![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/Planification-urbaine.jpg\")
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Dans cette \u00abLettre ouverte au chef de gouvernement\u00bb, l\u2019auteur partage sa vision du futur des des villes et territoires en Tunisie. Et fait des propositions pour une planification urbaine strat\u00e9gique.<\/strong><\/em><\/p>\n Par Rachid Taleb<\/strong> *<\/p>\n <\/p>\n Je suis un urbaniste tunisien, aux bords de la retraite, et toute ma carri\u00e8re professionnelle, depuis 1974, a \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9e au d\u00e9veloppement urbain et territorial, en Tunisie, dans les pays du Maghreb et en Afrique francophone.<\/p>\n Je tenais \u00e0 partager avec vous ces r\u00e9flexions sur le futur de nos villes, suscit\u00e9es par la conjoncture actuelle du pays et par certaines initiatives r\u00e9centes telles que celle men\u00e9e sous l\u2019\u00e9gide de la F\u00e9d\u00e9ration nationale des villes tunisiennes (FNVT) portant sur le renforcement et la diffusion des initiatives de planification urbaine strat\u00e9gique et intitul\u00e9e \u00abMedinatouna\u00bb.<\/em><\/p>\n Cela fait longtemps en effet que nous militons (professionnels et enseignants) pour l\u2019av\u00e8nement de ce type de d\u00e9marche qui, en dehors de toute consid\u00e9ration \u00abparticipationniste\u00bb<\/em>, prend en charge l\u2019ensemble des facteurs d\u2019\u00e9volution des villes dans le cadre d\u2019une \u00abvision<\/em>\u00bb prospective et int\u00e9gr\u00e9e.<\/p>\n 1. La ville tunisienne, malade de sa mauvaise gouvernance ou d\u2019une volont\u00e9 d\u2019opacit\u00e9?<\/strong><\/p>\n Ce qui a caract\u00e9ris\u00e9 le d\u00e9veloppement de nos villes depuis des d\u00e9cennies, c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment le d\u00e9ficit en mati\u00e8re de prospective et surtout l\u2019absence d\u2019une approche int\u00e9gr\u00e9e de son d\u00e9veloppement, en tant d\u2019espace vital dans le territoire, interagissant avec lui : de la bonne sant\u00e9 de la ville d\u00e9pend en effet celle du territoire \u00abcommand\u00e9<\/em>\u00bb et, inversement, une ville ne pourra remplir correctement ses vocations que si elle est appuy\u00e9e par un arri\u00e8re-pays d\u2019o\u00f9 elle puise son \u00e9nergie, son eau, son approvisionnement, une bonne partie de sa main d\u2019\u0153uvre, ses mat\u00e9riaux de construction, etc.<\/p>\n Les approches sectorielles portant sur la ville ont toujours \u00e9t\u00e9 caract\u00e9ris\u00e9es par leur segmentation extr\u00eame : h\u00e9ritage institutionnel ou d\u00e9terminisme assum\u00e9, l\u2019action publique sur la ville brille, \u00e0 ce jour encore, par son incoh\u00e9rence et sa faible efficience.<\/p>\n Des fortunes ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pens\u00e9es par les pouvoirs publics pour essayer d\u2019am\u00e9liorer l\u2019\u00e9tat de telle ou telle composante, de tels ou tels types de quartiers ou de telle ou telle institution. Dans le meilleur des cas, nous sommes parvenus \u00e0 \u00e9teindre des incendies ponctuels ou \u00e0 rectifier une image de la ville, par ailleurs s\u00e9rieusement \u00e9corn\u00e9e.<\/p>\n A aucun moment ni dans aucun discours officiel, l\u2019espace que repr\u00e9sente la ville n\u2019a \u00e9t\u00e9 abord\u00e9 en tant qu\u2019entit\u00e9 globale \u00e0 la fois physique, sociale, \u00e9conomique, \u00e9cologique et autre. Tout semble se d\u00e9rouler comme s\u2019il suffisait de rajouter une ou deux op\u00e9rations de l\u2019Agence fonci\u00e8re de l\u2019habitat (AFH), \u00e0 une zone industrielle de l\u2019Agence fonci\u00e8re industrielle (AFI) et \u00e0 quelques infrastructures d\u2019\u00e9changes et de communication pour consid\u00e9rer qu\u2019on s\u2019est occup\u00e9 du devenir de la ville.<\/p>\n Les espaces publics ext\u00e9rieurs ne sont pas en reste, oblit\u00e9r\u00e9s par les conflits d\u2019usage avec les commerces et services riverains, et am\u00e9nag\u00e9s avec une parcimonie de moyens qui frise l\u2019indigence.<\/p>\n Le caract\u00e8re simpliste de cette attitude masque en r\u00e9alit\u00e9 une mauvaise foi aliment\u00e9e par la volont\u00e9 d\u2019\u00e9chapper \u00e0 toute transparence dans la gestion de la ville et de son devenir (un pr\u00e9c\u00e9dent ministre de l\u2019Equipement, brillant ing\u00e9nieur par ailleurs, m\u2019avait m\u00eame r\u00e9torqu\u00e9 un jour que les outils de la planification urbaine valaient politique de la ville !).<\/p>\n A ce jour, aucun Sch\u00e9ma directeur d\u2019agglom\u00e9ration \u00e9tabli en conformit\u00e9 avec le Code de l\u2019am\u00e9nagement du territoire et de l\u2019urbanisme (Catu) n\u2019a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 dans les formes l\u00e9galement pr\u00e9vues, ce qui remet en cause leur opposabilit\u00e9 et confirme la volont\u00e9 d\u2019opacit\u00e9 sur la ville. A titre anecdotique, mais r\u00e9v\u00e9lateur, le mot \u00abville\u00bb appara\u00eet 6 fois dans le Catu en vigueur, qui compte 237 pages, dans des locutions anodines o\u00f9 il est question de gaz de ville, d\u2019agglom\u00e9rations nomm\u00e9ment d\u00e9sign\u00e9es n\u00e9cessitant l\u2019\u00e9laboration d\u2019un sch\u00e9ma directeur d\u2019am\u00e9nagement (SDA) ou d\u2019autres d\u00e9tails.<\/p>\n Pourtant, ce m\u00eame Catu avait pr\u00e9vu l\u2019instauration d\u2019un Comit\u00e9 interminist\u00e9riel pour l\u2019am\u00e9nagement du territoire (Ciat) avec notamment pour mission \u00abd\u2019arr\u00eater les grandes options d\u2019am\u00e9nagement du territoire, d\u2019assurer la coh\u00e9rence spatiale entre les diff\u00e9rents programmes d\u2019am\u00e9nagement et d\u2019\u00e9quipement et de donner son avis dans le cadre de ces attributions sur\u2026 les grands programmes de d\u00e9veloppement des villes.\u00bb<\/em><\/p>\n A ce jour et depuis 1994, le Ciat a d\u00fb se r\u00e9unir une ou deux fois et pour ne rien d\u00e9cider.<\/p>\n Le r\u00e9cent exercice de prospective soci\u00e9tale et \u00e9conomique men\u00e9 par l\u2019Institut tunisien des \u00e9tudes strat\u00e9giques (Ites), \u2018\u2018Tunisie 2025\u2019\u2019<\/em>, a brill\u00e9, lui aussi, par cet aveuglement g\u00e9n\u00e9tique qui caract\u00e9rise l\u2019administration tunisienne d\u00e8s lors qu\u2019il s\u2019agit de la ville ou des territoires. Le mot \u00abville<\/em>\u00bb y est cit\u00e9 deux fois sur 217 pages. Le plan \u2018R\u00e9gions\u2019 qui pr\u00e9figure une \u00abnouvelle vision du d\u00e9veloppement r\u00e9gional, des villes, des infrastructures et de l\u2019am\u00e9nagement du territoire<\/em>\u00bb se r\u00e9sume \u00e0 une demi-page qui pr\u00e9voit des investissements publics et priv\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019infrastructures, de logistique et d\u2019am\u00e9nagement du territoire, mais rien pour la ville et rien en mati\u00e8re de r\u00e9flexion sur le r\u00f4le que l\u2019espace urbain et r\u00e9gional devra jouer pour la r\u00e9alisation des objectifs cit\u00e9s. La ville y est pour ainsi dire totalement ignor\u00e9e en tant qu\u2019espace abritant la plus grande part du PIB national qui a besoin de r\u00e9flexions et d\u2019ing\u00e9nierie pour valoriser son potentiel et sur lequel on peut interagir pour mieux enclencher les processus de d\u00e9veloppement r\u00e9gional, chaque ville \u00abcommandant\u00bb<\/em> un territoire plus ou moins vaste selon son statut administratif et sa capacit\u00e9 de rayonnement.<\/p>\n Cette n\u00e9gation de l\u2019urbain dans les seuls documents l\u00e9gislatifs et de prospective qui auraient pu y faire r\u00e9f\u00e9rence est symptomatique d\u2019un mal profond qui ronge les pouvoirs publics: celui de la sp\u00e9culation fonci\u00e8re qui constitue l\u2019assise m\u00eame du pouvoir politique en Tunisie.<\/p>\n Des quartiers entiers \u00abspontan\u00e9s\u00bb ont \u00e9t\u00e9 \u00e9rig\u00e9s sur des propri\u00e9t\u00e9s agricoles publiques.<\/em><\/p>\n Pour paraphraser une c\u00e9l\u00e8bre formule, on peut affirmer qu\u2019\u00abau commencement \u00e9tait le foncier\u00bb<\/em>. La quasi-totalit\u00e9 des maux dont souffrent nos villes serait s\u00e9rieusement att\u00e9nu\u00e9e si les pouvoirs publics ma\u00eetrisaient un minimum les transactions fonci\u00e8res. Or, non seulement on ne veut pas les ma\u00eetriser, mais, bien pire, on \u00e9rige de nouvelles conditions \u00e0 l\u2019expropriation pour cause d\u2019utilit\u00e9 publique, st\u00e9rilisant l\u2019action publique.<\/p>\n On n\u2019arr\u00eate pas de d\u00e9couvrir le nombre de plus en plus impressionnant de projets publics bloqu\u00e9s depuis des ann\u00e9es pour cause de non-ma\u00eetrise du foncier. Des quartiers entiers \u00abspontan\u00e9s\u00bb<\/em> ont \u00e9t\u00e9 \u00e9rig\u00e9s sur des propri\u00e9t\u00e9s agricoles publiques, au vu et au su de tout le monde. Ces quartiers sont aujourd\u2019hui devenus des communes de plein exercice requ\u00e9rant l\u2019appui de la collectivit\u00e9 nationale alors que les b\u00e9n\u00e9ficiaires des lotissements clandestins, ayant d\u00e9tourn\u00e9 des biens publics, et parfaitement connus depuis des lustres, coulent des retraites heureuses et calmes.<\/p>\n Nos villes sont encercl\u00e9es par des enclaves acquises au prix du terrain agricole par des sp\u00e9culateurs qui attendent que la ville \u00abvienne \u00e0 eux\u00bb pour r\u00e9aliser des b\u00e9n\u00e9fices \u00e9normes et moralement inacceptables (enrichissement sans cause).<\/p>\n Les \u00e9diles locaux, une fois arriv\u00e9s \u00e0 la t\u00eate des institutions communales, mettent leur priorit\u00e9 dans la r\u00e9vision des plans d\u2019am\u00e9nagement urbain (PAU) en vigueur, le plus souvent pour int\u00e9grer ces enclaves au p\u00e9rim\u00e8tre d\u2019am\u00e9nagement, alors m\u00eame que ces PAU rec\u00e8lent d\u2019\u00e9normes potentialit\u00e9s fonci\u00e8res non exploit\u00e9es, car la taxe sur les terrains non b\u00e2tis (TNB) est loin d\u2019\u00eatre dissuasive en Tunisie.<\/p>\n Le minist\u00e8re de l\u2019Education nationale a \u00e9t\u00e9 pour sa part \u00e0 l\u2019origine de graves distorsions des p\u00e9rim\u00e8tres d\u2019am\u00e9nagement des villes tunisiennes \u00e0 l\u2019occasion du programme Paqset (Projet d’am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 du syst\u00e8me \u00e9ducatif tunisien), financ\u00e9 par des bailleurs de fonds internationaux, par ailleurs tr\u00e8s stricts sur le respect de certaines normes et r\u00e8gles.<\/p>\n Les terrains retenus pour des dizaines de lyc\u00e9es et coll\u00e8ges sont de fa\u00e7on syst\u00e9matique localis\u00e9s en dehors des limites de PAU, le motif invoqu\u00e9 \u00e9tant celui du prix du terrain, alors m\u00eame que le PAU a pr\u00e9vu plusieurs emprises r\u00e9serv\u00e9es \u00e0 des \u00e9tablissements d\u2019enseignement et que ces emprises sont gel\u00e9es et leurs anciens propri\u00e9taires p\u00e9nalis\u00e9s pour rien.<\/p>\n L\u2019AFI, de son c\u00f4t\u00e9, ne comprenant le foncier industriel que sous la forme de \u00abzones<\/em>\u00bb s\u2019\u00e9tendant sur des dizaines d\u2019hectares, est contrainte pour les m\u00eames motifs \u00e0 s\u2019exiler en dehors des limites du PAU, cr\u00e9ant de facto des zones d\u2019appel \u00e0 l\u2019urbanisation spontan\u00e9e dans un premier temps, puis \u00e0 l\u2019extension inconsid\u00e9r\u00e9e du p\u00e9rim\u00e8tre d\u2019am\u00e9nagement.<\/p>\n Alors quand les pouvoirs publics veulent faire du logement pour les plus d\u00e9munis pour satisfaire des besoins \u00e9normes et pour contourner les fili\u00e8res de l\u2019habitat spontan\u00e9, ils se heurtent d\u2019embl\u00e9e au prix des terrains, sur\u00e9valu\u00e9s du fait des pratiques sp\u00e9culatives.<\/p>\n Cette quadrature du cercle de l\u2019habitat social n\u2019est pas pr\u00e8s d\u2019\u00eatre r\u00e9solue, sauf \u00e0 revoir compl\u00e8tement la question fonci\u00e8re et le syst\u00e8me des aides au logement. Et il en est de m\u00eame pour toutes les autres composantes du fait urbain, pens\u00e9es \u00e0 travers une pratique de planification et de mise en \u0153uvre uni sectorielle et conditionn\u00e9es par les tentacules de la sp\u00e9culation fonci\u00e8re.<\/p>\n M\u00eame la loi sur la protection des terres agricoles n\u2019arrive pas \u00e0 contraindre ces d\u00e9tournements et des pratiques d\u00e9rogatoires sont g\u00e9n\u00e9ralement admises sous l\u2019autorit\u00e9 du repr\u00e9sentant de l\u2019Etat \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale, au pr\u00e9texte de la cr\u00e9ation de l\u2019emploi ou de l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des proc\u00e9dures.<\/p>\n Bref, la sp\u00e9culation fonci\u00e8re tient nos villes en otage!<\/p>\n Sur un autre plan, l\u2019absence de convergence de l\u2019action publique sur la ville est patente d\u00e8s lors que l\u2019on a affaire aux infrastructures de transport, de communication, d\u2019eau potable, d\u2019\u00e9nergie et autres.<\/p>\n Place de Barcelone, la seule place digne de ce nom de tout le Grand-Tunis, a \u00e9t\u00e9\u00a0tu\u00e9e avec les transports en commun.<\/em><\/p>\n Le r\u00e9seau de TCSP (transport collectif en site propre) du Grand Tunis converge vers la Place de Barcelone qui n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 pens\u00e9e pour cette fonction. On aggrave dans un premier temps la situation en lui adjoignant les modes du bus et des taxis pour en faire un semblant de gare multimodale. Et la situation va encore empirer lorsque le RFR (r\u00e9seau ferroviaire rapide) entrera en fonction. Or, il s\u2019agit de la seule place digne de ce nom de tout le Grand-Tunis avec un ordonnancement architectural et des constructions \u00e0 valeur patrimoniale en plein c\u0153ur de l\u2019hypercentre et on l\u2019a tu\u00e9e avec les transports en commun. Deux grandes cons\u00e9quences de cette absence de vision int\u00e9gr\u00e9e et de partenariat inter sectoriel :<\/p>\n – l\u2019hypercentre de Tunis, d\u00e9sormais accessible, a vu arriver une quantit\u00e9 innombrable de populations des quartiers populaires p\u00e9ricentraux et p\u00e9riurbains, paup\u00e9risant sa fr\u00e9quentation et encourageant l\u2019\u00e9tablissement de commerces et de services adapt\u00e9s \u00e0 cette chalandise particuli\u00e8re;<\/p>\n – la deuxi\u00e8me cons\u00e9quence est le congestionnement de la circulation dans l\u2019hypercentre du fait du passage r\u00e9curent des rames de TCSP, en faisant une zone r\u00e9pulsive pour les usagers v\u00e9hicul\u00e9s.<\/p>\n Paup\u00e9risation et perte de fonction de l\u2019hypercentre sont des cons\u00e9quences directes de la planification du TCSP en dehors de consid\u00e9rations urbanistiques et d\u2019\u00e9conomie urbaine. On a certes consid\u00e9r\u00e9 l\u2019\u00e9conomie du projet, mais pas celle de la ville qui, en perdant son hypercentre, a perdu un gisement extraordinaire d\u2019attractivit\u00e9 et de comp\u00e9titivit\u00e9. Il est arriv\u00e9 \u00e0 cet espace ce qui arriv\u00e9 au lendemain de l\u2019ind\u00e9pendance pour la M\u00e9dina de Tunis, d\u00e9sert\u00e9e par ses occupants initiaux et envahie par l\u2019afflux de populations d\u2019origine rurale, entra\u00eenant sa perte de fonction et sa marginalisation sociale et fonctionnelle.<\/p>\n Aucun autre tissu multifonctionnel n\u2019est pens\u00e9 dans les projets en cours pour combler ce vide : des op\u00e9rations d\u2019habitat pour les cat\u00e9gories moyennes et sup\u00e9rieures, des zones industrielles de plus en plus \u00e9loign\u00e9es des zones r\u00e9sidentielles urbaines et\u2026 des grands projets, monstres sp\u00e9culatifs internationaux sans objet, ni demande, ni besoin explicite sinon celui de faire de l\u2019argent sur un foncier \u00e0 l\u2019origine public.<\/p>\n Pour la grande majorit\u00e9 de la population tunisienne \u00e0 faible revenu, aucun projet public d\u2019habitat n\u2019\u00e9merge \u00e0 ce jour. Tout semble se passer comme si, battus d\u2019avance, les pouvoirs publics abandonnent leurs pr\u00e9rogatives et laissent le soin \u00e0 l\u2019informel de r\u00e9soudre ce probl\u00e8me, majeur par son ampleur et par sa dimension politique.<\/p>\n Les infrastructures d\u2019eau et d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 ne sont pas en reste puisque les organismes concessionnaires ont renonc\u00e9 dans certaines villes (comme Sfax) \u00e0 exiger le permis de b\u00e2tir et la conformit\u00e9 au PAU comme pr\u00e9alable \u00e0 la desserte des projets individuels. La tendance y est \u00e0 l\u2019exploitation spontan\u00e9e du foncier patrimonial (familial) pour contourner les proc\u00e9dures de lotissement et d\u2019autorisation de b\u00e2tir.<\/p>\n Le r\u00e9sultat en est une \u00abRbatisation\u00bb<\/em> des Jnenes, un encombrement fatal des grands axes radioconcentriques et au classement de l\u2019agglom\u00e9ration comme capitale de l\u2019habitat informel (pas forc\u00e9ment social et pauvre, d\u2019ailleurs). Or, cet \u00e9tat de fait n\u2019est pas une fatalit\u00e9 ni le r\u00e9sultat d\u2019une quelconque tare originelle qui plomberait nos villes, \u00e0 l\u2019histoire f\u00e9conde et au prestige reconnu. Cette situation de crise urbaine aggrav\u00e9e est pr\u00e9judiciable au d\u00e9veloppement \u00e9conomique, social et culturel du pays, car c\u2019est une v\u00e9rit\u00e9 scientifique que de consid\u00e9rer que l\u2019espace v\u00e9cu agit sur la soci\u00e9t\u00e9 autant que l\u2019inverse.<\/p>\n Autant le dire directement, les efforts pris en faveur du d\u00e9collage \u00e9conomique ne pourront porter leurs fruits que lorsqu\u2019on aura pris \u00e0 bras le corps les maux urbains et territoriaux du pays. Quel entrepreneur raisonnable s\u2019aventurera avec ses capitaux et ses cadres dans une ville \u00e0 la s\u00e9gr\u00e9gation spatiale pouss\u00e9e, au co\u00fbt du foncier d\u00e9passant en valeur absolue celui des grandes capitales europ\u00e9ennes, aux conditions de mobilit\u00e9 p\u00e9nibles, \u00e0 une situation de l\u2019environnement structurellement d\u00e9faillante, \u00e0 la gestion communale presqu\u2019enti\u00e8rement d\u00e9pendante de dotations de l\u2019Etat et au capital patrimonial b\u00e2ti en voie de d\u00e9gradation avanc\u00e9e?<\/p>\n Que peut-on attendre des actions publiques d\u00e9tach\u00e9es des r\u00e9alit\u00e9s v\u00e9cues et conditionn\u00e9es par les volont\u00e9s \u00e9parpill\u00e9es des minist\u00e8res de tutelle, sans que personne ne se soucie du devenir global du territoire trait\u00e9?<\/p>\n 2. Pour une politique volontariste de la ville<\/strong><\/p>\n Une politique de la ville, dans sa transversalit\u00e9 assum\u00e9e, devrait concerner :<\/p>\n – la capacit\u00e9 \u00e0 mobiliser le foncier p\u00e9riurbain au profit du secteur public : condition sine qua non<\/em> pour limiter la sp\u00e9culation, assurer \u00e0 la ville une croissance harmonieuse et rationnelle et prodiguer \u00e0 l\u2019institution municipale des ressources p\u00e9rennes et cons\u00e9quentes;<\/p>\n – l\u2019habitat social et des plus d\u00e9munis : actuellement en dehors des circuits de l\u2019habitat formel et source de frustrations et de d\u00e9sordres sociaux de tout ordre;<\/p>\n – l\u2019habitat dit spontan\u00e9: pour une prise en charge radicale du probl\u00e8me, avec des proc\u00e9dures qui assurent la r\u00e9plicabilit\u00e9 de l\u2019action publique;<\/p>\n – l\u2019habitat ancien : valeur patrimoniale, mais aussi d\u2019usage, consid\u00e9rable et en voie de d\u00e9gradation avanc\u00e9e;<\/p>\n – la mobilit\u00e9 urbaine: tous modes confondus, en relation avec les grands \u00e9quilibres fonctionnels des tissus urbains;<\/p>\n – l\u2019environnement urbain dans toutes ses dimensions d\u2019embellissement, de gestion des nuisances, de sauvegarde des ressources naturelles\u2026;<\/p>\n – la pr\u00e9carit\u00e9 en milieu urbain: pauvret\u00e9, ins\u00e9curit\u00e9 fonci\u00e8re, le droit \u00e0 la ville, le droit au logement\u2026;<\/p>\n – le coaching des collectivit\u00e9s locales : nouveaux territoires et nouveaux \u00e9lus;<\/p>\n – les incitations \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019entreprises et d\u2019emplois : fonci\u00e8res, financi\u00e8res, fiscales\u2026;<\/p>\n – la coh\u00e9rence (convergence) de l\u2019action publique : \u00e9quipements et interventions sur les quartiers;<\/p>\n – la prise en charge des infrastructures urbaines (hors lotissements et plan d\u2019am\u00e9nagement de d\u00e9tail, PAD) : voiries et autres viabilit\u00e9s;<\/p>\n – la mobilisation des acteurs porteurs de strat\u00e9gies: investisseurs, ONG, think tanks\u2026;<\/p>\n – l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale: capacit\u00e9 des villes \u00e0 \u00eatre de v\u00e9ritables moteurs du d\u00e9veloppement r\u00e9gional;<\/p>\n – une gouvernance territoriale int\u00e9gr\u00e9e portant sur un territoire largement dimensionn\u00e9 et d\u00e9gag\u00e9e des pr\u00e9occupations \u00e9lectoralistes: la ville est l\u00e0 pour des si\u00e8cles, alors qu\u2019un maire ne dure que quelques ann\u00e9es!<\/p>\n Il faut bien reconna\u00eetre que ces sujets, pourtant essentiels pour le devenir des villes, de leurs populations et de leurs \u00e9conomies, sont pratiquement inexistants des pr\u00e9occupations et des discours des institutions en place.<\/p>\n Ces probl\u00e9matiques ont toujours exist\u00e9 dans nos villes, mais elles ont \u00e9t\u00e9 syst\u00e9matiquement soit minor\u00e9es et g\u00e9r\u00e9es \u00e0 travers des lorgnettes sectorielles, soit carr\u00e9ment ignor\u00e9es.<\/p>\n L\u2019espace est per\u00e7u, dans le meilleur des cas, comme une r\u00e9sultante des actions sectorielles, d\u00e9sordonn\u00e9es, incoh\u00e9rentes dans le temps et dans l\u2019espace. Il n\u2019aurait pas de d\u00e9terminisme propre et donc ne m\u00e9riterait pas plus d\u2019attention que cela.<\/p>\n L\u2019action gouvernementale sur les villes a toujours \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e comme la pr\u00e9rogative du secteur de la planification urbaine. Or, cette planification se limite \u00e0 une r\u00e9partition spatiale de la rente fonci\u00e8re selon des r\u00e8gles et des normes datant des ann\u00e9es 60 (r\u00e8glement Zena\u00efdi) sans aucune interf\u00e9rence avec les autres actions gouvernementales ni avec l\u2019action communale. Il s\u2019agit simplement d\u2019\u00e9tablir une r\u00e8gle du jeu pour que la sp\u00e9culation fonci\u00e8re puisse s\u2019exercer librement.<\/p>\n La ville tunisienne souffre \u00e9galement d\u2019un d\u00e9ficit abyssal en mati\u00e8re de r\u00e9flexions, de recherche scientifique et de d\u00e9bats publics, conforme \u00e0 la volont\u00e9 d\u2019opacit\u00e9 cit\u00e9e plus haut. Les institutions charg\u00e9es de la formation des urbanistes et des chercheurs ont brill\u00e9 par \u00abl\u2019acad\u00e9misation\u00bb<\/em> de la formation enferm\u00e9e dans des visions th\u00e9oriques (souvent scientifiquement d\u00e9pass\u00e9es) et d\u00e9tach\u00e9es des r\u00e9alit\u00e9s v\u00e9cues par les acteurs de la ville, sans aucune possibilit\u00e9 d\u2019\u00e9valuation.<\/p>\n Les dipl\u00f4m\u00e9s sont souvent d\u00e9sempar\u00e9s une fois dans le monde du travail. Ne s\u2019en sortent que ceux qui ont eu l\u2019intelligence de se \u00abbrancher\u00bb<\/em> sur des mati\u00e8res annexes ou connexes li\u00e9es aux nouvelles technologies. Aucun discours officiel \u00e9manant d\u2019un ministre, d\u2019un chef de gouvernement ou d\u2019un pr\u00e9sident de la r\u00e9publique n\u2019a \u00e9t\u00e9 prononc\u00e9 depuis l\u2019ind\u00e9pendance sur les th\u00e9matiques de l\u2019am\u00e9nagement du territoire, de la ville ou de l\u2019architecture.<\/p>\n Aucun d\u00e9bat officiel public n\u2019a concern\u00e9 ces m\u00eames th\u00e9matiques. M\u00eame les \u00abconcertations\u00bb<\/em> engag\u00e9es \u00e0 l\u2019occasion de la sortie de tel ou tel sch\u00e9ma directeur n\u2019ont jamais d\u00e9pass\u00e9 le stade de l\u2019\u00abinformation\u00bb<\/em> lorsque les populations en sont absentes et que les secteurs concern\u00e9s invit\u00e9s se font g\u00e9n\u00e9ralement repr\u00e9senter par d\u2019honorables fonctionnaires d\u00e9munis de toute culture urbanistique ou de pouvoir de d\u00e9cision dans le domaine. Cela prouve le peu d\u2019int\u00e9r\u00eat port\u00e9 pour les questions de l\u2019organisation de l\u2019espace de la part des plus hautes autorit\u00e9s de l\u2019Etat et la volont\u00e9 de confiner la d\u00e9cision (donc le pouvoir sur la ville) entre certaines mains.<\/p>\n Les \u00e9v\u00e9nements de 2011, qui ont permis de faire \u00e9voluer les pratiques et les acteurs politiques, sont essentiellement dus au gigantesque hiatus existant entre les espoirs suscit\u00e9s par les sch\u00e9mas directeurs produits (mais l\u00e9galement jamais valid\u00e9s) et le manque d\u2019efficience de l\u2019action publique sur les territoires concern\u00e9s.<\/p>\n Cette tare frappant l\u2019action publique est essentiellement due \u00e0 l\u2019\u00e9parpillement spatial des interventions (politique du saupoudrage), \u00e0 l\u2019absence de prise en charge des actions n\u00e9cessitant plus d\u2019un op\u00e9rateur pour sa r\u00e9alisation ou de celles n\u00e9cessitant une mobilisation fonci\u00e8re importante.<\/p>\n M\u00eame au sein d\u2019un m\u00eame minist\u00e8re, deux op\u00e9rateurs sous tutelle rechignent g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 coop\u00e9rer pour r\u00e9aliser un projet int\u00e9gr\u00e9. La rigidit\u00e9 de la gestion de la d\u00e9pense publique et les \u00abjalousies\u00bb<\/em> d\u00e9partementales ont fait que les contrats de partenariat intersectoriels sont l\u2019exception dans un domaine o\u00f9 toute action exige pourtant la transversalit\u00e9 des approches. Ce n\u2019est qu\u2019\u00e0 l\u2019occasion des \u00abprojets urbains\u00bb<\/em> \u00e0 financement international que des montages intersectoriels ont pu rarement voir le jour, comme conditionnalit\u00e9 des aides ext\u00e9rieures.<\/p>\n M\u00eame \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale, les regroupements de communes (intercommunalit\u00e9) en vue de r\u00e9aliser des projets d\u2019int\u00e9r\u00eat partag\u00e9 ou n\u00e9cessitant des moyens d\u00e9passant ceux d\u2019une seule entit\u00e9, n\u2019ont jamais pu voir le jour, bien que pr\u00e9vus par les textes en vigueur !<\/p>\n Il s\u2019agit donc d\u2019un probl\u00e8me g\u00e9n\u00e9ral de gouvernance (et de partage du pouvoir sur l\u2019espace) qui serait une des causes de l\u2019absence de toute pr\u00e9occupation spatiale dans les interventions sectorielles. Des pays techniquement plus \u00e9volu\u00e9s que le n\u00f4tre se sont orient\u00e9s depuis de nombreuses ann\u00e9es d\u00e9j\u00e0 vers des pratiques de \u00abterritorialisation de l\u2019action publique\u00bb,<\/em> postulant qu\u2019\u00e0 chaque type de territoire, des enjeux sp\u00e9cifiques n\u00e9cessitent des approches particuli\u00e8res.<\/p>\n A premi\u00e8re vue, cela semble \u00e9vident, et pourtant\u2026 ! On continue chez nous \u00e0 cr\u00e9er des lyc\u00e9es d\u2019enseignement g\u00e9n\u00e9ral dans des villes situ\u00e9es en pleine zone d\u2019agriculture irrigu\u00e9e faisant que ce secteur \u00e9conomique souffre d\u2019un manque flagrant de personnel form\u00e9. Les CFP (Centre de formation professionnelle) ne sont pas en reste et sont \u00e9parpill\u00e9es sur le territoire national en fonction d\u2019une logique essentiellement quantitative.<\/p>\n On continue \u00e0 projeter et \u00e0 r\u00e9aliser des zones industrielles dans des villes o\u00f9 tout le monde sait que les industriels n\u2019iront pas investir (cf. le nombre des invendus chez l\u2019AFI) alors que ces m\u00eames villes voient se d\u00e9velopper de fa\u00e7on informelle des espaces d\u2019activit\u00e9 et de petits m\u00e9tiers urbains.<\/p>\n Ces types de dysfonctionnements sont l\u00e9gion, ils montrent en tout cas que les vraies potentialit\u00e9s de nos territoires sont peu connues et ne sont pas valoris\u00e9es par l\u2019action publique obnubil\u00e9e par des r\u00e8gles obsol\u00e8tes de r\u00e9partition quantitative de l\u2019investissement public.<\/p>\n La ville est la premi\u00e8re victime de cette d\u00e9faillance de la gouvernance nationale. Alors que les pays voisins (Alg\u00e9rie et Maroc) se sont attel\u00e9s depuis de nombreuses ann\u00e9es \u00e0 d\u00e9finir et \u00e0 essayer de mettre en \u0153uvre une politique de la ville, la Tunisie, du haut sa rente d\u2019histoire urbaine trimill\u00e9naire, continue d\u2019ignorer superbement le probl\u00e8me. Jusqu\u2019\u00e0 quand ?<\/p>\n L\u2019initiative \u00e9voqu\u00e9e portant sur la planification strat\u00e9gique en t\u00eate de cet \u00e9crit fait face \u00e0 celle appuy\u00e9e par un autre bailleur de fonds et intitul\u00e9e \u00abProgramme d\u2019appui \u00e0 la structuration de la politique de la ville<\/em>\u00bb. Les composantes de ce programme ont peu de choses en commun avec les pr\u00e9suppos\u00e9s d\u2019une v\u00e9ritable politique de la ville.<\/p>\n Ces deux initiatives, louables par ailleurs, sont chaperonn\u00e9es par deux minist\u00e8res diff\u00e9rents qui courent apr\u00e8s des objectifs proches, mais qui, dans leurs pr\u00e9rogatives officielles, n\u2019ont pas explicitement en charge les questions et les probl\u00e8mes de la ville. S\u2019agirait-il d\u2019un nouveau \u00abterritoire\u00bb<\/em> convoit\u00e9 pour lequel on cherche \u00e0 se positionner ? Faudra-t-il un jour recourir \u00e0 l\u2019arbitrage entre des institutions cens\u00e9es se pr\u00e9occuper du d\u00e9veloppement du pays et du bien-\u00eatre de sa population ?<\/p>\n 3. Que faire, aujourd\u2019hui ?<\/strong><\/p>\n La situation de crise urbaine aigu\u00eb n\u00e9cessite des r\u00e9ponses \u00e9nergiques et radicales, \u00e9chelonn\u00e9es dans le temps avec une feuille de route adapt\u00e9e \u00e0 l\u2019architecture institutionnelle du pays et \u00e0 la complexit\u00e9 des probl\u00e8mes \u00e0 r\u00e9soudre.<\/p>\n A court terme :<\/strong> <\/em><\/p>\n – pr\u00e9parer une r\u00e9union du Conseil interminist\u00e9riel pour l\u2019am\u00e9nagement du territoire (Ciat) dans une session extraordinaire pour examiner la situation existante des territoires et des villes et mettre en place un train de r\u00e9formes. La pr\u00e9paration de cette session ne devrait pas \u00eatre confi\u00e9e \u00e0 un d\u00e9partement minist\u00e9riel particulier. Pr\u00e9f\u00e9rer un panel d\u2019experts ind\u00e9pendants;<\/p>\n – organiser, sous l\u2019\u00e9gide du Ciat et dans la foul\u00e9e de la session extraordinaire, un d\u00e9bat national sur le futur des villes et des territoires;<\/p>\n – mettre en place, au sein m\u00eame du gouvernement, un p\u00f4le de transversalit\u00e9 associant les d\u00e9partements de l\u2019am\u00e9nagement du territoire, de l\u2019urbanisme, des affaires locales, de l\u2019environnement et du d\u00e9veloppement. Ce p\u00f4le serait habilit\u00e9 \u00e0 interpeller les d\u00e9partements sectoriels et capables de parler d\u2019une seule et m\u00eame voix ferme et coordonn\u00e9e, d\u00e8s lors qu\u2019il s\u2019agit d\u2019intervenir sur l\u2019espace. Cela permettra notamment de dire \u00abnon\u00bb aux implantations hors PAU, de faire converger l\u2019action publique vers la r\u00e9solution des probl\u00e9matiques locales, de favoriser l\u2019int\u00e9gration de la planification spatiale et celle du d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social;<\/p>\n – cr\u00e9er des agences d\u2019urbanisme et d\u2019am\u00e9nagement dans les grandes villes du pays (une \u00e9tude est en cours et ses r\u00e9sultats m\u00e9riteront toute l\u2019attention des d\u00e9cideurs);<\/p>\n – pr\u00e9parer (avec l\u2019aide de l\u2019Institut national de la statistique, INS) les conditions de l\u2019av\u00e8nement d\u2019une connaissance nominative et d\u00e9taill\u00e9e des populations en situation de pr\u00e9carit\u00e9 afin de concentrer les aides publiques au logement.<\/p>\n A moyen terme :<\/strong><\/em><\/p>\n – cr\u00e9er une Instance sup\u00e9rieure charg\u00e9e de la politique de la ville et de l\u2019am\u00e9nagement du territoire, plac\u00e9e sous la tutelle du chef de gouvernement et dont le financement, le fonctionnement et les d\u00e9membrements r\u00e9gionaux seront d\u00e9termin\u00e9s en temps voulu;<\/p>\n – adopter les textes juridiques qui donnent priorit\u00e9 \u00e0 l\u2019achat \u00e0 la collectivit\u00e9 locale comp\u00e9tente de tout foncier distant de 10 kilom\u00e8tres des limites des agglom\u00e9rations et qui fixent les conditions de leur acquisition, sans qu\u2019il soit besoin de passer par les proc\u00e9dures du PIF (p\u00e9rim\u00e8tre d\u2019intervention fonci\u00e8re) et du PAD;<\/p>\n – cr\u00e9er une caisse (ou un fonds) aupr\u00e8s de la Caisse des pr\u00eats et de soutien des collectivit\u00e9s locales (CPSCL), qui sera devenue Banque des CL entre-temps, en vue du financement de ces acquisitions;<\/p>\n – organiser l\u2019action des agences d\u2019urbanisme et d\u2019am\u00e9nagement en tant que bras op\u00e9rationnel de l\u2019Instance \u00e9voqu\u00e9e;<\/p>\n – mettre en place des incitations r\u00e9elles et cr\u00e9dibles pour une r\u00e9partition rationnelle de la population, des investissements et des infrastructures sur le territoire national;<\/p>\n – doter les futures collectivit\u00e9s locales de moyens humains cons\u00e9quents et adapt\u00e9s \u00e0 leurs pr\u00e9rogatives;<\/p>\n – remplacer les syst\u00e8mes d\u2019aide \u00ab\u00e0 la pierre\u00bb par un dispositif d\u2019aide \u00e0 la personne en vue de favoriser l\u2019acc\u00e8s au logement aux plus d\u00e9munis;<\/p>\n – restructurer l\u2019appareil de formation universitaire d\u00e9di\u00e9 \u00e0 la ville et aux territoires et encourager fortement la recherche dans le domaine.<\/p>\n A plus long terme :<\/strong><\/em><\/p>\n – adapter les interventions du secteur public sur les tron\u00e7ons sensibles de la politique de l\u2019habitat (le spontan\u00e9, le social, l\u2019ancien) \u00e0 la demande r\u00e9elle de la majorit\u00e9 des Tunisiens;<\/p>\n – prendre en charge l\u2019habitat ancien avec des formules de partenariat public-priv\u00e9 ou de soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00e9conomie mixte associant l\u2019Etat, les futurs districts, les collectivit\u00e9s locales et le secteur priv\u00e9;<\/p>\n – permettre aux futures collectivit\u00e9s locales de d\u00e9velopper des pratiques de marketing territorial dans le cadre d\u2019un syst\u00e8me d\u2019\u00e9mulation contr\u00f4l\u00e9 et r\u00e9gul\u00e9 par l\u2019Etat;<\/p>\n – instaurer une politique d\u2019am\u00e9nagement et de pr\u00e9servation des espaces publics urbains, propri\u00e9t\u00e9 de tous et apanage de la communaut\u00e9;<\/p>\n – mettre en place de nouvelles proc\u00e9dures de production de la ville, int\u00e9grant des tissus polyfonctionnels, et des nouvelles dispositions de financement et de gestion des espaces produits.<\/p>\n Avec l’espoir d’avoir attir\u00e9 votre attention sur un secteur vital de notre identit\u00e9 nationale et de notre d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social, je vous prie monsieur le chef de gouvernement de bien vouloir croire en ma disponibilit\u00e9 et accepter mes salutations respectueuses.<\/p>\n * Urbaniste.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Dans cette \u00abLettre ouverte au chef de gouvernement\u00bb, l\u2019auteur partage sa vision du futur des des villes et territoires en Tunisie. Et fait des propositions pour une planification urbaine strat\u00e9gique. Par Rachid Taleb *<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":105458,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[992,1000,2433],"tags":[],"class_list":["post-105457","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une","category-tribune","category-tunisie"],"yoast_head":"\n![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Rachid-Taleb.jpg\")
Monsieur le chef de gouvernement,<\/p>\n![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Quartiers-spontan\u00e9s.jpg\")
<\/p>\n![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Place-Barcelone.jpg\")
<\/p>\n
\nCette nouvelle configuration compromet de plus en plus l\u2019accessibilit\u00e9 de l\u2019hypercentre d\u2019origine coloniale et de son extension dans l\u2019op\u00e9ration de Sfax Jadida. L\u00e0 aussi, l\u2019absence de vision globale et int\u00e9gr\u00e9e p\u00e9jore l\u2019image de la ville, son attractivit\u00e9 et sa comp\u00e9titivit\u00e9. Un manque \u00e0 gagner \u00e9norme d\u00e9coule de cette situation qui devrait se traduire par un PIB r\u00e9gional beaucoup plus faible que celui que m\u00e9riterait l\u2019esprit d\u2019initiative et entrepreneurial des habitants de la ville.<\/p>\n
\nLe nombre de docteurs produits par l\u2019universit\u00e9 tunisienne et le volume de leurs productions de recherche dans le domaine de la ville sont rest\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle anecdotique.<\/p>\n