![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/Impasse-Partout.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
La Feuille de Route de Carthage (FRC) est devenue une feuille de route pour nulle part, une \u00abplaque routi\u00e8re\u00bb indiquant \u00abImpasse\u00bb ou \u00abSans issue\u00bb. Explications\u2026<\/strong> <\/em><\/p>\n Par Asef Ben Ammar<\/strong> *<\/p>\n <\/p>\n Cens\u00e9e \u00eatre une \u00abbou\u00e9e<\/em>\u00bb de sauvetage visant \u00e0 faciliter la coordination et les r\u00e9formes des politiques gouvernementales, la Feuille de route de Carthage (FRC) s\u2019est pervertie en \u00abboulet<\/em>\u00bb qui g\u00e9n\u00e8re l\u2019impasse et qui renforce la procrastination face aux changements et r\u00e9formes \u00e0 entreprendre.<\/p>\n Plusieurs analystes politiques et \u00e9conomistes de la Banque mondiale, du FMI, etc., d\u00e9plorent les blocages et les tergiversations issus des membres de la FRC; ces blocages finissent par tuer dans l\u2019\u0153uf un grand nombre de r\u00e9formes structurelles, incontournables et fortement attendues par la Tunisie post-2011.<\/p>\n Parmi ces r\u00e9formes, figurent en bonne place celles visant la fiscalit\u00e9, le secteur bancaire, la fonction publique, la s\u00e9curit\u00e9 sociale, la caisse de compensation, le d\u00e9ficit commercial, et la liste est encore plus longue!<\/p>\n Tout porte \u00e0 croire que les partenaires de la FRC ne s\u2019entendent pas depuis toujours sur les r\u00e9formes \u00e0 engager, pr\u00e9f\u00e9rant souvent le statu quo au changement et la procrastination \u00e0 l\u2019engagement!<\/p>\n Une telle situation suscite des questions importantes et des pr\u00e9occupations grandissantes. La principale question pos\u00e9e consiste \u00e0 savoir pourquoi tant de blocage et de procrastination par ce m\u00e9canisme ad hoc, pourtant sans l\u00e9gitimit\u00e9 constitutionnelle.<\/p>\n Kenneth Arrow, un l\u00e9gendaire \u00e9conomiste am\u00e9ricain s\u2019est int\u00e9ress\u00e9 \u00e0 ce genre de blocage dans les institutions politiques fonctionnant sur le principe de l\u2019unanimit\u00e9 et le consensus. Arrow a d\u00e9velopp\u00e9 une d\u00e9monstration politico-\u00e9conomique, sanctionn\u00e9e par un th\u00e9or\u00e8me explicatif, qui lui a valu l\u2019obtention du prix Nobel d\u2019\u00e9conomie en 1972. Le th\u00e9or\u00e8me d\u2019Arrow traite d\u2019une situation politique paradoxale comparable \u00e0 celle pr\u00e9valant au sein de la FRC. Une situation qui m\u00e8ne vers l\u2019impasse, emp\u00eachant les r\u00e9formes et renfor\u00e7ant le statu quo!<\/p>\n La suite de cette chronique fait la d\u00e9monstration du th\u00e9or\u00e8me d\u2019Arrow, de fa\u00e7on tr\u00e8s simplifi\u00e9e, mais illustr\u00e9e, en s\u2019appuyant sur le contexte d\u00e9cisionnel des partenaires de la FRC.<\/p>\n Trois acteurs et trois r\u00e9formes<\/strong><\/p>\n Pour les besoins de la d\u00e9monstration, prenons le cas des 3 forces politiques dominantes au sein de la FRC : i) Alliance au pouvoir NiNa, entre le Nidaa et Ennahdha, ii) le syndicat des travailleurs, l\u2019UGTT et iii) le syndicat des patrons, l\u2019Utica. Les autres partenaires de la FRC sont pass\u00e9es sous silence; notre d\u00e9monstration mod\u00e9lis\u00e9e est forc\u00e9ment r\u00e9ductrice et simplificatrice ne pouvant tenir compte de toutes forces en pr\u00e9sence.<\/p>\n Prenons aussi 3 r\u00e9formes majeures en attente de d\u00e9cision : R1, R2 et R3. La R1 se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la r\u00e9forme visant \u00e0 lutter \u00e0 l\u2019\u00e9vasion fiscale et \u00e0 augmenter les taux d\u2019imposition des entreprises. La R2 se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la r\u00e9forme visant une r\u00e9duction notoire des effectifs de fonctionnaires et la baisse drastique de la masse salariale gouvernementale. La R3 se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la lutte au d\u00e9ficit commercial, principalement par la r\u00e9duction des importations superflues (de la Turquie principalement). Ces r\u00e9formes constituent l\u2019\u00e9pine dorsale de la derni\u00e8re D\u00e9claration de politique g\u00e9n\u00e9rale du chef du gouvernement Youssef Chahed (lors du vote de confiance pour ses nouveaux ministres).<\/p>\n Les trois forces politiques consid\u00e9r\u00e9es n\u2019ont pas les m\u00eames positions politiques, ni les m\u00eames int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques face \u00e0 ces trois r\u00e9formes majeures (R1, R2, R3).<\/p>\n La coalition Nidaa-Ennahdha emp\u00eache la mise en place d’un gouvernement capable de mener des r\u00e9formes.\u00a0<\/em><\/p>\n Regardons maintenant comment ces forces politiques vont se comporter pour voter, prioriser et s\u00e9quencer ces trois r\u00e9formes selon leurs pr\u00e9f\u00e9rences et l\u2019urgence de les inscrire dans l\u2019Agenda politique.<\/p>\n Pour les besoins de la d\u00e9monstration, on dira que la coalition NiNa met en t\u00eate de ses pr\u00e9f\u00e9rences et urgences R1, soit la r\u00e9forme visant \u00e0 augmenter les imp\u00f4ts des entreprises, \u00e0 collecter plus de recettes fiscales et \u00e0 lutter contre l\u2019\u00e9vasion fiscale. Vient ensuite la r\u00e9forme R2; celle-ci vise \u00e0 limiter la taille de l\u2019\u00c9tat, en atrophiant les effectifs de fonctionnaires et la masse salariale. R3 ferme la marche en troisi\u00e8me position des pr\u00e9f\u00e9rences; les int\u00e9r\u00eats commerciaux de cette coalition, s\u2019ajoutant \u00e0 la proximit\u00e9 id\u00e9ologique entre Ennahdha et le pr\u00e9sident de la Turquie, font que cette r\u00e9forme est class\u00e9e derni\u00e8re dans les pr\u00e9f\u00e9rences de cette coalition. En somme, pour la coalition NiNa les choix pr\u00e9f\u00e9r\u00e9s sont comme suit :<\/p>\n R1 > R2 > R3.<\/strong><\/p>\n En toutes lettres, cela sugg\u00e8re que R1 est pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e \u00e0 R2; R2 est pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e \u00e0 R3 et ultimement R1 pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e \u00e0 R3. En somme, pour l\u2019Utica, nous constatons que R2 est pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e \u00e0 R3; R3 est pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e \u00e0 R1 et R2 pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e \u00e0 R1.<\/p>\n R2>R3>R1<\/strong><\/p>\n Pour l\u2019UGTT, la premi\u00e8re pr\u00e9f\u00e9rence est R3. Comme organisation syndicale, elle aurait des pr\u00e9jug\u00e9s d\u00e9favorables contre les amis turcs de Ghannouchi et serait aussi pour r\u00e9duire les importations commerciales pour \u00e9ventuellement favoriser une approche d\u2019import-substitution favorisant les productions locales (cr\u00e9atrices d\u2019emplois) aux importations tous azimuts. Viendrait ensuite R1, une r\u00e9forme visant \u00e0 optimiser les recettes fiscales pour l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n L\u2019UGTT s\u2019attend \u00e0 des nouvelles n\u00e9gociations salariales pour les salari\u00e9es de la fonction publique, et souhaite ainsi plus de marge de man\u0153uvre fiscale pour couvrir les augmentations salariales des fonctionnaires. La r\u00e9forme la moins pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e et la plus mal per\u00e7ue est bel et bien R2, la r\u00e9forme visant le licenciement de fonctionnaires et le blocage des recrutements dans la fonction publique. L\u2019UGTT appr\u00e9hende cette r\u00e9forme et fait tout pour bloquer la r\u00e9duction des effectifs des fonctionnaires.<\/p>\n En somme pour l\u2019UGTT, les r\u00e9formes pr\u00e9f\u00e9r\u00e9es se d\u00e9clinent comme suit R3 est pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 \u00e0 R1; R1 est pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 \u00e0 R3 et ultimement R3 pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 \u00e0 R2.<\/p>\n Youssef Chahed aura du mal \u00e0 mettre d’accord Noureddine Taboubi (UGTT) et Ouided Bouchamaoui (Utica).\u00a0<\/em><\/p>\n R3>R1>R2 <\/strong><\/p>\n Dans la m\u00eame logique d\u2019Arrow; et en mettant ensemble les trois s\u00e9ries de pr\u00e9f\u00e9rences (pr\u00e9sent\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment), il sera impossible \u00e0 la FRC de d\u00e9cider et d\u2019agir avec le consensus requis entre ces trois acteurs : aucune r\u00e9forme n\u2019obtiendrait le feu vert absolu, et le tout finira par privil\u00e9gier le statu quo \u00e0 la r\u00e9forme.<\/p>\n Situation paradoxale et impasse d\u00e9cisionnelle selon Arrow, et voil\u00e0 pourquoi ! Les 3 syst\u00e8mes de pr\u00e9f\u00e9rence sont r\u00e9sum\u00e9s comme suit :<\/p>\n Pour la coalition NiNa : R1 > R2 > R3<\/strong><\/p>\n Pour l\u2019Utica:\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0R2 > R3 > R1<\/strong><\/p>\n Pour l\u2019UGTT:\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0R3 > R1 > R2<\/strong><\/p>\n En agr\u00e9geant les pr\u00e9f\u00e9rences des 3 partenaires, on obtient :<\/p>\n \u2022 deux fois sur trois (Utica et UGTT): R3 > R1<\/strong><\/p>\n \u2022 deux fois sur trois (NiNa et UGTT): R1 > R2<\/strong>.<\/p>\n Face \u00e0 ces pr\u00e9f\u00e9rences et pour \u00eatre logique (avec un choix transitif), on devrait avoir une r\u00e9forme d\u00e9mocratiquement choisie, et donnant : R3 > R2<\/strong><\/p>\n Paradoxalement, on bute sur un dilemme et une impossibilit\u00e9 au sens d\u2019Arrow, puisque de facto, 2 acteurs pr\u00e9f\u00e8rent (NiNa et Utica):\u00a0 \u00a0R2 > R3<\/strong><\/p>\n L\u2019impossible r\u00e9forme; l\u2019art de la procrastination!<\/strong><\/p>\n Cette situation inusit\u00e9e illustre l\u2019impossibilit\u00e9 d\u00e9cisionnelle; \u00e0 l\u2019origine de l\u2019inaction et le statu quo. Faute de consensus sur les r\u00e9formes \u00e0 prioriser et \u00e0 engager de mani\u00e8re concert\u00e9e et valid\u00e9e par la FRC, le compromis requis est ainsi impossible \u00e0 obtenir, preuve \u00e0 l\u2019appui!<\/p>\n Bref, en raison de la diversit\u00e9 des pr\u00e9f\u00e9rences et des int\u00e9r\u00eats corporatistes, les choix deviennent forcement intransitifs et impossibles \u00e0 agr\u00e9ger pour prioriser des r\u00e9formes. Cette situation paradoxale a permis \u00e0 certains de qualifier le th\u00e9or\u00e8me d\u2019Arrow, du th\u00e9or\u00e8me de l\u2019impossibilit\u00e9 de la d\u00e9mocratie au sein des gouvernements (ou soci\u00e9t\u00e9s) constitu\u00e9s de partis (ou d\u2019individus) et d\u2019acteurs d\u00e9cisionnels ne pouvant pas s\u2019entendre sur les r\u00e9formes \u00e0 engager. En somme des acteurs incapables de gouverner et d\u2019agir efficacement pour initier les r\u00e9formes et cr\u00e9er le changement et le progr\u00e8s.<\/p>\n Chacune des forces politiques en pr\u00e9sence se cramponne mordicus sur ses positions id\u00e9ologiques, opposant indirectement son veto \u00e0 tout changement contraire \u00e0 ses dogmes et pr\u00e9f\u00e9rences. Tous sont port\u00e9s \u00e0 se dire ; \u00abpourquoi changer aujourd\u2019hui, ce qu\u2019on n\u2019a pas pu ou voulu \u00e0 r\u00e9former avant?\u00bb<\/em>. Chacun des acteurs pense \u00e0 ses int\u00e9r\u00eats de court terme sacrifiant les int\u00e9r\u00eats de long terme, chacun sacrifie les int\u00e9r\u00eats collectifs au profit des int\u00e9r\u00eats corporatistes et priv\u00e9s. Chacun menacerait les autres de quitter la FRC, si on voulait aller \u00e0 l\u2019encontre de ses pr\u00e9f\u00e9rences et ses choix.<\/p>\n Le th\u00e9or\u00e8me d\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019Arrow nous donne la preuve que la FRC n\u2019est pas en mesure de faciliter les r\u00e9formes attendues par le gouvernement de Youssef Chahed.<\/p>\n L’Accord de Carthage n’a pas apport\u00e9 la solution. Et s’il \u00e9tait au coeur m\u00eame du probl\u00e8me.\u00a0<\/em><\/p>\n Quoi faire? <\/strong><\/p>\n En raison des pr\u00e9f\u00e9rences propres \u00e0 chacun des partis, Arrow arrive ainsi \u00e0 la conclusion que la seule fa\u00e7on d\u2019aboutir \u00e0 un choix collectif coh\u00e9rent et favorisant le changement et les r\u00e9formes majeures, est de s\u2019en remettre \u00e0 un gouvernement homog\u00e8ne, non-coalis\u00e9, et majoritaire, avec un chef de gouvernement \u00e9lu (l\u00e9gitimit\u00e9 oblige!); ayant plein pouvoir pour agir avec leadership, c\u00e9l\u00e9rit\u00e9 et bienveillance pour convaincre au sujet de la pertinence de ses r\u00e9formes.<\/p>\n Faute de quoi, il n\u2019y a qu\u2019un \u00abdictateur<\/em>\u00bb qui peut aller de l\u2019avant avec les r\u00e9formes en d\u00e9cidant de facto unilat\u00e9ralement et pour tous ! Parions que le sc\u00e9nario du retour \u00e0 un r\u00e9gime dictatorial n\u2019est plus envisageable, et Dieu merci !<\/p>\n La morale de l\u2019histoire : le th\u00e9or\u00e8me d\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019Arrow explique pourquoi la FRC est devenue une feuille de route pour nulle part, une \u00abplaque routi\u00e8re\u00bb<\/em> indiquant \u00abImpasse\u00bb<\/em> ou \u00abSans issue\u00bb<\/em>.<\/p>\n La FRC est d\u00e9sormais un m\u00e9canisme qui m\u00e8ne \u00e0 une impasse d\u00e9cisionnelle tuant dans l\u2019\u0153uf toutes les grandes r\u00e9formes attendues en Tunisie. Arrow illustre comment certaines institutions, se voulant portant d\u00e9mocratiques, g\u00e9n\u00e8rent le statu quo (inaction et le blocage) plut\u00f4t que le changement (r\u00e9formes) et le progr\u00e8s.<\/p>\n La classe politique en Tunisie et ses \u00e9lites doivent m\u00e9diter (et se faire expliquer, si n\u00e9cessaire) le th\u00e9or\u00e8me d\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019Arrow, pour comprendre que le d\u00e9doublement de m\u00e9canismes d\u00e9cisionnels est de nature \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des cafouillages, des blocages emp\u00eachant les soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00e9voluer et de prosp\u00e9rer. La FRC fait d\u00e9sormais partie du probl\u00e8me (refus et allergie aux r\u00e9formes), et ne fait plus partie de la solution de la crise \u00e9conomique que vit la Tunisie.<\/p>\n * Ph.D., analyste en \u00e9conomie politique.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Feuille de Route de Carthage (FRC) est devenue une feuille de route pour nulle part, une \u00abplaque routi\u00e8re\u00bb indiquant \u00abImpasse\u00bb ou \u00abSans issue\u00bb. 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\nDans la m\u00eame logique, on explore les choix de l\u2019Utica. La centrale patronale pr\u00e9f\u00e8re que l\u2019\u00c9tat commence par la R2, \u00e0 savoir la r\u00e9forme devant lib\u00e9rer un grand nombre de fonctionnaires, et d\u00e9sengager ainsi l\u2019\u00c9tat de nombreux secteurs pouvant \u00eatre conquis par le secteur priv\u00e9. L\u2019Utica placerait la r\u00e9duction des \u00e9changes commerciaux (R3), comme un second best, un deuxi\u00e8me choix des r\u00e9formes \u00e0 prioriser. En troisi\u00e8me choix arrive \u00e9videmment l\u2019augmentation des imp\u00f4ts sur les soci\u00e9t\u00e9s, la lutte \u00e0 l\u2019\u00e9vasion fiscale et autres actions li\u00e9es (lutte \u00e0 corruption, etc.). R1 est donc la r\u00e9forme la moins souhait\u00e9e par l\u2019Utica.<\/p>\n![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/Taboubi-Chahed-Bouchamaoui.jpg\")
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