Un rapport a été réalisé, entre octobre et décembre 2019, en partenariat entre le Forum tunisien des droits économiques et sociaux et le réseau euro-africain Migreurop, vise à documenter les politiques de non-réception des migrants en Tunisie et à les placer dans le contexte plus large de fermeture des frontières adoptées par les pays de l’Union européenne. Le rapport met aussi l’accent sur la façon dont ces politiques se fondent dans les contextes humanitaires et de sécurité de la Tunisie.

«La réponse est claire : c’est non […] Nous n’avons ni les capacités ni les moyens d’organiser [des] centres de rétention». C’est par ces mots qu’en juin 2018, Tahar Chérif, ambassadeur tunisien auprès de l’Union européenne, réitérait le refus de la Tunisie d’accueillir sur son sol des camps où seraient «stocké•es» les migrant•es dont l’Union européenne ne veut pas.

Ce refus faisait suite à la proposition de la Commission européenne d’installer en Afrique du Nord des «plateformes de débarquement» pour les migrant•es secouru•es dans les eaux internationales, faute d’accord entre les États européens pour se répartir la charge de leur accueil, alors que l’Italie annonçait la fermeture de ses ports.

Mais si la Tunisie, aux côtés des autres pays africains, rejetait haut et fort le plan de la Commission et continuait à soutenir que jamais elle ne consentirait à devenir le garde-frontières de l’Union européenne, cela fait en réalité longtemps qu’elle accepte divers outils destinés au contrôle des migrant•es d’Afrique subsaharienne sur son territoire.

Après l’échec de l’approche régionale des plateformes de débarquement, l’Union européenne semble avoir pris le parti de mettre en place des arrangements de contrôle migratoire fragmentés et progressifs, dont la Tunisie est le candidat privilégié. À mesure que la situation sécuritaire en Libye se dégrade, elle semble en effet devenir la nouvelle cible de la stratégie européenne d’externalisation des frontières, et accumule progressivement les ingrédients qui tendent à la transformer en zone de contrôle migratoire.

Mais si la Tunisie offre une meilleure image en terme d’accueil pour ces populations migrantes que la Libye, l’expérience vécue par les migrant•es semble tout autre. «Vivre en Tunisie, ce n’est plus possible. Je dois repartir en Libye». En ce début d’année 2020, cette phrase est dans la bouche de plus en plus de personnes migrantes, pourtant venues trouver refuge en Tunisie après leur expérience libyenne.

Alors qu’en Libye les affrontements reprennent de plus belle, comment peut-on donc expliquer que des dizaines, voire des centaines de personnes quittent un pays en paix et ayant la réputation d’être plus ou moins hospitalier, pour un pays en plein chaos et extrêmement dangereux pour elles ? C’est de cette question et du constat répété du «non-accueil» des personnes migrantes sur le sol tunisien qu’est partie cette recherche de trois mois sur les politiques de gestions des migrations en Tunisie.

Le présent rapport tente de documenter ces politiques de «non-accueil», tout en les inscrivant dans le contexte plus large des politiques d’externalisation des frontières de l’Union européenne et en accordant une attention particulière à la manière dont ces politiques, dans le contexte tunisien, mêlent étroitement registres humanitaire et sécuritaire.

Cette étude sur les politiques de gestion des migrations en Tunisie, qui a duré trois mois, s’appuie sur plus de 90 entretiens avec des personnes migrantes (35 entretiens avec des exilé.e.s basé.e.s en Tunisie représentant 16 nationalités différentes), et des représentant.e.s d’organisations et d’organismes locaux et internationaux, ainsi qu’avec des chercheurs et chercheuses, et des journalistes. Elle s’appuie sur cet interrogatoire et sur l’observation récurrente de la «non-réception» des migrants sur le sol tunisien.

Pour télécharger le rapport.

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Azzam Mahjoub, professeur universitaire d’économie, a réalisé pour le compte du Forum tunisien des droits économiques et sociaux (FTDS) une étude publiée sous le titre «Pandémie Covid-19 en Tunisie : inégalités, vulnérabilités à la pauvreté et au chômage». Nous en publions ci-dessous un résumé.

La pandémie du Covid-19 a été (et sera), sans conteste, un grand moment de vérités multiples. Elle n’a pas manqué de révéler au grand jour nos fragilités et vulnérabilités, tant pour chaque individu d’entre nous que pour chaque pays, ou pour l’ensemble de la communauté internationale.
Toutefois, force est de constater que les vulnérabilités face à la pandémie, qu’elles soient d’ordre physique, organique, psychologique ou social, sont différentes et d’intensités inégales entre individus, groupes sociaux, régions et pays.

Vers une centralité accrue de la question sociale

L’objet de cette contribution est de mettre en exergue les implications sociales de la pandémie en termes d’inégalités et de vulnérabilités à la pauvreté et au chômage et aussi d’explorer quelques scénarios pour l’après pandémie.

L’auteur fait un diagnostic, bien entendu non exhaustif mais appuyé sur des données et estimations parfois grossières mais dont la robustesse est acceptable, en essayant de le présenter de la manière la plus simplifiée et claire que possible pour intéresser les non-initiés au même titre que les autres.

Nombre de notions et données souvent utilisés et destinées au grand public sont clarifiées car elles sont souvent présentées de manières imprécises parfois fausses, souvent confuses et non fondées sur des évidences prouvées et donnant lieu à des interprétations erronées ou tendancieuses.

De plus 4 scénarios hypothétiques sont présentés. L’auteur présente dans une 1ère partie les inégalités avant et pendant la pandémie; ensuite et avant de traiter la vulnérabilité à la pauvreté, il présente une 2e partie relative à la pauvreté. Suivent une 3e partie consacrée à la vulnérabilité à la pauvreté et une 4e partie traitant de la vulnérabilité au chômage.

A la fin de ses analyses fouillées et chiffrées, Azzam Mahjoub en arrive à la conclusion que la question sociale, en Tunisie comme dans le reste du monde, va acquérir une centralité manifeste dans l’immédiat et le futur. Et pour cause : «La pandémie a mis au grand jour et avec éclat les inégalités sociales; celles-ci, vont, très probablement, s’accentuer encore dans des proportions variables selon les pays. L’ampleur inédite de la récession induite par la pandémie entraînera une décroissance économique inégalée et d’intensité variable selon les pays et régions. Le chômage sera massif, et l’appauvrissent généralisé, avec une augmentation de la pauvreté extrême et de la vulnérabilité.»

Des solutions d’entraide et de solidarité mondiales

Face à cette situation inédite, l’auteur estime la résilience des Etats face à la crise sera inégale. «La capacité en terme de gouvernance et aussi de moyens financiers dans les pays pauvres ou à revenu intermédiaire faible, comme la Tunisie, appelle à des mobilisations nationales d’abord mais, également, régionales et internationales», écrit-il, et ajoute : «Á ce titre, la question de la dette est cruciale pour nos pays. L’annulation de tout ou partie, la cessation de paiement temporaire (moratoire), le rééchelonnent, le recyclage, le profilage de la dette doivent être l’ordre du jour. Ces options sont opportunes et se justifient aux plans économiques et financiers. L’appel récent du président du groupe de la BAD va tout à fait dans ce sens. Il demande ‘‘de reporter temporairement, le remboursement de la dette contractée auprès des banques multilatérales de développement et des institutions financières internationales. Une des solutions est le reprofilage des prêts, qui permettrait d’offrir aux pays une marge de manœuvre budgétaire pour faire face à cette crise … Le monde devrait être tourné vers des solutions d’entraide et de solidarité, car un risque pour l’un est un risque pour tous’’».

Azzam Mahjoub estime, par ailleurs, qu’au plan du droit international, cette démarche est justifiée, car les Etats peuvent, selon lui, décréter la suspension du remboursement de la dette «en s’appuyant sur le droit international et sur les arguments suivants : l’état de nécessité, le changement fondamental de circonstances et la force majeure.»

Reste, cependant, la faisabilité politique individuelle (chaque pays face à ses créanciers), qui pourrait être, selon Azzam Mahjoub, «renforcée par une démarche plutôt multilatérale, car les démarches individuelles sont risquées et se font avec un pouvoir de négociation faible.» Aussi, une initiative à l’échelle africaine serait-elle, selon lui, «appropriée pour demander et obtenir l’annulation de tout ou partie, le report de remboursement, le profilage, le rééchelonnement des dettes pour les pays pauvres et les pays à revenu intermédiaire faible, comme notre pays.»

La Tunisie pourrait-elle prendre une initiative dans ce sens? Réponse de Azzam Mahjoub : «Le stress financier est trop sévère dans nos pays. Il faut se donner les moyens collectifs, pour nous permettre de sauver nos économies et assurer notre cohésion sociale, qui est le fondement de la pérennité de nos Etats.»

I. B.

L’étude sous format PDF.

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Ayant des réserves sur certains noms proposés par Habib Jemli, le Forum tunisien des droits économiques et sociaux (FTDES) appelle les députés à ne pas voter la confiance au gouvernement, «dans l’intérêt de la nation et par respect aux sacrifices du peuple tunisien et des martyrs».

Le FTDES qui dit suivre, avec une grande inquiétude, le processus de formation du gouvernement Jemli, a assuré que certains noms de la liste gouvernementale proposée représentent un danger : «Certains font l’objet de suspicions de corruption, d’autres ont travaillé pour l’ancien régime de Ben Ali ou ne sont pas indépendants comme prétendu et manquent aussi de compétences», déplore l’organisation.

Pour exemple, le FTDES a cité les portefeuilles de la Défense, de la Justice et de l’Intérieur, pour lesquels, Jemli a respectivement proposé, respectivement, les quatre magistrats Imed Derouiche, Hédi Kediri et Sofiène Selliti… Des noms qui ont déjà fait l’objet de critiques par de nombreuses parties.

Tout en appelant les députés à ne pas voter la confiance au gouvernement Jemli, lors de la séance plénière consacrée à cet effet, vendredi 10 janvier 2020, le FTDES prévient que tous ceux qui soutiendront ce gouvernement devront en assumer la responsabilité politique et historique devant leurs électeurs.

«Il ne faut pas soutenir ce gouvernement tel qu’il est composé, et ce, dans l’intérêt de la nation et par respect pour les sacrifices du peuple tunisien et des martyrs», a conclu le FTDES.

Y. N.

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