![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Partenariat-public-prive.jpg\")
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De vraies bonnes nouvelles nous concernant sont \u00e9bruit\u00e9es dans le sillage des travaux de l\u2019assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des pays membres du FMI et de la Banque mondiale.<\/em> <\/strong><\/p>\n Par Asef Ben Ammar<\/strong>, Ph.D. *<\/p>\n <\/p>\n Alors que ces travaux, tenus \u00e0 Washington entre le 13 et le 15 octobre 2017, touchent \u00e0 leur fin, des sources inform\u00e9es nous apprennent que la d\u00e9l\u00e9gation tunisienne pr\u00e9sente \u00e0 Washington a fait valoir sa ferme intention et total engagement en faveur des financements bas\u00e9s sur le concept du partenariat-public-priv\u00e9 (PPP).<\/p>\n Au total, 34 m\u00e9gaprojets, d\u2019un investissement global de 9 milliards de $ US, soit 22,2 milliards de dinars tunisiens, ont \u00e9t\u00e9 discut\u00e9s et des options ont \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9es par plusieurs partenaires pour les co-financer dans le cadre de PPP. Et tout indique que l\u2019accueil fait \u00e0 l\u2019engagement tunisien en faveur des PPP a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s positif, non seulement de la part du FMI et de la Banque mondiale, mais aussi de la part de plusieurs bailleurs de fonds priv\u00e9s et de gouvernements de pays amis de la Tunisie, et pas les moindres.<\/p>\n Avec ces nouvelles encourageantes pour l\u2019\u00e9conomie tunisienne, deux questions cruciales m\u00e9ritent r\u00e9ponses: i) Qu\u2019en est-il au juste? ii) la Tunisie a-t-elle adopt\u00e9 d\u00e9finitivement le concept PPP et s\u2019est-elle pr\u00e9par\u00e9e suffisamment pour profiter de cette manne d\u2019investissement providentiel?<\/p>\n Qu\u2019en est-il au juste?<\/strong><\/p>\n Dans son d\u00e9placement \u00e0 Washington la d\u00e9l\u00e9gation tunisienne a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9e par la pr\u00e9sence de nombreux experts non gouvernementaux tr\u00e8s convaincants et par la documentation d\u2019au moins trois dizaines de m\u00e9gaprojets pressentis pour un financement en PPP.<\/p>\n 9 milliards $US. Le montant est consid\u00e9rable et peut donner un r\u00e9el coup de fouet \u00e0 l\u2019\u00e9conomie tunisienne, s’il \u00e9tait financ\u00e9 rapidement. C\u2019est presque l\u2019\u00e9quivalent du tiers du PIB annuel tunisien. Selon nos sources, la d\u00e9l\u00e9gation tunisienne a \u00abmarket\u00e9\u00bb<\/em> de fa\u00e7on rassurante ces m\u00e9gaprojets, qui seront mis dans le \u00abpipeline\u00bb<\/em> des investissements durant les trois prochaines ann\u00e9es, et ce au profit de plusieurs secteurs et r\u00e9gions de la Tunisie.<\/p>\n \u00c0 cet effet, les secteurs concern\u00e9s sont ceux du transport (terrestre et maritime), de l\u2019\u00e9nergie (fossile et solaire), de l\u2019environnement (assainissement, recyclage, etc.), du dessalement des eaux de mer, de la sant\u00e9 et des infrastructures. Quasiment toutes les r\u00e9gions littorales et continentales sont concern\u00e9es par ces m\u00e9gaprojets en devenir.<\/p>\n Proactivit\u00e9<\/strong><\/em>. Les \u00e9toiles sont align\u00e9es, et la Tunisie fait bien de jouer, de mani\u00e8re proactive et \u00e0 fond la carte des PPP. Elle prend les devants de plusieurs pays arabes comparables au Moyen-Orient et de l\u2019Afrique du Nord (MENA).<\/p>\n Plusieurs observateurs ont salu\u00e9 l\u2019audace des experts tunisiens et applaudi le changement de tonalit\u00e9 de la politique tunisienne au regard des PPP. Et cela aurait \u00e9t\u00e9 v\u00e9rifi\u00e9 dans la dizaine de rencontres et discussions en bilat\u00e9ral et en multilat\u00e9ral. Selon les analystes, le vent de changement et d\u2019optimisme co\u00efncide avec la reprise de l\u2019\u00e9conomie mondiale, annonc\u00e9e par le FMI et sa Pdg, Christine Lagarde, il y a une semaine.<\/p>\n Les experts tunisiens pr\u00e9sents \u00e0 Washington ont fait valoir leur \u00abanticipation rationnelle\u00bb<\/em>, pariant sur la bouff\u00e9e d\u2019oxyg\u00e8ne cr\u00e9\u00e9e par la reprise de l\u2019investissement international, apr\u00e8s une d\u00e9cennie de marasme \u00e9conomique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale.<\/p>\n Certains strat\u00e9gistes et observateurs avertis \u00e0 Washington soutiennent que le regain de croissance en cours sera tr\u00e8s b\u00e9n\u00e9fique aux m\u00e9gaprojets en PPP; l\u2019\u00e9pargne internationale veut s\u2019investir et rattraper ses manques \u00e0 gagner.<\/p>\n Options<\/strong><\/em>. Toujours, selon nos sources plusieurs pays (US, France, Allemagne, Italie, Qatar, Emirats arabes unis, etc.) auraient manifest\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat et pris des options s\u00e9rieuses pour des cofinancements de certains m\u00e9gaprojets pr\u00e9cis, avec \u00e0 la clef des promesses qui se chiffrent en centaine de millions de $ US, comme participation effective (et pas en dons ou pr\u00eats).<\/p>\n On apprend aussi que parmi les 16 pays du MENA, la Tunisie sera positionn\u00e9e premi\u00e8re en nombre de m\u00e9gaprojets pr\u00e9sent\u00e9s aux milieux d\u2019affaires et soumis aux diff\u00e9rentes tables de n\u00e9gociations et ateliers de \u00abdiplomatie \u00e9conomique<\/em>\u00bb. En mati\u00e8re du volume de financements des PPP mis de l\u2019avant, la Tunisie arrive en sixi\u00e8me position, distanc\u00e9e par 5 pays arabes producteurs de p\u00e9trole.<\/p>\n Plus d\u2019informations seront certainement donn\u00e9es sur les d\u00e9tails des PPP en Tunisie, les prochains jours. Mais d\u00e9j\u00e0, des groupes d\u2019investisseurs \u00e0 Londres et \u00e0 New York ont cartographi\u00e9 les investissements en PPP attendus dans ce cadre en Tunisie et dans les pays arabes voisins et du Moyen-Orient.<\/p>\n Le \u2018\u2018Middle East Economic Digest\u2019\u2019<\/em> (MEED) a aussi produit un document d\u2019affaires, diffus\u00e9 de mani\u00e8re officielle pendant les travaux de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale du FMI et de la Banque mondiale. La carte des m\u00e9gaprojets en PPP dans les pays du MENA est d\u00e9j\u00e0 disponible et \u00e9chang\u00e9e officiellement dans plusieurs Breaking news et plateformes Web 2.0.<\/p>\n Nombre et montants des projets pr\u00e9sent\u00e9s par les pays de la r\u00e9gion Mena.<\/em><\/p>\n Quels enjeux et quels d\u00e9fis?<\/strong><\/p>\n C\u2019est connu, le mod\u00e8le d\u2019affaires bas\u00e9 sur les PPP permet de mutualiser les risques (entre le secteur public et le secteur priv\u00e9) et de f\u00e9d\u00e9rer les int\u00e9r\u00eats, tout en minimisant les co\u00fbts et en mobilisant des investissements et des technologies impossibles \u00e0 obtenir si les gouvernements restent cloitr\u00e9s dans leur mod\u00e8le public et hi\u00e9rarchique. Un peu partout dans le monde les m\u00e9gaprojets sont entrepris dans le cadre du mod\u00e8le PPP, mais avec bien de diff\u00e9rences et adaptations contextuelles.<\/p>\n Le succ\u00e8s de la Tunisie dans la mobilisation des 9 milliards de $US d\u00e9pendra de la capacit\u00e9 du pays \u00e0 faire face \u00e0 enjeux majeurs et \u00e0 relever un certain nombre de d\u00e9fis urgents.<\/p>\n Enjeux<\/strong><\/em>. Trois enjeux m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre clarifi\u00e9s pour r\u00e9ussir les PPP et leur procurer les financements requis.<\/p>\n Le premier enjeu consiste \u00e0 accepter l\u2019id\u00e9e que le service public conventionnel peut ultimement \u00eatre rendu par et en collaboration avec des prestataires priv\u00e9s, et ce pour un certain temps apr\u00e8s la r\u00e9alisation de l\u2019investissement PPP (10 ans au minimum, selon la Banque mondiale). La ma\u00eetrise de cet enjeu permet de faciliter les n\u00e9gociations d\u2019investissements entre le public et le priv\u00e9, et peut influencer l\u2019attractivit\u00e9 des investisseurs internationaux. La soci\u00e9t\u00e9 civile et les partenaires sociaux en Tunisie doivent se faire \u00e0 cette id\u00e9e et s\u2019engager pour agir en fonction.<\/p>\n Le deuxi\u00e8me enjeu consiste \u00e0 mettre \u00e0 l\u2019abri les projets PPP des tensions sociopolitiques qui peuvent cr\u00e9er des risques et impr\u00e9vus g\u00e9n\u00e9rateurs de retard dans la livraison des m\u00e9gaprojets, de d\u00e9passements de co\u00fbts et parfois de d\u00e9figuration progressive du m\u00e9gaprojet. Ici, aussi les partis politiques et partenaires tunisiens doivent \u00e9viter ces \u00e9cueils qui seront ultimement couteux plus pour la Tunisie que pour les bailleurs de fonds internationaux.<\/p>\n Le troisi\u00e8me enjeu est l\u00e9gislatif et r\u00e9glementaire. Les pays ayant mis de l\u2019avant des PPP pour des m\u00e9gaprojets ont fait le n\u00e9cessaire pour baliser ces investissements co\u00fbteux avec des rep\u00e8res juridiques et r\u00e9glementaires conformes aux standards internationaux. Les PPP sont g\u00e9n\u00e9tiquement allergiques aux risques, dans leurs diff\u00e9rentes formes et \u00e9tapes li\u00e9es aux PPP : conception, financement, implantation, gestion, \u00e9valuation, etc.<\/p>\n En Tunisie, une loi a \u00e9t\u00e9 vot\u00e9e au sujet des PPP depuis 2015, mais celle-ci est rest\u00e9e sans d\u00e9crets d\u2019application couvrant tous les aspects de l\u2019op\u00e9rationnalisation des PPP. De tels retards peuvent dissuader les investisseurs internationaux ou encore exacerber leur exigence en avance de fonds de la Tunisie, et ultimement des contribuables tunisiens. La l\u00e9gislation PPP en Tunisie doit trouver les moyens de sanctuariser les m\u00e9gaprojets initi\u00e9s dans le cadre des PPP, et ce pour acc\u00e9l\u00e9rer la mise en \u0153uvre de ces 34 m\u00e9gaprojets.<\/p>\n Sanctuariser les PPP et leurs financements veut dire que la soci\u00e9t\u00e9 civile doit agir de mani\u00e8re \u00e0 les mettre \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur des d\u00e9bats improductifs et des tensions politiques r\u00e9currentes entre les parties prenantes.<\/p>\n D\u00e9fis<\/strong><\/em>. Au moins six d\u00e9fis sont \u00e0 relever par le gouvernement Chahed, et dans les meilleurs d\u00e9lais pour mobiliser les 9 milliards de $US requis par les 34 m\u00e9gaprojets pressentis pour le mod\u00e8le PPP.<\/p>\n – La Tunisie a besoin d\u2019une agence d\u00e9di\u00e9e exclusivement \u00e0 la gouvernance des m\u00e9gaprojets et infrastructures majeures. Une telle agence devrait coordonner les dossiers PPP entre le gouvernement (diff\u00e9rents minist\u00e8res) et les partenaires internationaux (publics et priv\u00e9s) ou bancaires tunisiens pour finaliser les ententes PPP, sans faire perdre trop de temps et de moyens rares. La cr\u00e9ation d\u2019une telle agence donnera le signal aux investisseurs internationaux que la Tunisie est s\u00e9rieuse dans ses intentions et recherches de partenariats.<\/p>\n – Aussi, la loi r\u00e9gissant les PPP vot\u00e9e en 2015 doit proposer un template d\u2019affaires pr\u00e9cisant toutes les incitations, conditions et modalit\u00e9s de contractualisation des PPP, le tout pour \u00e9viter aux investisseurs internationaux de se perdre dans les d\u00e9dales et les mille-feuilles de la bureaucratie tunisienne.<\/p>\n – Acc\u00e9l\u00e9rer les PPP et attirer les investissements priv\u00e9s internationaux requiert la formation d\u00e8s que possible d\u2019une centaine de cadres et experts, et ce dans les meilleures universit\u00e9s am\u00e9ricaines, anglaises et canadiennes; celles ayant d\u00e9velopp\u00e9 des cursus universitaires d\u00e9di\u00e9s aux PPP et de l\u2019\u00e9valuation co\u00fbt-b\u00e9n\u00e9fice ex ante des m\u00e9gaprojets. L\u2019\u00e9valuation ex ante des m\u00e9gaprojets, ainsi que les n\u00e9gociations li\u00e9es aux PPP exigent la mobilisation d’experts talentueux, multilingues et capables d\u2019assumer pleinement et honn\u00eatement les fonctions li\u00e9es et ses pr\u00e9requis (int\u00e9grit\u00e9, diplomatie, entre-gens, analyse politique, etc.).<\/p>\n – Dans le cadre des PPP, la Tunisie avec son d\u00e9ficit budg\u00e9taire grandissant ne peut aucunement faire cavalier seul, sans se coordonner avec la Banque mondiale et le FMI pour b\u00e9n\u00e9ficier de l\u2019exp\u00e9rience de leurs experts. Et, faire valoir de telles collaborations constitue un actif et une garantie d\u2019affaires, aupr\u00e8s des milieux bancaires en charge des financements priv\u00e9s des PPP. De tels atouts (collaboration et coordination) peuvent aider \u00e0 baisser les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat des pr\u00eats \u00e0 mobiliser par la Tunisie pour financer sa part dans les PPP. La Tunisie reste un pays tr\u00e8s endett\u00e9, et il ne faut pas que les PPP en rajoutent d\u00e9mesur\u00e9ment au fardeau fiscal. L\u2019efficience \u00e9conomique devrait rester le socle de tels investissements, qui doivent ultimement s\u2019appr\u00e9cier au regard des int\u00e9r\u00eats de la collectivit\u00e9 tunisienne dans son ensemble.<\/p>\n – La Tunisie doit se pr\u00e9parer activement (gouvernement, experts, soci\u00e9t\u00e9 civile, universitaires, etc.) pour \u00e9laborer des dossiers \u00abbancables\u00bb<\/em> pour chacun des m\u00e9gaprojets retenus, et ce pour mieux construire les argumentaires technico-\u00e9conomiques et mieux d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats d\u2019affaires. Les structures et les expertises requises \u00e0 cette fin sont h\u00e9las quasi inexistantes dans aucun des minist\u00e8res tunisiens.<\/p>\n – Les \u00e9crits issus de la recherche et les experts de la Banque mondiale l\u2019ont d\u00e9montr\u00e9 dans plusieurs de leurs rapports, l\u2019\u00e9chec des PPP est souvent expliqu\u00e9 par une fixation aveugl\u00e9e sur les inputs (sch\u00e8mes de financement, les d\u00e9tails de contribution, etc.) et une marginalisation des outputs (r\u00e9sultats, qualit\u00e9 des infrastructures, d\u00e9lais, co\u00fbts, offres de services modernes, etc.).<\/p>\n Enfin, et pour revenir aux d\u00e9bats ayant eu lieu entre la d\u00e9l\u00e9gation tunisienne pr\u00e9sente \u00e0 Washington et ses partenaires internationaux (gouvernements et bailleurs de fonds priv\u00e9s), nos sources nos apprennent que les points de discussion les plus \u00abd\u00e9licats\u00bb<\/em> ont focalis\u00e9 4 d\u00e9fis majeurs, \u00e0 savoir i) la rigueur des co\u00fbts-b\u00e9n\u00e9fices estim\u00e9s en Tunisie pour chacun de ces 34 m\u00e9gaprojets propos\u00e9s, ii) la r\u00e9elle volont\u00e9 politique du gouvernement et des partis de la coalition (political will<\/em>) au regard des m\u00e9gaprojets \u00e0 financer en PPP, iii) la vision li\u00e9e \u00e0 la structuration des ententes partenariales politiques et financi\u00e8res (deal structuring) et iv) le financement \u00e0 rechercher aupr\u00e8s des milieux bancaires internationaux, particuli\u00e8rement am\u00e9ricains et moyen-orientaux.<\/p>\n On nous rapporte aussi que les rencontres r\u00e9alis\u00e9es par la d\u00e9l\u00e9gation tunisienne dans le sillage de l\u2019assembl\u00e9e des membres du FMI ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s fructueuses, et l\u2019optimisme \u00e9tait de mise pour aller de l\u2019avant, sans atermoiement ni perte de temps.<\/p>\n Les prochains jours nous diront un peu plus sur ces perspectives et engagements en faveur des PPP et m\u00e9gaprojets en devenir.<\/p>\n * Analyse en \u00e9conomie politique.<\/em><\/p>\n Tunisie – FMI: D\u00e9cryptage du discours de Lagarde \u00e0 Harvard<\/a><\/p><\/blockquote>\n![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Projets-PPP-Mena.jpg\")
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