![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/Caid-Essebsi-Accord-de-Carthage.jpg\")
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Il y a deux ans, la Feuille de Route de Carthage…<\/em><\/p>\n La Feuille de route de Carthage (FRC) a pilot\u00e9 l\u2019\u00e9conomie tunisienne de fa\u00e7on irresponsable, erratique comme jamais auparavant dans l\u2019histoire de la Tunisie. Explications\u2026<\/strong> <\/em><\/p>\n Par Asef Ben Ammar<\/strong>, Ph.D *<\/p>\n <\/p>\n Il y a 22 mois, le pr\u00e9sident Ca\u00efd Essebsi instituait ex nihilo un m\u00e9canisme de gouvernance baptis\u00e9 Feuille de route de Carthage (FRC). Son objectif : cr\u00e9er un consensus politique immunisant la transition d\u00e9mocratique. Sa nouveaut\u00e9 : d\u00e9passer les clivages politiques et instituer une gouvernance apolitique. Son instrument : un Gouvernement d\u2019Union Nationale (Gun), constitu\u00e9 par les signataires de la FRC (partis, organisations, syndicats, patronat, etc.).<\/p>\n Si l\u2019arbre se juge \u00e0 ses fruits, la FRC peut se juger \u00e0 l\u2019aune de ses r\u00e9sultats! Quel est donc le bilan \u00e9conomique de la FRC, deux ans apr\u00e8s? Examinons les faits et interrogeons les indicateurs et proxys li\u00e9s.<\/p>\n L\u2019examen des l\u00e9gislations r\u00e9gissant la Tunisie post-2011 nous apprend que la FRC n\u2019est rien d\u2019autre qu\u2019un m\u00e9canisme \u00abextraconstitutionnel\u00bb<\/em>, cr\u00e9\u00e9 de fa\u00e7on ad hoc, en marge de la Constitution tunisienne et de son r\u00e9gime politique parlementariste. Et pour cause, l\u2019id\u00e9e de la FRC s\u2019appuyait sur la n\u00e9gation du clivage politique gauche-droite, favorisant ainsi une gouverne moralisante opposant ce qui est \u00abbon\u00bb<\/em> pour le pays, \u00e0 ce qui est \u00abmauvais\u00bb<\/em>.<\/p>\n En clair, la FRC veut d\u00e9passer l\u2019antagonisme droite-gauche (right and left<\/em>) pour mettre \u00e0 la place une dichotomie bien-mal (right & wrong<\/em>). Ce n\u2019est pas anodin comme changement de paradigme politique, pour la toute jeune d\u00e9mocratie tunisienne.<\/p>\n Certes, la FRC est une invention particuli\u00e8re ! Ses membres ont \u00e9t\u00e9 tri\u00e9s sur le volet, de fa\u00e7on discr\u00e9tionnaire, mais avertie des rapports de force politiques et des pouvoirs d\u2019influence (ou de nuisance) des partis. La FRC, un club s\u00e9lect qui ressemble \u00e0 une \u00abarche de No\u00e9<\/em>\u00bb, qui met c\u00f4te \u00e0 c\u00f4te tous les antagonismes politiques de la Tunisie post-2011: un parti islamiste avec des partis modernistes la\u00efques, des communistes avec des ultralib\u00e9raux, des syndicalistes avec des patrons, des vieillards avec des jeunots, des \u00e9lus avec des parvenus, etc.<\/p>\n Dans la foul\u00e9e, la FRC d\u00e9signe Youssef Chahed, un jeune technocrate, non \u00e9lu et sans programme \u00e9conomique \u00e9labor\u00e9, comme chef de gouvernement. Le jeune Chahed devait composer avec cette mosa\u00efque de \u00abquotas de ministres\u00bb<\/em>; certains ministres n\u2019ayant jamais \u00e9t\u00e9 \u00e9lus, sans expertise en gestion publique et sans leadership av\u00e9r\u00e9.<\/p>\n La FRC a balis\u00e9 le chemin \u00e0 faire avec 6 objectifs : \u00abi) vaincre le terrorisme, ii) cr\u00e9er la croissance \u00e9conomique et l\u2019emploi avec; iii) contrer la corruption et moderniser les administrations publiques ; iv) redresser les \u00e9quilibres budg\u00e9taires; v) vitaliser les villes et les communaut\u00e9s et vi) renforcer l\u2019efficacit\u00e9 gouvernementale et parachever l\u2019\u00e9dification des institutions d\u00e9mocratiques\u00bb<\/em>.<\/p>\n Le jeune Chahed devait composer avec cette mosa\u00efque de<\/em> \u00abquotas de ministres\u00bb.<\/em><\/p>\n Plusieurs chantiers \u00e9conomiques compl\u00e9mentaires sont en ligne de mire de la FRC.<\/p>\n S\u00e9curit\u00e9<\/strong><\/em>. D\u2019embl\u00e9e, la FRC a pr\u00f4n\u00e9 l\u2019appui aux forces polici\u00e8res, militaires, douani\u00e8res, pour restaurer le prestige de l\u2019\u00c9tat et r\u00e9tablir l\u2019ordre. Des progr\u00e8s louables ont \u00e9t\u00e9 rapidement obtenus. Notamment, gr\u00e2ce \u00e0 des pays occidentaux qui ont procur\u00e9 leurs aides techniques et militaires. Les Am\u00e9ricains et les Allemands ont aid\u00e9 \u00e0 la s\u00e9curisation des fronti\u00e8res, les Britanniques \u00e0 la s\u00e9curisation du secteur touristique, les Fran\u00e7ais \u00e0 celle des a\u00e9roports et des ports, etc. Cela n\u2019a pas emp\u00each\u00e9 l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) de flageller la Tunisie dans 2 listes noires de pays rong\u00e9s par l\u2019\u00e9vasion fiscale et\/ou par le blanchiment de l\u2019argent sale.<\/p>\n \u00c9conomie<\/strong><\/em>. Sous le patronage de la FRC, la Tunisie a organis\u00e9 une conf\u00e9rence internationale (Conf\u00e9rence 2020), mobilisant ainsi plusieurs bailleurs de fonds et promesses de financement. Le Code des investissements a \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 jour, esp\u00e9rant drainer plus d\u2019investissements directs \u00e9trangers (IDE).<\/p>\n La FRC devrait aussi corriger plusieurs d\u00e9s\u00e9quilibres macro\u00e9conomiques. L\u2019endettement, les d\u00e9ficits (budg\u00e9taire et commercial), la d\u00e9valorisation du travail et le recul de la productivit\u00e9 figuraient en t\u00eate de liste des actions urgentes \u00e0 mener. Voyant les improvisations du gouvernement et le retard des r\u00e9formes, le FMI a fini par s\u2019installer dans le d\u00e9cor, avec la cr\u00e9ation d\u2019une repr\u00e9sentation permanente \u00e0 Tunis. Le tout pour offrir de l\u2019expertise \u00e0 une gouvernance \u00e9conomique chancelante, d\u00e9ficiente en comp\u00e9tences.<\/p>\n Sur le plan international, la FRC a initi\u00e9 une diplomatie \u00e9conomique en direction de nouveaux march\u00e9s porteurs. Plusieurs missions \u00e9conomiques et visites d\u2019\u00c9tat ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es pour exporter les expertises et les produits made in Tunisia<\/em>.<\/p>\n R\u00e9formes<\/strong><\/em>. Cinq r\u00e9formes \u00e9conomiques majeures \u00e9taient attendues relativement \u00e0 l\u2019administration publique, la fiscalit\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9 sociale, les soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat, le syst\u00e8me de compensation des prix. Mais, 2 ans apr\u00e8s la FRC, aucune de ces r\u00e9formes n\u2019a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e \u00e0 son terme; le minist\u00e8re des Grandes R\u00e9formes g\u00e9rait \u00abplan-plan\u00bb<\/em> ! Les rares r\u00e9formes audacieuses ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9es dans l\u2019\u0153uf, faute de compromis au sein de la FRC. En cause, le pouvoir de \u00abveto\u00bb<\/em> octroy\u00e9 \u00e0 chacun de ses membres par la FRC. Plusieurs \u00e9ditorialistes n\u2019h\u00e9sitent pas \u00e0 traiter la FRC d\u2019\u00ab\u00e9touffoir\u00bb<\/em> ou trappe mortelle pour les r\u00e9formes \u00e9conomiques.<\/p>\n La coalition Nidaa-Ennahdha a sacrifi\u00e9 l\u2019\u00e9conomie pour se maintenir au pouvoir.<\/em><\/p>\n C\u2019est connu, les impacts ultimes (positifs et n\u00e9gatifs) des politiques \u00e9conomiques peuvent se manifester avec un certain d\u00e9lai ! Les \u00e9conomistes reconnaissent que malgr\u00e9 tout, une politique \u00e9conomique peut se pr\u00eater \u00e0 l\u2019\u00e9valuation \u00e0 partir de 6 \u00e0 9 mois de mise en \u0153uvre.<\/p>\n Indicateurs mon\u00e9taires<\/strong><\/em>. Paralys\u00e9e par ses tensions propres, et ne pouvant agir efficacement pour r\u00e9former l\u2019administration publique, la fiscalit\u00e9\u2026, la FRC a adopt\u00e9 les politiques mon\u00e9taires recommand\u00e9es par le FMI. Pas pour rien, cela arrange les grands partis de la FRC : les politiques mon\u00e9taires agissent par la magie de la \u00abmain invisible\u00bb<\/em>, ce qui peut prot\u00e9ger les partis de la FRC contre la grogne de la rue et les foudres des m\u00e9dias.<\/p>\n Chedly Ayari, l\u2019ex-gouverneur de la Banque centrale de Tunisie (BCT) a assum\u00e9 la \u00absale besogne\u00bb<\/em>! Il a manipul\u00e9 \u00e0 gr\u00e9 le taux d\u2019int\u00e9r\u00eat directeur, le taux de change (d\u00e9valuation du dinar), etc. Il a fait tourner la planche \u00e0 billets, pour suivre les \u00e9lucubrations du ministre promoteur de la politique du stop-and-go<\/em> (\u00e9ternel ministre conseiller du chef de gouvernement)! Le citoyen lambda et le journaliste b\u00eata ne pouvaient aucunement d\u00e9celer toutes les ficelles et cons\u00e9quences de la \u00abmain invisible\u00bb<\/em> mon\u00e9taire.<\/p>\n C\u2019est donc sous la gouverne de la FRC que la \u00abd\u00e9perdition\u00bb<\/em> du dinar a \u00e9t\u00e9 act\u00e9e. En deux ans, le dinar a perdu 21% de sa valeur, avec tous les d\u00e9g\u00e2ts induits sur l\u2019inflation, sur le pouvoir d\u2019achat et sur la fragilisation du tissu industriel.<\/p>\n L\u2019inflation est pass\u00e9e de 3,3%, en mai 2016, \u00e0 7,1 % en f\u00e9vrier 2018. Cette inflation a impact\u00e9 et de plein fouet les classes moyennes et les plus vuln\u00e9rables. Elle p\u00e9nalis\u00e9 aussi l\u2019\u00e9pargne agr\u00e9g\u00e9e, le salaire r\u00e9el des travailleurs, tirant encore vers le bas la motivation et la productivit\u00e9 du travail, ainsi que la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises.<\/p>\n Le taux d\u2019int\u00e9r\u00eat directeur de la BCT est pass\u00e9 de 4% \u00e0 5,75%. Le capital financier est devenu plus dispendieux, siphonnant \u00e0 son passage les liquidit\u00e9s et les ressorts de la demande agr\u00e9g\u00e9e. Le m\u00eame taux est de seulement 2,25% au Maroc et de 2,95 % au S\u00e9n\u00e9gal. Sous la gouverne de la FRC, la rupture entre l\u2019\u00e9pargne et l\u2019investissement s\u2019est accentu\u00e9e de fa\u00e7on dramatique.<\/p>\n Indicateurs budg\u00e9taires<\/strong><\/em>. Les r\u00e9formes fiscales promises par la FRC n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 initi\u00e9es avec vigueur. La masse salariale de la fonction publique n\u2019a pas fl\u00e9chi, avec presque 3000 structures publiques et 800.000 fonctionnaires (publics et parapublics) qui grugent (en salaire) plus de 60% des recettes fiscales annuelles (16 milliards de DT). Le service de la dette devient insupportable (8 milliards de DT par an), et l\u2019\u00c9tat ne pouvait plus entretenir les infrastructures et procurer un service public convenable.<\/p>\n Indicateurs \u00e9conomiques<\/strong><\/em>. La FRC n\u2019a pas pu restarter l\u2019\u00e9conomie comme promis ! Le taux de croissance a \u00e9t\u00e9 de 1,9% en 2017 et 1% en 2016. Or, il fallait au moins 5% par an pour infl\u00e9chir le taux du ch\u00f4mage. Au Maroc, le taux de croissance fr\u00f4le 5% par an, en 2018. Le taux de ch\u00f4mage est rest\u00e9 sto\u00efque, avec 15,4% en g\u00e9n\u00e9ral et de 40% chez les jeunes dipl\u00f4m\u00e9s. La FRC et le GUN n\u2019ont pas pu redonner espoir aux 650.000 ch\u00f4meurs.<\/p>\n Le d\u00e9ficit commercial s\u2019est creus\u00e9 drastiquement. Les importations ont pris le dessus sur les exportations, et la fi\u00e8vre de l\u2019importation ne fl\u00e9chit point! La FRC ne voulait pas r\u00e9agir risquant de froisser les pays exportateurs (France, Turquie, Chine, etc.), et des importateurs puissants connus pour \u00eatre des lobbyistes inv\u00e9t\u00e9r\u00e9s.<\/p>\n Ici, aussi les solutions implicites sont rest\u00e9es purement mon\u00e9taires, bas\u00e9es sur la d\u00e9valuation du dinar.<\/p>\n La dette publique a atteint un summum de 70 milliards de dinars (70% du PIB), avec une augmentation de presque 10% par an. Malgr\u00e9 sa d\u00e9rive constat\u00e9e, le fardeau de la dette ne semble inqui\u00e9ter personne au sein de la FRC. Aucun des documents de la FRC n\u2019a inscrit dans ses pr\u00e9occupations la lutte \u00e0 l\u2019endettement. C\u2019est pourquoi les agences de cotation n\u2019ont pas l\u00e9sin\u00e9 pour ruiner la cote de cr\u00e9dit de la Tunisie en 2016 et en 2017 (Fitch, Moody\u2019s, etc.). Le service de la dette publique a explos\u00e9 (avec des taux de 6 \u00e0 7%). La FRC a ferm\u00e9 les yeux sur le dopage par la dette d\u2019une transition d\u00e9mocratique d\u00e9sormais incapable de se sevrer de son addiction \u00e0 ce fl\u00e9au d\u00e9vastateur pour l\u2019\u00e9conomie et pour les g\u00e9n\u00e9rations futures.<\/p>\n Les r\u00e9serves en devises ont fondu comme neige au soleil! Alors qu\u2019elles couvraient 112 jours d\u2019importation en juin 2016, elles ne couvraient plus que 77 jours, en f\u00e9vrier 2018. Le seuil de s\u00e9curit\u00e9 requis est de 90 jours.<\/p>\n Les mouvements migratoires se sont acc\u00e9l\u00e9r\u00e9s durant la gouverne pilot\u00e9e par la FRC, plus de 15.000 \u00e9migrants clandestins sont arriv\u00e9s sur les c\u00f4tes italiennes. Ce qui est nouveau a trait \u00e0 l\u2019exode des cerveaux (m\u00e9decins, universitaires, etc.).<\/p>\n Au-del\u00e0 de ses \u00e9checs patents dans les divers chantiers \u00e9conomiques, la FRC a d\u00e9montr\u00e9 deux effets pervers lourds de cons\u00e9quences. Le premier concerne l\u2019illusion de consensus g\u00e9n\u00e9r\u00e9 par la FRC. Un v\u00e9ritable leurre qui ne dit pas son nom ! Malgr\u00e9 sa volont\u00e9 affich\u00e9e pour la n\u00e9gation des clivages politiques, la FRC a raviv\u00e9 les clivages, tout en brouillant les rep\u00e8res pouvant flouer les \u00e9lecteurs et l\u2019opinion publique. Rien pour honorer les promesses de la FRC!<\/p>\n Chacun des membres de la FRC jouait sa propre partition, moussait ses int\u00e9r\u00eats propres; brandissant au grand jour son pouvoir de blocage. Les membres de la FRC ont jou\u00e9, chacun \u00e0 sa fa\u00e7on, le free rider. Aucun n\u2019a consenti tous les compromis attendus ! Aucun n\u2019a honor\u00e9 le consensus promis pour lancer les r\u00e9formes \u00e9conomiques requises. Immaturit\u00e9, politique, opportunisme tactique et incomp\u00e9tence technique expliquent les errements des politiques \u00e9conomiques conduites sous la gouverne de la FRC.<\/p>\n Le second pervers a trait \u00e0 l\u2019opportunisme affich\u00e9 par les deux grands partis (Ennahdha et Nidaa), qui pr\u00e9textant leur d\u00e9vouement pour la FRC, finissent par se d\u00e9rober de leurs promesses \u00e9lectorales. La coalition de ces deux partis appara\u00eet d\u00e9sormais comme une collusion \u00abimmorale\u00bb<\/em>, capable de sacrifier l\u2019\u00e9conomie pour se maintenir au pouvoir.<\/p>\n Le GUN, \u00e9cusson de la FRC, n\u2019a pas fait mieux! Les \u00e9checs \u00e9conomiques sont corr\u00e9l\u00e9s \u00e0 l\u2019incapacit\u00e9 de r\u00e9former. Ici aussi, deux facteurs expliquent cette d\u00e9faillance \u00e9conomique. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, les ministres issus des quotas de la FRC se sentaient \u00abind\u00e9boulonnables\u00bb<\/em> par un chef de gouvernement fragilis\u00e9 et incapable de remanier ses \u00e9quipes. Certains ministres ont communiqu\u00e9 leurs dossiers \u00e9conomiques sur les plateaux de t\u00e9l\u00e9vision, sans jamais publier un seul document fond\u00e9 sur des donn\u00e9es et des preuves empiriques soutenant leurs discours. Le ministre en charge des \u00abGrandes R\u00e9formes\u00bb<\/em> illustre cette triste r\u00e9alit\u00e9! Plusieurs conseillers \u00e9conomiques du chef du gouvernement, certains ministres et hauts fonctionnaires porteurs des dossiers \u00e9conomiques ne disposaient pas du minimum d\u2019expertise \u00e9conomique et des comp\u00e9tences analytiques requises pour concevoir, \u00e9laborer et communiquer les co\u00fbts et les b\u00e9n\u00e9fices des r\u00e9formes \u00e9conomiques \u00e0 initier. Aucune \u00e9valuation n\u2019a \u00e9t\u00e9 faite pour isoler les incomp\u00e9tents des sph\u00e8res d\u00e9cisionnelles.<\/p>\n Les statistiques sont t\u00eatues ! Et qu\u2019on le veuille ou non, la FRC a pilot\u00e9 l\u2019\u00e9conomie tunisienne de fa\u00e7on irresponsable, erratique comme jamais auparavant dans l\u2019histoire de la Tunisie!<\/p>\n La FRC a promis un consensus apolitique, mais a livr\u00e9 une gouvernance tr\u00e8s politis\u00e9e, a-\u00e9conomique, fond\u00e9e sur le leurre, l\u2019illusion et les promesses insens\u00e9es. La FRC, une structure ad hoc est devenue progressivement un boulet, apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 justifi\u00e9e comme bou\u00e9e.<\/p>\n Sans aucun doute, la FRC et son GUN ont empir\u00e9 le bien-\u00eatre \u00e9conomique des Tunisiens. Il est temps de tirer les conclusions qui s\u2019imposent pour r\u00e9former et agir avant qu\u2019il ne soit trop tard!<\/p>\n * Analyste en \u00e9conomie politique.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il y a deux ans, la Feuille de Route de Carthage… La Feuille de route de Carthage (FRC) a pilot\u00e9 l\u2019\u00e9conomie tunisienne de fa\u00e7on irresponsable, erratique comme jamais auparavant dans l\u2019histoire de la Tunisie. 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<\/p>\nLa FRC : \u00abc\u00e9l\u00e9rit\u00e9\u00bb et \u00abefficacit\u00e9\u00bb !<\/h3>\n
![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Nidaa-Ennahdha.jpg\")
<\/h3>\nQuels indicateurs \u00e9conomiques, 2 ans apr\u00e8s ?<\/h3>\n
La FRC : de bou\u00e9e \u00e0 boulet !<\/h3>\n