![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/08\/chahed-et-ghannouchi.jpg\")
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Ghannouchi, \u00abAyotallah et commandant supr\u00eame\u00bb, continue de narguer le chef du gouvernement, Youssef Chahed, et de lui imposer leurs calendriers, priorit\u00e9s et logiques.<\/strong><\/em><\/p>\n Par Asef Ben Ammar<\/strong> *<\/p>\n <\/p>\n De mani\u00e8re surprenante, le parti Ennahdha annon\u00e7ait la semaine derni\u00e8re que le remaniement minist\u00e9riel, tant attendu, ne peut \u00eatre que partiel, et que l\u2019\u00e9valuation de la performance des ministres en exercice se fera uniquement \u00e0 l\u2019aune des engagements la Feuille de Route de Carthage (FRC), et aucunement au regard du discours d\u2019investiture du chef du gouvernement Youssef Chahed, tenu \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple (ARP), fin ao\u00fbt 2016.<\/p>\n Des mauvaises nouvelles pour la Tunisie et un autre coup de massue pour la transition d\u00e9mocratique. Regardons pourquoi!<\/p>\n Un message cod\u00e9, pour deux bravades !<\/strong><\/p>\n En termes d\u00e9cod\u00e9s, Rached Ghannouchi ass\u00e8ne une double bravade au chef du gouvernement. La premi\u00e8re bravade somme le chef du gouvernement de ne pas proc\u00e9der \u00e0 un remaniement minist\u00e9riel \u00e9largi. Le parti de Ghannouchi ajoute qu\u2019il faut attendre les \u00e9lections municipales et passer, dans tous les cas, par les partenaires signataires de la FRC, avant de proc\u00e9der \u00e0 un remaniement \u00e9largi. Selon Ennahdha, le chef du gouvernement ne peut pas remanier son gouvernement et ne peut que pourvoir les postes minist\u00e9riels vacants, ni plus ni moins!<\/p>\n La deuxi\u00e8me bravade a trait \u00e0 l\u2019\u00e9valuation de la performance des ministres en exercice. Ghannouchi postule que cette \u00e9valuation ne peut pas se faire au regard du discours d’investiture du chef de gouvernement, avec prise en compte des objectifs et mandats assign\u00e9s par le chef du gouvernement aux ministres lors de leur nomination.<\/p>\n Ghannouchi pr\u00e9tend aussi que l’\u00e9valuation de la performance des ministres ne peut se faire qu’\u00e0 l\u2019aune des principes et crit\u00e8res de la FRC, ceux convenus avec des partenaires rassembl\u00e9s de fa\u00e7on ad hoc (\u00e9lus et non \u00e9lus), et sous l\u2019\u00e9gide direct du pr\u00e9sident B\u00e9ji Ca\u00efd Essebsi.<\/p>\n Ces d\u00e9clarations tombent mal, co\u00efncidant avec un contexte o\u00f9 toute la Tunisie attend impatiemment le remaniement minist\u00e9riel, annonc\u00e9 depuis le mois de juin. Encore une fois, Ghannouchi ose d\u00e9fier le chef du gouvernement en imposant son calendrier, ses priorit\u00e9s et sa logique. Il se permet d\u2019agir en \u00abAyotallah et commandant supr\u00eame\u00bb<\/em> qui d\u00e9cide et qui peut imposer ses diktats au gouvernement.<\/p>\n Cela tombe mal aussi parce que l\u2019\u00e9conomie tunisienne commence \u00e0 d\u00e9crocher s\u00e9rieusement, avec quasiment tous les voyants du tableau de bord qui ont vir\u00e9 au rouge (ch\u00f4mage, inflation, double-d\u00e9ficits, dettes, d\u00e9cote de la Tunisie, d\u00e9valuation, baisse des r\u00e9serves en devise, etc.). Une situation \u00e9conomique qui impose de nouvelles approches et de nouvelles comp\u00e9tences minist\u00e9rielles; impossibles \u00e0 mobiliser autrement que par un remaniement minist\u00e9riel \u00e9largi et urgent.<\/p>\n Ce que propose Ghannouchi d\u00e9roge \u00e0 l\u2019esprit et \u00e0 la lettre de la Constitution; celle-ci accorde au chef du gouvernement une marge de man\u0153uvre plus importante, plus ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats et \u00e9loign\u00e9e des tiraillements partisans et autres marchandages occultes entre les partis politiques.<\/p>\n Feuille de route de Carthage, l\u2019impasse!<\/strong><\/p>\n Ghannouchi met de l\u2019huile sur le feu! Il ajoute \u00e0 la crise \u00e9conomique une crise politique, autrement plus n\u00e9faste. Valorisant sa majorit\u00e9 d\u2019\u00e9lus au parlement, suite \u00e0 l\u2019implosion du Nidaa, Ghannouchi bombe le torse et hausse le ton. Tr\u00e8s probablement parce que la sous-performance des ministres issus d\u2019Ennahdha est point\u00e9e du doigt, notamment au regard de l\u2019\u00e9chec patent en mati\u00e8re d\u2019incitations au travail, de formation professionnelle, de cr\u00e9ation d\u2019emplois ou encore en mati\u00e8re de r\u00e9duction du d\u00e9ficit commercial et de promotion des exportations. Peut-\u00eatre aussi que les candidats propos\u00e9s par Ennahdha pour les postes clefs vis\u00e9s par le remaniement souhait\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 jug\u00e9s irrecevables et incomp\u00e9tents.<\/p>\n Cela dit, la posture d\u2019Ennhadha d\u00e9roge aux standards et aux principes r\u00e9gissant une gouvernance ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats, motiv\u00e9e par la performance et \u00e9voluant dans la flexibilit\u00e9 des \u00e9quipes minist\u00e9rielles et des actions \u00e0 mener. Tout indique qu\u2019en agissant de la sorte, Ennahdha veut d\u00e9connecter le chef du gouvernement de ses engagements et promesses tenus lors du discours d’investiture. Le tout pour mettre la main sur le volant de la gouvernance (volant tenu en principe par Youssef Chahed); et imposer sa ligne de conduite sur les ajustements \u00e0 venir, sur les d\u00e9cisions \u00e0 prendre, sur la gestion des performances, sur la gouvernance des contingences et sur la d\u00e9finition des priorit\u00e9s de l\u2019agenda politique.<\/p>\n La position de Ghannouchi en dit long sur son opportunisme politique et sur son incompr\u00e9hension des enjeux de l\u2019heure: une \u00e9conomie quasiment en panne d\u2019avenir, des citoyens qui perdent espoir et une transition d\u00e9mocratique aux abois. Une bou\u00e9e devenue un boulet!<\/strong><\/p>\n La FRC est cens\u00e9e \u00eatre un m\u00e9canisme ad hoc de coordination permettant d\u2019outiller l\u2019action gouvernementale d\u2019une vision strat\u00e9gique (orientations et objectifs), d\u2019une d\u00e9marche organisationnelle (partage des responsabilit\u00e9s, moyens, instruments, pouvoir) et d\u2019une planification op\u00e9rationnelle (qui fait quoi, qui apporte quoi, etc.).<\/p>\n Mais dans la pratique, la FRC est devenue progressivement un prisme de chantage, une plateforme de r\u00e9sistance aux changements et un magma d’incoh\u00e9rences dans l’action gouvernementale. La FRC \u00e9tait con\u00e7ue et communiqu\u00e9e comme une bou\u00e9e de sauvetage de l\u2019\u00e9conomie tunisienne. Elle est d\u00e9sormais un boulet qui tra\u00eene vers le bas la gestion gouvernementale des politiques publiques, empirant encore plus les probl\u00e9matiques \u00e9conomiques.<\/p>\n Deux aberrations expliquent pourquoi FRC est pass\u00e9e de bou\u00e9e \u00e0 boulet.<\/p>\n La premi\u00e8re a trait au caract\u00e8re h\u00e9t\u00e9roclite des partis pr\u00e9sents au sein du gouvernement engendr\u00e9 par la FRC. Comme l\u2019Arche de No\u00e9, toutes les sensibilit\u00e9s politiques ont \u00e9t\u00e9 embarqu\u00e9es dans le m\u00e9canisme de la FRC, certaines sensibilit\u00e9s non pr\u00e9sentes au sein du parlement ont gr\u00e2ce \u00e0 la FRC obtenu des postes minist\u00e9riels importants leur permettant de gouverner sans disposer d\u2019aucune l\u00e9gitimit\u00e9 issue des urnes.<\/p>\n Par le jeu de la n\u00e9gociation (v\u00e9to, alliance, chantage, etc.) et par les contingences de l\u2019exercice du pouvoir, les diff\u00e9rentes sensibilit\u00e9s politiques pr\u00e9sentes au gouvernement finissent par livrer des politiques publiques qui s\u2019\u00e9cartent des promesses \u00e9lectorales tenues par chacun des partis pr\u00e9sents.<\/p>\n Il y a ici une grave rupture et un \u00e9cart sans cesse grandissant (gap) entre les attentes citoyennes (exprim\u00e9es par le vote) et les consensus obtenus au sein du gouvernement pour contrer un probl\u00e8me et le solutionner de tels ou tels autres instruments de politiques publiques.<\/p>\n Dit autrement la FRC trahit le vote du citoyen et lui propose des politiques publiques pervertis pour lesquelles il n\u2019a pas vot\u00e9. Ceci explique largement la d\u00e9ception et l\u2019insatisfaction des citoyens face aux politiques gouvernementales et face au gouvernement de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale.<\/p>\n En somme la FRC a enfant\u00e9 un m\u00e9canisme monstrueux bas\u00e9 sur une coalition atypique faisant cohabiter les plus incompatibles et les plus antinomiques, pour gouverner un bateau qui chavire de plus en plus! La FRC est bas\u00e9e sur une vision na\u00efve de la coordination, puisqu’elle nivelle par le bas et met sur le m\u00eame pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 des forces in\u00e9gales en l\u00e9gitimit\u00e9 \u00e9lectorale et en comp\u00e9tence op\u00e9rationnelle.<\/p>\n La deuxi\u00e8me aberration de la FRC tient au choix du chef du gouvernement. En l\u2019\u00e9tat, le chef du gouvernement n\u2019est pas un \u00e9lu et est d\u00e9sign\u00e9 pour gouverner, sans avoir la l\u00e9gitimit\u00e9 des urnes et savoir quelle cause d\u00e9fendre (en priorit\u00e9) et quel type de politique il doit livrer pour honorer ses promesses \u00e9lectorales.<\/p>\n La FRC confie le poste du chef de gouvernement \u00e0 un non-\u00e9lu, tout en restant parrain\u00e9e par Ca\u00efd Essebsi, un pr\u00e9sident \u00e9lu d\u00e9mocratiquement pour 5 ans, et devant composer avec un r\u00e9gime politique plut\u00f4t parlementaire, o\u00f9 c\u2019est le chef du gouvernement qui g\u00e8re les politiques publiques.<\/p>\n Chahed face \u00e0 l\u2019arrogance de Ghannouchi<\/strong><\/p>\n Dans les faits, la FRC a augment\u00e9 les pouvoirs du pr\u00e9sident et des partenaires au d\u00e9triment de ceux du chef de gouvernement. Ce dernier appara\u00eet de plus en plus comme un sous-traitant d\u00e9sign\u00e9 pour constituer et diriger un gouvernement o\u00f9 chaque parti et partie prenante dispose d\u2019un certain nombre de postes minist\u00e9riels (quota fixe). De nombreux observateurs n\u2019h\u00e9sitent pas d\u00e9noncer la FRC, en tant que m\u00e9canisme ad hoc et inconstitutionnel.<\/p>\n Gr\u00e2ce \u00e0 la FRC, les ministres peuvent jouent les agents doubles, agissant un peu pour le gouvernement et consacrant l\u2019essentiel de leur effort (et actions) au service de leur parti (pour ne pas dire la rue et la dissidence).<\/p>\n Les ministres peuvent se permettre les erreurs, les abus et les incomp\u00e9tences sachant qu\u2019ils rel\u00e8vent plus d\u2019un m\u00e9canisme politique (FRC), tout en ayant les pleins pouvoirs sur des m\u00e9canismes de gouvernance (minist\u00e8re, etc.), sans s\u2019exposer \u00e0 la rigueur de l\u2019\u00e9valuation de leur performance par le chef du gouvernement.<\/p>\n C\u2019est un peu cela que le parti Ennahdha a voulu d\u00e9fendre et perdurer en s\u2019attaquant aux pouvoirs du chef du gouvernement, en mati\u00e8re de remaniement et d\u2019\u00e9valuation de ses ministres et politiques publiques.<\/p>\n Dans les faits, la FRC appara\u00eet comme un m\u00e9canisme inconstitutionnel, un leurre et un pi\u00e8ge tendu par certains partenaires, dont Ennahdha, pour grignoter toujours plus de pouvoir et de contr\u00f4le sur la gouvernance des politiques publiques.<\/p>\n Pour Ennahdha et pas seulement, la FRC constitue un levier qui permet d\u2019avoir les pouvoirs qu\u2019ils n\u2019ont pas pu obtenir par les \u00e9lections ou pour des raisons de s\u00e9paration des pouvoirs dans la Tunisie d\u00e9mocratique.<\/p>\n Jusqu’\u00e0 quand doit-on vivre les m\u00e9faits et les supplices de cette FRC et doit-on s’en d\u00e9faire avant qu\u2019il ne soit trop tard?<\/p>\n R\u00e9pondre \u00e0 ces questions permettra de renforcer les pouvoirs de gouvernance du chef du gouvernement. Cela permet aussi de faire barrage aux vell\u00e9it\u00e9s de Ghannouchi et du parti Ennahdha, qui s\u2019immiscent et avec arrogance dans les champs de comp\u00e9tences du chef du gouvernement.<\/p>\n * Ph.D, Analyste en \u00e9conomie politique.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Ghannouchi, \u00abAyotallah et commandant supr\u00eame\u00bb, continue de narguer le chef du gouvernement, Youssef Chahed, et de lui imposer leurs calendriers, priorit\u00e9s et logiques. Par Asef Ben Ammar *<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[992,1000,2433],"tags":[5287],"class_list":["post-111629","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-a-la-une","category-tribune","category-tunisie","tag-chef-du-gouvernement"],"yoast_head":"\n
\nQuasiment, tous les manuels de science politique nous apprennent qu\u2019un gouvernement fonctionne comme une \u00e9quipe de sport collectif, il faut un entra\u00eeneur qui motive, qui gronde et qui remplace, le cas \u00e9ch\u00e9ant, les moins bons par d\u2019autres, mieux entra\u00een\u00e9s et plus performants.<\/p>\n
\nLa posture de Ghannouchi a cependant un m\u00e9rite. Elle met au grand jour l\u2019impasse g\u00e9n\u00e9r\u00e9e par la Feuille de route de Carthage.<\/p>\n