{"id":13949,"date":"2015-09-14T09:42:00","date_gmt":"2015-09-14T08:42:00","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=13949"},"modified":"2016-01-01T09:04:11","modified_gmt":"2016-01-01T08:04:11","slug":"tunisie-un-modele-de-developpement-produit-ou-subi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2015\/09\/14\/tunisie-un-modele-de-developpement-produit-ou-subi\/","title":{"rendered":"Tunisie : Un mod\u00e8le de d\u00e9veloppement, produit ou subi ?"},"content":{"rendered":"

\"Developpement-economique\"<\/p>\n

Depuis 2011, les gouvernants successifs n\u2019ont pas r\u00e9ussi \u00e0 d\u00e9finir et \u00e0 mettre en \u0153uvre un plan quinquennal de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social.<\/strong><\/em><\/p>\n

Par Mohamed Chawki Abid<\/strong>*<\/p>\n

<\/p>\n

\u00abOn n’est jamais mieux servi que par soi-m\u00eame\u00bb<\/em>, dit un fameux proverbe, que les Tunisiens seraient bien inspir\u00e9s d\u2019appliquer pour sortir de leur crise actuelle.<\/p>\n

1) Gen\u00e8se des plans quinquennaux :<\/strong><\/p>\n

Tout d\u2019abord il est utile de rappeler qu’en 1956, un trio de l’UGTT a travaill\u00e9 dur sans moyens statistiques ou informatiques, ni calculatrice et ni assistance \u00e9trang\u00e8re, pour la production du 1er plan quinquennal de d\u00e9veloppement socio\u00e9conomique 1956-1961. Il s\u2019agit de Ahmed Ben Salah, Ahmed Tlili et H\u00e9di Nouira.<\/p>\n

J’ai eu le privil\u00e8ge de l’examiner en 2012, et ce fut un impressionnant ouvrage: un v\u00e9ritable travail de fourmis d\u00e9clin\u00e9 par secteur et par r\u00e9gion. D’ailleurs, reconnaissant la faiblesse du Parti socialiste destourien (PSD) sur le plan \u00e9conomique et social, Habib Bourguiba avait d\u00e9cid\u00e9 d’int\u00e9grer des militants de l’UGTT au sein de l’Assembl\u00e9e nationale constituante (ANC) pour produire la premi\u00e8re constitution (\u00abdestour<\/em>\u00bb) en juillet 1957.<\/p>\n

Trente ans apr\u00e8s (courant 1986), je me souviens avoir fait partie de deux sous-commissions sectorielles : industries agro-alimentaires et industries chimiques (dont industrie pharmaceutique en voie de naissance), alors que j\u2019\u00e9tais jeune ing\u00e9nieur-d\u00e9veloppement \u00e0 la BDET. Rachid Sfar \u00e9tait \u00e0 l\u2019\u00e9poque ministre de l\u2019Economie nationale (industrie et commerce), et avait donn\u00e9 le coup d\u2019envoi des travaux de pr\u00e9paration du VIIe plan quinquennal de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social (1987-1991).<\/p>\n

Apr\u00e8s le d\u00e9part de Mohamed Mzali du Premier minist\u00e8re (juillet 1986), M. Sfar avait travers\u00e9 la place de la Kasbah, pour d\u00e9m\u00e9nager du minist\u00e8re des Finances au Palais du Gouvernement, et veiller \u00e0 la confection du projet de Plan de d\u00e9veloppement jusqu\u2019\u00e0 sa promulgation en juillet 1987 (voir photo).<\/p>\n

Autrefois, pour pr\u00e9parer un plan quinquennal \u2018\u2018N\u2019\u2019, le gouvernement en exercice cr\u00e9ait des commissions sectorielles. Chaque commission sectorielle est form\u00e9e par les f\u00e9d\u00e9rations professionnelles, des repr\u00e9sentants de la tutelle, des repr\u00e9sentants du syst\u00e8me bancaire, des repr\u00e9sentants des agences de promotion d\u2019investissement correspondantes (API, Apia, ONTT, \u2026), les repr\u00e9sentants des f\u00e9d\u00e9rations professionnelles (Utica, Utap, FTH\u2026), des repr\u00e9sentants des bureaux d\u2019\u00e9tudes (CEI, CEA\u2026), des centres techniques (Cettex, Cetime\u2026) et des domaines de l\u2019Etat (AFI, AFT, AFH, OTD\u2026).<\/p>\n

Ladite commission est charg\u00e9e d’\u00e9laborer les \u00e9tudes r\u00e9trospectives du quinquennat \u2018\u2018N-1\u2019\u2019, assorties d\u2019analyses des \u00e9carts avec les pr\u00e9visions du plan pr\u00e9c\u00e9dent \u2018\u2018N-1\u2019\u2019, et de proposer un ou plusieurs mod\u00e8les de projection pour la quinquennie \u2018\u2018N\u2019\u2019 au vu des pr\u00e9conisations des op\u00e9rateurs du secteur (investissement, financement, production, valeur ajout\u00e9e, exportation, cr\u00e9ation d\u2019emplois, balance devises, etc.). Enfin, la moulinette centrale mettait tout en musique et d\u00e9finissait la combinaison optimale \u00e0 m\u00eame d\u2019\u00e9riger les projections d\u00e9finitives de tous les agr\u00e9gats socio-\u00e9conomiques et des fondamentaux de base (notamment le PIB national, l\u2019endettement ext\u00e9rieur, les grands \u00e9quilibres\u2026).<\/p>\n

\"Plan-quinquennal-de-de\u0301veloppement-economique-et-social\"<\/p>\n

Le 25 juillet 1987 : Le pr\u00e9sident Habib Bourguiba signant la loi de promulgation du VIIe plan de d\u00e9veloppement 1987-1991, entour\u00e9 notamment de Rachid Sfar, Isma\u00efl Khelil et Mahmoud Messaadi. L\u2019application fid\u00e8le de ce plan aurait pu sauver la Tunisie en la propulsant assur\u00e9ment parmi les meilleurs pays \u00e9mergents.<\/em><\/p>\n

2) Nouvelle approche prospective :<\/strong><\/p>\n

Depuis 2011, les gouvernants successifs n’ont pas r\u00e9ussi \u00e0 d\u00e9finir une vision pour tracer une strat\u00e9gie et mettre en \u0153uvre un plan quinquennal de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social. Aujourd’hui, le code d’investissement et le plan quinquennal sont les deux b\u00e9b\u00e9s du minist\u00e8re de D\u00e9veloppement, dont l\u2019accouchement s\u2019av\u00e8re long et p\u00e9nible.<\/p>\n

Apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9 \u00e0 80% par le gouvernement Mohamed Ghannouchi en 2010, les gouvernements post-r\u00e9volution ont malmen\u00e9 le projet du Code d\u2019Investissement jusqu\u2019\u00e0 d\u00e9faire ses principales composantes en vue d\u2019y ins\u00e9rer d\u2019autres conform\u00e9ment aux consignes des IBW et des pays \u00abamis<\/em>\u00bb et aux dol\u00e9ances de la mafia des multinationales.<\/p>\n

Durant les 5 derni\u00e8res ann\u00e9es, aucun d\u00e9bat n\u2019a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9 sur les nouvelles incitations \u00e0 l\u2019investissement avec les experts et universitaires nationaux, ni avec les op\u00e9rateurs \u00e9conomiques et investisseurs tunisiens. Seuls des meetings de courtoisie ont \u00e9t\u00e9 accommod\u00e9s avec des chancelleries ou des IDE, \u00e0 Tunis ou \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/p>\n

Pour ce qui est du nouveau mod\u00e8le \u00e9conomique et du plan quinquennal de d\u00e9veloppement socio\u00e9conomique (2016-2020), certains officiels reconnaissent qu\u2019ils ont d\u00fb faire appel \u00e0 des partenaires fran\u00e7ais (IMM, Femise, ambassade de France \u00e0 Tunis) et \u00e0 des partenaires allemands (GIZ) pour leur pr\u00eater main forte.<\/p>\n

Dans un r\u00e9cent article sur un journal \u00e9lectronique tunisien (\u2018\u2018Leaders\u2019\u2019, 23 juillet 2015), on souligne que le Pnud et la GIZ ont \u00e9t\u00e9 sollicit\u00e9s par le gouvernement pour fournir une cinquantaine d\u2019experts et consultants et r\u00e9pondre \u00e0 des besoins d\u2019assistance et d\u2019orientation. A pr\u00e9sent, ces organismes \u00e9trangers sont en passe de nous confectionner un plan de d\u00e9veloppement comme bon leur semble.<\/p>\n

De l\u2019avis des initi\u00e9s, il n’est pas acceptable que la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement de la \u00abTunisie ind\u00e9pendante et souveraine\u00bb soit d\u00e9finie ou manipul\u00e9e par des organismes \u00e9trangers, alors que le pays regorge de comp\u00e9tences confirm\u00e9es et de hauts cadres ayant \u00e0 leurs actifs de riches exp\u00e9riences. Visiblement, nos experts n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 sollicit\u00e9s pour participer \u00e0 ce chantier d\u2019envergure. Ils auraient \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9s sur instruction des \u00abpartenaires \u00e9conomiques\u00bb<\/em> et \u00abbailleurs de fonds\u00bb<\/em>, une discrimination intellectuelle incroyable et inacceptable.<\/p>\n

Au-del\u00e0 de l\u2019exclusion de nos experts et de la lenteur dans mise en \u0153uvre de ce projet, l\u2019on constate une opacit\u00e9 excessive dans la couverture de ce chantier national. En lisant la presse, l\u2019on d\u00e9couvre beaucoup de baratins et de langue de bois, mais rien de concret pour susciter le moindre d\u00e9bat s\u00e9rieux et constructif.<\/p>\n

A ce titre, on reproche au pouvoir ex\u00e9cutif d’\u00e9viter le recours aux d\u00e9bats (ni pour le code d’investissement, ni pour le plan de d\u00e9veloppement quinquennal, ni pour le PPP) \u00e0 l’effet de b\u00e9n\u00e9ficier des exp\u00e9riences r\u00e9trospectives, favoriser l\u2019\u00e9closion de brainstorming f\u00e9cond, et \u00e9voluer vers des pistes r\u00e9alistes et consensuelles. Si on \u00e9tait sous un r\u00e9gime dictatorial, l’opacit\u00e9 aurait \u00e9t\u00e9 comprise, bien que sous Ben Ali les r\u00e9flexions pr\u00e9paratoires ont \u00e9t\u00e9 suffisamment transparentes et avaient mis \u00e0 contribution le maximum d’intervenants utiles: universitaires + professionnels + banques + bureaux d’\u00e9tudes + centrale syndicale + autres composantes de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Certains vont jusqu\u2019\u00e0 conclure que \u00able mercenariat devient pire que la dictature\u00bb<\/em>.<\/p>\n

3) Que vont-ils nous mijoter ces organismes internationaux? <\/strong><\/p>\n

Sous un climat de d\u00e9ficit de communication et de concertation intra-nationale, grand nombre d\u2019observateurs estiment que le Plan Pnud-GIZ sera confectionn\u00e9 pour la Tunisie, non dans l’int\u00e9r\u00eat des Tunisiens, mais dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de l’Occident et des ses mercenaires.<\/p>\n

Ce dont nous pouvons \u00eatre presque s\u00fbrs, c\u2019est que ces deux organismes ne vont pas recommander des investissements d\u2019envergure dans le d\u00e9veloppement agricole, ni dans la valorisation industrielle des richesses naturelles (saumure, phosphate, sable, gypse, pierre marbr\u00e9e, kaolin, plomb\/zinc, etc.), ni dans la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 verte, ni dans le dessalement solaire de l\u2019eau de mer. Ceci est d\u2019autant plus vrais que les bailleurs de fonds internationaux (FMI, BM, BAD, BCE, Bird\u2026) sont g\u00e9n\u00e9ralement hostiles au financement des projets de d\u00e9veloppement int\u00e9gr\u00e9 (quand bien m\u00eame g\u00e9n\u00e9rant des recettes en devises), pr\u00e9textant une faible rentabilit\u00e9 financi\u00e8re pouvant causer la fragilisation des fondamentaux \u00e9conomiques du pays.<\/p>\n

En revanche, ils nous sugg\u00e9reront vraisemblablement le recours aux IDE pour leur confier ce genre de projets structurants, \u00e0 haute valeur ajout\u00e9e, et potentiellement exportateurs. En outre, ils nous recommanderont la planification de projets de sous-traitance, la r\u00e9alisation de centrales thermiques au charbon import\u00e9, le d\u00e9veloppement de l\u2019exploration et l\u2019exploitation du gaz de schiste, etc.<\/p>\n

Naturellement, ils s\u2019arrangeront \u00e0 nous faire miroiter des projections hypoth\u00e9tiques des fondamentaux \u00e9conomiques (croissance, cr\u00e9ation d\u2019emplois, exportation, endettement, balance des paiements\u2026) en d\u00e9pit de la prise en compte d\u2019hypoth\u00e8ses pr\u00f4nant une plus grande lib\u00e9ralisation de l\u2019\u00e9conomie nationale (Aleca avec l\u2019UE, d\u00e9mant\u00e8lement tarifaire avec les autres pays, PPP, AMC, etc.).<\/p>\n

Ils nous imposeront l\u2019engagement du pays sur une orientation ultralib\u00e9rale, conjugu\u00e9e \u00e0 une ouverture totale de notre \u00e9conomie sur les marchandises et services \u00e9trangers, sans toutefois pr\u00e9coniser des dispositifs pr\u00e9ventifs dissuasifs et efficient face \u00e0 la recrudescence des malversations, dont la corruption, la fraude fiscale, l’\u00e9vasion de capitaux, et de l\u2019\u00e9conomie souterraine.<\/p>\n

Ceci nous emm\u00e8nera tout droit vers la privatisation d’entreprises publiques, la confiscation des secteurs strat\u00e9giques au moyen de la multiplication des contrats PPP, la mis en faillite acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e des entreprises en difficult\u00e9s financi\u00e8res par le biais de l\u2019AMC, l’aggravation de l’endettement ext\u00e9rieur jusqu\u2019\u00e0 confirmation de son insoutenabilit\u00e9, la mise en jeu des hypoth\u00e8ques frappant les richesses naturelles, etc.<\/p>\n

Si aucune prise de conscience n\u2019\u00e9tait observ\u00e9e par le chef de l\u2019ex\u00e9cutif et le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique, le mod\u00e8le grec serait d\u00e9finitivement dessin\u00e9 \u00e0 l’horizon.<\/p>\n

* Ing\u00e9nieur \u00e9conomiste.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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