certes, mais loyal, serein et constructif. Et pour ce faire, je pense que l’initiative doit venir du chef, du président du conseil. Ce geste ferait taire ceux qui l’accusent d’autoritarisme et contribuerait à apaiser la situation. C’est en quelque sorte un «je vous ai compris» de la part du maire qui prépare le terrain à une réconciliation, à une refonte de la méthodologie du travail du conseil municipal, à une clarification des responsabilités et des prérogatives et à la reconstruction de la confiance qui fait actuellement défaut. Bref à un nouveau départ sur des bases plus claires et plus saines. Il lui reste à peine une année pour bien faire, mais mieux vaut tard que jamais.

* Médecin et militant associatif.

** Nebka : quartier d’habitats anarchiques au nord de Hammamet

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L’Aere, l’héritière de l’ATPNE-Hammamet (dont l’auteur fut le président de 1990 à 1998), souffle ce mois-ci sa 30e bougie. C’est l’occasion de faire une sorte d’arrêt sur image pour faire un énième bilan d’étape et mesurer ce qui a été fait, ce qui est en cours et ce qui reste à faire. Mais avant tout ça, c’est l’occasion pour les dirigeants de l’association de réunir les adhérents, les amis, les partenaires techniques et financiers, les jeunes et la vieille garde… pour fêter cet anniversaire comme il se doit.

Par Dr Salem Sahli *

Puisque c’est dans l’esprit des hommes qu’est née la dégradation de l’environnement, c’est aussi dans l’esprit des hommes qu’il faut en élever les défenses. C’est ce principe élémentaire qui a présidé à la création, en 2001, de l’Association d’éducation relative à l’environnement de Hammamet (Aere), l’héritière de la section de Hammamet de l’Association tunisienne pour la protection de la nature et de l’environnement (ATPNE) qui elle a été créée il y a 30 ans, en juillet 1990. Et comme le nom l’indique, il s’agit d’une nouvelle approche de la question environnementale centrée sur la modification des comportements des citoyens par le biais de l’éducation.

Impliquer les habitants

Nous demeurons en effet convaincus que, pour réussir, tout projet de développement local doit nécessairement croiser un projet d’éducation à l’environnement. C’est la condition sine qua non pour obtenir l’adhésion des citoyens au projet et par conséquent accroître ses chances de succès. Car, ce qui menace le plus un projet d’habitants dans lequel une administration est impliquée, c’est la substitution de cette dernière aux associations de quartier pour sa conduite. Les exemples abondent de programmes nationaux fort coûteux ayant échoué ou n’ayant pas connu les résultats escomptés faute d’implication des habitants. Il en est ainsi du programme «Agendas 21 locaux» dont on ne parle plus, du programme «Ecolef» qui peut mieux faire, ou encore du Programme national de sensibilisation, d’éducation et de culture environnementale quasi-inexistant ou connu des seuls experts.

Il ne s’agit pas ici de critiquer forcément ces projets, ni de mal les juger simplement parce qu’ils ont été décidés par le haut. Nous pensons seulement qu’ils peuvent et doivent être l’occasion d’établir des espaces de négociation et de construire des rapports contractuels entre les pouvoirs publics et la population.

Trois axes prioritaires

L’adhésion des citoyens ne s’improvise pas. Elle est toujours le fruit d’un long et patient travail de sensibilisation et d’éducation entrepris, à chaud lors des célébrations d’événements nationaux ou internationaux, mais aussi et surtout à froid en dehors des campagnes officielles.

Pour mener à bien ses actions éducatives, l’Aere de Hammamet a choisi, dans le fourre-tout qu’on appelle environnement, de travailler selon trois axes prioritaires à savoir les projets d’école en étroite collaboration avec l’institution scolaire, les projets de quartier touchant un public plus large, et enfin les projets impliquant les enfants et les jeunes, habitants de demain.

Plusieurs projets d’école ont été menés par l’Aere, en milieu rural comme en milieu urbain, à Hammam Bent Jdidi, dans les écoles Ali Balhouane, Al Joumhouria Al Amal, au collège Chabbi comme au lycée Mohamed Boudhina… Dans la plupart des cas, des travaux d’embellissement, d’entretien, de maintenance et d’aménagement sont effectués par les enfants et les jeunes dans le cadre de chantiers internationaux de jeunes volontaires. 27 chantiers ont été organisés par l’association.

Mais au delà de l’impact de ces actions sur les écoliers et les jeunes, ces projets ont été l’occasion d’enclencher une dynamique partenariale locale qui a permis aux actions de se poursuivre et même de se développer.

Ainsi, dans la foulée, sont nés des projets comme Sauvons la méditerranée, la maison de l’environnement, l’écomusée de l’orangeraie, la réhabilitation de l’espace Yasmina, «Zéro déchets dans mon école», la conservation des tortues marines, ou encore plus récemment le projet de création d’une éco-école pilote à Hammamet avec l’appui de la Mitsubishi Corporation. Et beaucoup d’autres en 30 ans d’existence.

Réveiller une citoyenneté endormie

De l’école au quartier et du quartier à la ville, notre but n’est pas de donner aux enfants et aux jeunes des connaissances théoriques, mais bien de les amener à appréhender autrement leur quartier et leur ville avec l’appui de ceux qui sont des repères dans la vie de quartier : les écoles, les associations, les commerces, les services municipaux, les séniors…

N’est-ce pas là la meilleure façon de réveiller en eux une citoyenneté endormie et de mettre en place une gestion du cadre de vie plus performante ?

Gageons que les interventions individuelles ou collectives que nous avons suscitées continueront à vivre longtemps encore. C’est le souhait que l’équipe de l’AERE formule à l’occasion de son 30e anniversaire.

* S.G. de l’Aere.

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Le réseau associatif local de Hammamet, déçu par l’immobilisme du conseil municipal et le peu de cas réservé aux doléances des habitants concernant le dossier de l’espace Yasmina, au centre-ville, a décidé de relancer la campagne #Sayeb_Yasmina initiée en 2016.

L’arrivée à la tête de la ville de Hammamet d’un conseil municipal élu a fait naître l’espoir de voir enfin la question de l’espace Yasmina résolue étant donné que ce sujet occupait une place de choix dans tous les programmes électoraux. Deux années après l’intronisation du nouveau conseil, cet espoir est déçu et la nouvelle équipe n’a rien entrepris pour répondre aux exigences des citoyens.

Ces exigences consistent à :

• préserver l’unité de l’espace Yasmina en tant que parc urbain et espace socioculturel, récréatif et écologique représentant l’unique poumon vert au centre ville de Hammamet;
• demander l’acquisition par la municipalité des parcelles de l’Agence foncière touristique (AFT) cédées de manière suspecte et l’annulation du changement de vocation de la zone sur le plan d’aménagement urbain (PAU) en cours de révision;
• reconduire le gel de toutes les demandes de lotissements ou d’autorisations de bâtir sur ce terrain.

Mais le site est à l’abandon. Pire encore, il a été transformé en dépotoir et l’enveloppe budgétaire (150.000 dinars) allouée en 2019 pour l’entretien des jardins s’est comme par enchantement évaporée. Ceci ne fera qu’attiser les convoitises des promoteurs privés pour l’espace.

La vigilance citoyenne est plus que nécessaire. C’est le sens de la demande d’entrevue adressée par le réseau associatif local de Hammamet au président de la commune.

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