{"id":107421,"date":"2017-07-23T12:54:30","date_gmt":"2017-07-23T11:54:30","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=107421"},"modified":"2017-07-23T12:54:30","modified_gmt":"2017-07-23T11:54:30","slug":"la-tunisie-vue-par-le-fmi-un-eleve-pas-assez-obeissant-et-qui-sessouffle-trop-vite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2017\/07\/23\/la-tunisie-vue-par-le-fmi-un-eleve-pas-assez-obeissant-et-qui-sessouffle-trop-vite\/","title":{"rendered":"La Tunisie vue par le FMI : Un \u00e9l\u00e8ve pas assez ob\u00e9issant et qui s\u2019essouffle trop vite"},"content":{"rendered":"

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La Tunisie pr\u00e9sente des perspectives \u00e9conomiques et financi\u00e8res \u00e0 haut risque dans un contexte sociopolitique fragile, affirme un rapport du FMI<\/a> \u00a0paru le 10 juillet 2017.<\/strong><\/em><\/p>\n

Par Yassine Essid<\/strong><\/p>\n

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Aujourd\u2019hui, le crit\u00e8re d\u2019\u00e9valuation de la d\u00e9mocratie se r\u00e9duit \u00e0 l\u2019enregistrement formel de ce qui ressemble \u00e0 des crit\u00e8res \u00e0 justifier par le pays qui sollicite le label d\u00e9mocratique ou se le voit exiger.<\/p>\n

Cependant, la d\u00e9mocratie ne peut se trouver homologu\u00e9e que si elle satisfait, sans tr\u00eave, \u00e0 la fois au syst\u00e8me institutionnel de l\u2019\u00c9tat de droit et, au pr\u00e9alable, d\u2019une d\u00e9claration d\u2019intentions de bonne gouvernance.<\/p>\n

A partir du moment o\u00f9 une d\u00e9mocratie s\u2019approprie le vocable de gouvernance, cette gouvernance devient ipso facto d\u00e9mocratique et vice et versa.<\/p>\n

Le terme de gouvernance est attest\u00e9 depuis le XIIIe si\u00e8cle pour recouvrir \u00e0 la fois l\u2019id\u00e9e de diriger un navire, de tenir la barre du gouvernail, mais aussi d\u2019exercer un pouvoir politique. Apr\u00e8s maintes p\u00e9rip\u00e9ties s\u00e9mantiques, le vocable s\u2019introduit dans le r\u00e9pertoire langagier de l\u2019univers des affaires, avec la lexie \u00abgouvernance d\u2019entreprise<\/em>\u00bb et s\u2019\u00e9tendra par la suite pour d\u00e9signer l\u2019administration publique.<\/p>\n

Au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, dans un contexte g\u00e9n\u00e9ral d\u2019\u00e9croulement du mod\u00e8le autoritaire sovi\u00e9tique et chinois, le mot gouvernance se dote d\u2019une charge id\u00e9ologique autant qu\u2019\u00e9thique.<\/p>\n

L’apprentissage de bonnes pratiques d\u00e9mocratiques <\/strong><\/p>\n

Les principales institutions financi\u00e8res internationales d\u2019aide au d\u00e9veloppement, principalement la Banque mondiale et le Fonds mon\u00e9taire international (FMI), sous-tutelle des \u00c9tats-Unis, consacreront la notion de gouvernance qui devient ainsi l\u2019incarnation des bonne pratiques capitalistes aptes \u00e0 modifier le syst\u00e8me politique des \u00c9tats du tiers-monde en les accompagnant vers une autre forme de d\u00e9veloppement, celle-l\u00e0 m\u00eame qui a servi \u00e0 l\u2019enrichissement des pays du nord commun\u00e9ment appel\u00e9s pays d\u00e9velopp\u00e9s ou industrialis\u00e9s.<\/p>\n

Le niveau de vie de la population de ces pays constituera d\u00e8s lors un \u00e9l\u00e9ment primordial dans la d\u00e9signation de son rang comme \u00e9tant un pays avanc\u00e9 ou pas.<\/p>\n

L\u2019apprentissage de bonnes pratiques d\u00e9mocratiques, ou bonne gouvernance, devient le corollaire d\u2019une articulation des diff\u00e9rents types de r\u00e9gulation dans un pays d\u2019int\u00e9gration politique et sociale en termes de capacit\u00e9s d\u2019action. Elle est aussi intrins\u00e8que au d\u00e9veloppement des march\u00e9s mondiaux selon l’\u00e9quation : march\u00e9 = d\u00e9mocratie, ou d\u00e9mocratie = \u00e9conomie de march\u00e9. Ce qui n\u2019est nullement incompatible avec l\u2019existence de programmes sociaux et d\u2019un \u00c9tat interventionniste tant que celui-ci ne d\u00e9passe une certaine limite.<\/p>\n

A partir de l\u00e0, la gouvernance deviendra un mot valise, un amalgame lexical qui se diffusera partout, s\u2019appliquant \u00e0 des champs de plus en plus vari\u00e9s : sciences politiques et administratives, management priv\u00e9 et public, droit international, associations politico-\u00e9conomiques, chez les \u00abeurocrates\u00bb<\/em> de Bruxelles jusqu\u2019au mouvement \u00e9cologiste qui l\u2019emprunte \u00e0 son tour pour faire de la notion de \u00abd\u00e9veloppement durable\u00bb un des \u00e9l\u00e9ments de la \u00abbonne gouvernance\u00bb<\/em>. C\u2019est toujours les id\u00e9es de conduite, de pilotage, de direction qui pr\u00e9valent dans ce vocable d\u2019emprunt, mais de moins en moins avec le primat accord\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00c9tat souverain.<\/p>\n

Achat de la paix sociale par l\u2019aggravation de la dette ext\u00e9rieure<\/strong><\/p>\n

Retournons maintenant \u00e0 la d\u00e9mocratie. Une fois celle-ci r\u00e9alis\u00e9e, g\u00e9n\u00e9ralement de mani\u00e8re formelle, \u00e0 travers le syst\u00e8me pluraliste, la transsubstantiation du r\u00e9gime de l\u2019Etat autoritaire \u00e0 la citoyennet\u00e9 \u00e9lectorale, suite \u00e0 d\u2019\u00e2pres luttes politiques et sociales, donnera un poids accru \u00e0 un ensemble d\u2019organisations : partis d\u2019opposition, syndicats et patronat, opinion publique, repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile, participant tous comme autant d\u2019\u00e9gaux \u00e0 la formation de la d\u00e9cision, mais surtout aux r\u00e9criminations incessantes d\u2019extension imm\u00e9diate d\u2019un \u00c9tat pourvoyeur d\u2019emploi, de meilleurs salaires, de s\u00e9curit\u00e9 sociale, de services publics, d\u2019assistance, de justice et de libert\u00e9.<\/p>\n

Or voil\u00e0 que sous le volume et la complexit\u00e9 croissante des demandes sociales, et l\u2019incapacit\u00e9 de l\u2019Etat \u00e0 les satisfaire, cette conception de la d\u00e9mocratie, ardemment conquise, perd beaucoup de son pouvoir tranquillisant et se retrouve vite battue en br\u00e8che par la survivance des in\u00e9galit\u00e9s sociales, de la d\u00e9linquance \u00e9conomique et de la corruption.<\/p>\n

A c\u00f4t\u00e9 du bon gouvernement, charg\u00e9 tout \u00e0 la fois d\u2019optimiser les ressources de l\u2019\u00c9tat, de mieux satisfaire les besoins de la population et de servir la prosp\u00e9rit\u00e9, ce que nous assimilerions de nos jours au d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social d\u2019un pays, se profile une nouvelle citoyennet\u00e9, celle du march\u00e9.<\/p>\n

Les Etats sont appel\u00e9s \u00e0 op\u00e9rer le transfert des pans entiers de leurs fonctions politiques et de leurs responsabilit\u00e9s normatives (production des lois), \u00e0 des acteurs priv\u00e9s pour codifier des normes en g\u00e9n\u00e9ral non juridiquement contraignantes. Les \u00c9tats se limitent \u00e0 r\u00e9guler pour aider le march\u00e9 \u00e0 renouer avec son essence lib\u00e9rale: les m\u00e9canismes d\u2019autor\u00e9gulation \u00e0 travers notamment la manipulation des m\u00e9canismes de cr\u00e9dit.<\/p>\n

Cependant, l\u2019achat de la paix sociale se traduit par l\u2019aggravation de la dette ext\u00e9rieure qui suscite r\u00e9guli\u00e8rement des exigences de r\u00e9formes de l\u2019\u00e9conomie des pays devenus d\u00e9biteurs.<\/p>\n

Le cas de la Tunisie est l\u2019exemple m\u00eame de deux solutions insatisfaisantes d\u2019une alternative, celle de l\u2019impuissance \u00e0 ne savoir quoi faire de l\u2019espoir qu\u2019on avait mis dans les choses, \u00e0 ne pas savoir comment interpr\u00e9ter le d\u00e9sordre du monde. Alors on s\u2019emballe, on court dans tous les sens, la pens\u00e9e semble s\u2019arr\u00eater et la r\u00e9flexion bute contre le mur de l\u2019inqui\u00e9tude.<\/p>\n

Tant\u00f4t alarmante, tant\u00f4t rassurante, la dette ext\u00e9rieure demeure une anticipation qui peut \u00eatre positive tant qu\u2019elle sert d\u2019instrument de relance de la croissance et de r\u00e9duction du d\u00e9ficit, mais risque, en revanche, si la croissance demeure atone, d\u2019hypoth\u00e9quer l\u2019avenir d\u2019un peuple, lui laissant pour seul horizon un surcro\u00eet d\u2019endettement et n\u2019aura servi, en fin de compte, qu\u2019\u00e0 donner du r\u00e9pit \u00e0 des r\u00e9gimes brinquebalants.<\/p>\n

Les d\u00e9m\u00eal\u00e9es entre la Tunisie et le FMI<\/strong><\/p>\n

Retournons, apr\u00e8s ce d\u00e9tour didactique, \u00e0 l\u2019histoire bouleversante des vicissitudes de la fortune qui alternent les r\u00e9centes d\u00e9m\u00eal\u00e9es entre la Tunisie et le FMI.<\/p>\n

Le 9 septembre 2015, le FMI rappelle la Tunisie que les r\u00e9formes \u00e9conomiques doivent se poursuivre.<\/p>\n

Le 22 mars 2016, le FMI constate que la Tunisie se heure toujours aux faiblesses structurelles qui tardent \u00e0 \u00eatre corrig\u00e9es mais apporte tout de m\u00eame son concours d\u2019ajustement dans le cadre du m\u00e9canisme \u00e9largi du cr\u00e9dit (MEDC).<\/p>\n

Le 6 avril 2016, le FMI indique dans un communiqu\u00e9 qu\u2019il esp\u00e9rait parvenir \u00ab\u00e0 un accord avec la Tunisie sur un plan d\u2019aide de 2,8 milliards de dollars\u00bb<\/em>, soit un pr\u00eat d\u2019environ 5,7 milliards de dinars, r\u00e9parti sur 4 ans. Il s\u2019agirait du 4e plan d’aide du FMI \u00e0 la Tunisie depuis 1958.<\/p>\n

Le 20 mai 2016. Le conseil d\u2019administration du FMI approuve l\u2019accord \u00e9largi de 48 mois avec la Tunisie, relatif \u00e0 l\u2019appui du programme de r\u00e9formes \u00e9conomiques et financi\u00e8res du pays. Tout en reconnaissant que l\u2019\u00e9conomie de la Tunisie a fait preuve de r\u00e9silience, il estime qu\u2019elle continue en revanche de conna\u00eetre d\u2019importants d\u00e9fis budg\u00e9taires, ext\u00e9rieurs, structurels et sociaux.<\/p>\n

Ce programme vise donc \u00e0 consolider la stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique et \u00e0 promouvoir une croissance plus inclusive par une politique budg\u00e9taire prudente; une r\u00e9forme globale de la fonction publique; un syst\u00e8me fiscal plus progressif et plus efficient \u00e9largira la base d\u2019imposition et renforcera l\u2019\u00e9quit\u00e9; la poursuite de la surveillance des risques budg\u00e9taires et l\u2019intensification les efforts dans le domaine de la gouvernance; le renforcement de la flexibilit\u00e9 du taux de change renforcera les r\u00e9serves de change et facilitera l\u2019ajustement ext\u00e9rieur; la prise de mesures suppl\u00e9mentaires pour restructurer les banques publiques et renforcer le cadre de r\u00e9solution et de supervision bancaires; la rationalisation des formalit\u00e9s existantes pour les entreprises et l\u2019\u00e9largissement de l\u2019acc\u00e8s aux march\u00e9s en adoptant un nouveau code des investissements et en mettant en \u0153uvre la loi sur la concurrence ainsi que la loi sur les partenariats public-priv\u00e9, et ce pour promouvoir le d\u00e9veloppement du secteur priv\u00e9 et cr\u00e9er des emplois.<\/p>\n

Pr\u00e9sent\u00e9e en ces termes, le rapport n\u2019a rien d\u2019alarmant, surtout pour une gente gouvernementale qui voit toujours le verre \u00e0 moiti\u00e9 plein. La capacit\u00e9 de r\u00e9silience est certes insuffisante vu le contexte, mais il ne faut surtout pas se laisser abattre.<\/p>\n

17 avril 2017, les services du FMI s\u2019entendent avec les autorit\u00e9s tunisiennes (quand et comment ?) pour l\u2019ach\u00e8vement de la premi\u00e8re revue de l\u2019accord conclu avec la Tunisie au titre du m\u00e9canisme \u00e9largi de cr\u00e9dit.
\nLe 10 juillet 2017 para\u00eet un rapport du FMI, en version anglaise uniquement (IMF Country Report No. 17\/203), intitul\u00e9 \u2018\u2018First review under the extended fund facility, request for waivers of nonobservance of Performances Criteria\u2019\u2019<\/em><\/a>. Un rappel d\u00e9taill\u00e9 quant aux engagements de la Tunisie pour ce qui est de l\u2019utilisation des fonds allou\u00e9s et de leur ex\u00e9cution. Bref, le bulletin de notes d\u2019un \u00e9l\u00e8ve pas assez ob\u00e9issant, qui s\u2019essouffle trop vite et pour qui on s\u2019inqui\u00e8te.<\/p>\n

Il ressort d\u2019une lecture crois\u00e9e de cet inextricable fouillis qui s’\u00e9l\u00e8ve comme une montagne de graphiques et de tableaux, r\u00e9serv\u00e9s aux seuls experts mais qui, traduits en termes simples et accessibles, r\u00e9v\u00e8le toute la vanit\u00e9 d\u2019un pouvoir qui vendrait son \u00e2me pour survivre.<\/p>\n

Toutes ces exigences, ces insistances et ces urgences quant \u00e0 la mise en \u0153uvre de r\u00e9formes pratiques sans ligne id\u00e9ologique, pr\u00e9sagent un appauvrissement croissant par r\u00e9f\u00e9rence au niveau de vie et aux imp\u00e9ratifs d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 moderne et prosp\u00e8re que ces r\u00e9formes sont cens\u00e9es r\u00e9aliser!<\/p>\n

Par ailleurs, on voit mal comment pourrait aboutir une strat\u00e9gie si contraignante et d\u00e9stabilisante con\u00e7ue pour minimiser davantage le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat, privatiser les entreprises publiques, lib\u00e9raliser le commerce, r\u00e9duire le nombre de fonctionnaires, d\u00e9valuer la monnaie, etc. sous l\u2019administration d\u2019un pouvoir frileux, sans audace et sans autorit\u00e9.<\/p>\n

Le pass\u00e9 qu\u2019on regrette et le futur qu\u2019on redoute<\/strong><\/p>\n

C\u2019est ainsi que ce rapport d\u2019\u00e9valuation constitue, \u00e0 travers un listing d\u00e9courageant sur les d\u00e9boires accumul\u00e9s en mati\u00e8re de r\u00e9formes, les limites des marges de man\u0153uvre dont disposent les autorit\u00e9s du pays malgr\u00e9 l\u2019existence d\u2019un gouvernement dit d\u2019unit\u00e9 nationale.<\/p>\n

L\u2019\u00e9conomie est qualifi\u00e9e de \u00abfig\u00e9e\u00bb pendant les deux ann\u00e9es cons\u00e9cutives 2016 -17, la croissance est consid\u00e9r\u00e9e comme \u00abd\u00e9cevante\u00bb, les IDE en baisse, le ch\u00f4mage en hausse, sans parler de la survivance du commerce informel et l\u2019augmentation du taux d\u2019inflation nourrit par la d\u00e9pr\u00e9ciation de la monnaie nationale.<\/p>\n

Enfin, une dette ext\u00e9rieure abyssale et une croissance plus faible que pr\u00e9vue qui creuse le d\u00e9ficit fiscal.<\/p>\n

Bref, comme l\u2019affirme le rapport, des perspectives \u00e9conomiques et financi\u00e8res \u00e0 haut risque dans un contexte sociopolitique fragile.<\/p>\n

Malgr\u00e9 ces aveux, qui gagneraient \u00e0 rester confidentiels, les experts du FMI persistent tout de m\u00eame \u00e0 vouloir maintenir une stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique dans un contexte de faible croissance cette fois avec des agr\u00e9gats qui r\u00e9v\u00e8lent toutes l\u2019influence des habitudes sur les facult\u00e9s de penser des bureaucrates du FMI qui, \u00e0 la limite, ne seraient pr\u00e9occup\u00e9s qu\u2019\u00e0 r\u00e9cup\u00e9rer int\u00e9r\u00eats et principal.<\/p>\n

Alors, en regard d\u2019un bilan aussi d\u00e9cevant, il ne reste plus \u00e0 Youssef Chahed que l\u2019incoercible obsession de son \u00e9pop\u00e9e contre la corruption qui ne r\u00e9ussit pas cependant \u00e0 nous faire oublier que reconstruire des institutions politiques et sociales en voie de d\u00e9litement r\u00e9clame bien plus que de l\u2019argent.<\/p>\n

A travers pr\u00e8s d\u2019une centaine de pages, remplies de v\u0153ux pieux et de critiques mesur\u00e9es, exprim\u00e9es dans le jargon ambigu des experts \u00e9conomistes, on se retrouve pris dans le tourbillon des ces \u00e9tats temporaires de ceux qui ne savent plus faire la distinction entre les plus bizarres \u00e9lucubrations et les faits \u00e9tablis, entre le pass\u00e9 qu\u2019on regrette et un futur qu\u2019on redoute.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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