{"id":1470752,"date":"2022-06-15T10:04:01","date_gmt":"2022-06-15T09:04:01","guid":{"rendered":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=1470752"},"modified":"2022-06-15T10:04:03","modified_gmt":"2022-06-15T09:04:03","slug":"couper-laide-ne-sortira-pas-la-tunisie-de-lautoritarisme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2022\/06\/15\/couper-laide-ne-sortira-pas-la-tunisie-de-lautoritarisme\/","title":{"rendered":"Couper l’aide ne sortira pas la Tunisie de l’autoritarisme"},"content":{"rendered":"\n

Bien que la r\u00e9duction de 50% de l’aide des Etats-Unis \u00e0 la Tunisie soit susceptible d’avoir un impact n\u00e9gatif sur l’un de leurs partenaires fiables dans la r\u00e9gion, il est peu probable que cela diminue le pouvoir de Ka\u00efs Sa\u00efed ou qu’il incite le pr\u00e9sident tunisien \u00e0 revenir sur ses actions autocratiques.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Sarah Yerkes <\/strong>*<\/p>\n\n\n\n\n\n\n

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Dix mois apr\u00e8s le d\u00e9mant\u00e8lement de la d\u00e9mocratie tunisienne par le pr\u00e9sident Ka\u00efs Sa\u00efed, le gouvernement am\u00e9ricain sait que sa strat\u00e9gie ne fonctionne pas. La prise de contr\u00f4le autoritaire de Saied \u2013 incluant la fermeture du parlement, l’utilisation de tribunaux militaires pour juger des civils et la r\u00e9pression des opposants politiques et des personnalit\u00e9s des m\u00e9dias \u2013 s’est poursuivie malgr\u00e9 les demandes am\u00e9ricaines et europ\u00e9ennes. Plus r\u00e9cemment, Sa\u00efed a exclu de permettre aux observateurs internationaux d’assister au r\u00e9f\u00e9rendum constitutionnel du 25 juillet prochain, qui est cens\u00e9 asseoir d\u00e9finitivement son pouvoir.<\/p>\n\n\n\n

Il serait na\u00eff de s’attendre \u00e0 ce que des coupes dans les aides le poussent \u00e0 mettre fin \u00e0 sa prise de pouvoir autoritaire. Pourtant, c’est exactement ce que les \u00c9tats-Unis veulent faire – une d\u00e9cision qui aurait probablement l’effet inverse. Avant d’envisager des coupes budg\u00e9taires, le gouvernement devrait \u00e9tudier les le\u00e7ons de l’\u00c9gypte et envisager sa br\u00e8ve fen\u00eatre d’action avant le r\u00e9f\u00e9rendum constitutionnel.<\/p>\n\n\n\n

Une \u00e9tape \u00e0 risque avec un potentiel retour de feu<\/h2>\n\n\n\n

Le nouveau budget du gouvernement am\u00e9ricain pr\u00e9voit une r\u00e9duction de pr\u00e8s de 50% de l’aide \u00e9conomique et militaire \u00e0 la Tunisie. Mais les r\u00e9ductions de l’aide \u00e9conomique \u00e0 la Tunisie ne refl\u00e8tent pas les priorit\u00e9s de l’administration consistant \u00e0 faire progresser la d\u00e9mocratie et \u00e0 relever les graves d\u00e9fis \u00e9conomiques du pays.<\/p>\n\n\n\n

Le nouveau budget r\u00e9duirait le soutien aux programmes \u00abd\u00e9mocratie, droits de l’homme et gouvernement\u00bb de 48 millions de dollars \u00e0 28 millions de dollars, r\u00e9duirait les fonds de soutien \u00e0 la croissance \u00e9conomique de 39 millions de dollars \u00e0 19 millions de dollars et \u00e9liminerait le budget de 17 millions de dollars pour le d\u00e9veloppement de la main-d’\u0153uvre. En ciblant les besoins les plus critiques de la Tunisie, les \u00c9tats-Unis cherchent \u00e0 envoyer un message \u00e0 Sa\u00efed. Au lieu de cela, ils finiraient probablement par blesser le peuple tunisien.<\/p>\n\n\n\n

Certains membres du Congr\u00e8s demandent \u00e9galement une suspension totale de l’aide militaire \u00e0 la Tunisie. Cette strat\u00e9gie, bien que bien intentionn\u00e9e, est une \u00e9tape risqu\u00e9e qui pourrait se retourner contre vous avec tr\u00e8s peu de chances de succ\u00e8s. Cela r\u00e9duirait la capacit\u00e9 des forces arm\u00e9es tunisiennes \u00e0 faire face aux menaces terroristes r\u00e9elles et graves auxquelles le pays est confront\u00e9 tout en nuisant aux relations des \u00c9tats-Unis avec l’institution la plus populaire du pays. Et cela pourrait pousser la Tunisie dans les bras de la Russie ou des \u00c9tats du Golfe, qui ne partagent pas l’int\u00e9r\u00eat des \u00c9tats-Unis \u00e0 promouvoir la d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n

L’aide am\u00e9ricaine \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l’arm\u00e9e tunisienne a \u00e9t\u00e9 efficace pour faire face \u00e0 la myriade de menaces \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du pays, l’administration la qualifiant de \u00abpartenaire critique pour la s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9gionale\u00bb<\/em>. Mais le terrorisme et l’instabilit\u00e9 en Libye et en Alg\u00e9rie restent des d\u00e9fis majeurs pour la Tunisie, et l’instabilit\u00e9 y repr\u00e9sente une menace directe pour la s\u00e9curit\u00e9 des \u00c9tats-Unis et de ses alli\u00e9s europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n

Bien que l’arm\u00e9e ne soit pas sans faute – le recours aux proc\u00e8s militaires pour poursuivre des civils a consid\u00e9rablement augment\u00e9 et Saied a parfois politis\u00e9 l’arm\u00e9e, par exemple en positionnant des chars devant le parlement d\u00e9sormais suspendu – il serait imprudent de le punir en refusant l’aide.<\/p>\n\n\n\n

L’arm\u00e9e tunisienne est de loin l’organisation la plus fiable du pays, selon une grande vari\u00e9t\u00e9 de sondages d’opinion publique. Les \u00c9tats-Unis nuiraient \u00e0 leur influence en Tunisie en tournant le dos \u00e0 l’une des rares institutions encore cr\u00e9dibles dans le pays.<\/p>\n\n\n\n

Si les \u00c9tats-Unis r\u00e9duisaient leur aide militaire, le pr\u00e9sident tunisien chercherait probablement de l’aide ailleurs. Sa\u00efed s’est rapproch\u00e9 de la Russie, avec de multiples reportages dans les m\u00e9dias sur des visites pr\u00e9vues entre des responsables tunisiens et russes. Alors que le transfert de mat\u00e9riel et de syst\u00e8mes militaires de l’\u00e9quipement am\u00e9ricain vers l’\u00e9quipement russe serait co\u00fbteux et prendrait du temps, d’autres pays, comme l’\u00c9gypte, utilisent les deux. Sa\u00efed aurait \u00e9galement engag\u00e9 l’\u00c9gypte \u00e0 faire pression sur le Golfe pour qu’il intensifie son soutien \u00e0 la Tunisie. Malgr\u00e9 le soutien rh\u00e9torique aux actions de Saied, le Golfe n’a jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent pas offert de soutien financier. Mais si les \u00c9tats-Unis abandonnaient la Tunisie, l’Arabie saoudite ou les \u00c9mirats arabes unis pourraient facilement combler le d\u00e9ficit de 100 millions de dollars. Et ni la Russie ni les \u00c9tats du Golfe ne feront du comportement d\u00e9mocratique une condition de leur programme d’aide.<\/p>\n\n\n\n

Plut\u00f4t que de suspendre leur assistance militaire, les \u00c9tats-Unis devraient adopter une approche plus nuanc\u00e9e. Il devrait profiter de cette occasion pour mieux cibler l’assistance \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, par exemple en accordant la priorit\u00e9 au financement de la gouvernance de la s\u00e9curit\u00e9, en \u00e9largissant les programmes ax\u00e9s sur la d\u00e9mocratie et les droits de l’homme, en offrant une formation et une expertise sur la justice militaire, ou en attribuant des fonds \u00e0 l’arm\u00e9e plut\u00f4t qu’\u00e0 la corruption de la police nationale. Ces mesures pourraient toutes envoyer un signal sur les priorit\u00e9s am\u00e9ricaines sans punir le peuple tunisien.<\/p>\n\n\n\n

Les le\u00e7ons de l’Egypte<\/h2>\n\n\n\n

Bien que l’exp\u00e9rience \u00e9gyptienne ne soit pas identique \u00e0 l’exp\u00e9rience tunisienne, les l\u00e9gislateurs am\u00e9ricains peuvent apprendre de l’\u00e9chec de l’exp\u00e9rience de leur pays en \u00c9gypte. Une le\u00e7on claire est que la suspension de l’aide militaire (ou \u00e9conomique) peut \u00eatre efficace si elle est li\u00e9e \u00e0 une action sp\u00e9cifique et si elle est pr\u00e9ventive. \u00c0 un moment charni\u00e8re de la r\u00e9volution \u00e9gyptienne de 2011, l’administration de l’ancien pr\u00e9sident Barack Obama a d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 l’arm\u00e9e \u00e9gyptienne qu’elle perdrait la totalit\u00e9 de son aide militaire am\u00e9ricaine de 1,3 milliard de dollars si elle tirait sur des manifestants, ce que certains consid\u00e8rent comme un tournant dans la r\u00e9volution.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, pour rendre les coupes dans l’aide tunisienne plus efficaces, l’administration du pr\u00e9sident Joe Biden devrait annoncer des lignes rouges – telles que tirer sur des manifestants, interdire les partis politiques ou supprimer les limites des mandats pr\u00e9sidentiels – qui d\u00e9clencheraient une suspension totale de l’aide. Mais pour que ces menaces fonctionnent, les \u00c9tats-Unis doivent les faire conna\u00eetre publiquement et \u00eatre pr\u00eats \u00e0 les mettre \u00e0 ex\u00e9cution.<\/p>\n\n\n\n

Une autre le\u00e7on est la reconnaissance que les \u00c9tats-Unis ne sont pas le seul joueur dans la r\u00e9gion. Lorsque les \u00c9tats-Unis ont suspendu une grande partie du programme annuel d’assistance militaire peu apr\u00e8s le coup d’\u00c9tat du pr\u00e9sident Abdelfattah Sissi en 2013, l’\u00c9gypte n’a pas souffert. Au lieu de cela, l’Arabie saoudite, les \u00c9mirats arabes unis et le Kowe\u00eft sont intervenus avec 12 milliards de dollars, soit pr\u00e8s de dix fois plus d’aide que l’ensemble du programme am\u00e9ricain. De plus, la suspension ne s’est pas traduite par un plus grand respect des droits de l’homme. Le r\u00e9gime \u00e9gyptien est devenu plus, et non moins, r\u00e9pressif face aux suspensions de l’aide am\u00e9ricaine.<\/p>\n\n\n\n

Une troisi\u00e8me le\u00e7on est le besoin de coh\u00e9rence. L’\u00c9gypte est un cas flagrant de coup d’\u00c9tat militaire, et les violations des droits de l’homme y sont bien plus extr\u00eames qu’en Tunisie. Pourtant, le gouvernement am\u00e9ricain a chang\u00e9 de cap \u00e0 plusieurs reprises, r\u00e9tablissant le financement peu de temps apr\u00e8s l’avoir retenu ou utilisant une d\u00e9rogation de s\u00e9curit\u00e9 nationale pour annuler les coupes. Ce type d’incoh\u00e9rence a fait savoir aux autorit\u00e9s \u00e9gyptiennes (ainsi qu’\u00e0 d’autres dans la r\u00e9gion) que les suspensions d’aide sont probablement temporaires et qu’elles doivent simplement attendre que la mar\u00e9e tourne \u00e0 Washington pour que l’aide soit r\u00e9tablie.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, l’arm\u00e9e \u00e9gyptienne, contrairement \u00e0 l’arm\u00e9e tunisienne, est depuis longtemps un acteur politique, contr\u00f4lant une part importante de l’\u00e9conomie \u00e9gyptienne et soutenant le r\u00e9gime de Sissi. Cela signifie que le ciblage de l’assistance militaire serait un outil beaucoup plus puissant en \u00c9gypte que pour l’arm\u00e9e tunisienne largement apolitique – et il a encore \u00e9t\u00e9 pour la plupart inefficace. L’arm\u00e9e tunisienne, m\u00eame si elle n’est pas sans faute, n’est pas m\u00e9chante. Ainsi, bien que la r\u00e9duction de l’assistance militaire \u00e0 la Tunisie soit susceptible d’avoir un impact n\u00e9gatif sur l’un des partenaires les plus fiables des \u00c9tats-Unis dans la r\u00e9gion, il est peu probable que cela diminue le pouvoir de Sa\u00efed ou qu’il incite le pr\u00e9sident tunisien \u00e0 revenir sur ses actions autocratiques.<\/p>\n\n\n\n

Une voie plus efficace<\/h2>\n\n\n\n

Les \u00c9tats-Unis ont raison de reconna\u00eetre l’urgence d’agir pour emp\u00eacher une nouvelle consolidation de la prise de pouvoir autoritaire de Sa\u00efed. L’administration dispose d’une fen\u00eatre restreinte mais critique avant le r\u00e9f\u00e9rendum constitutionnel du 25 juillet avant que la prise de pouvoir autoritaire de Sa\u00efed ne soit codifi\u00e9e dans la loi. Le battement de tambour r\u00e9p\u00e9t\u00e9 des d\u00e9clarations et des visites am\u00e9ricaines pour exprimer le m\u00e9contentement am\u00e9ricain \u00e0 l’\u00e9gard du parcours de Sa\u00efed n’a pas suffi \u00e0 faire pression sur le pr\u00e9sident pour qu’il arr\u00eate sa d\u00e9rive autoritaire.<\/p>\n\n\n\n

Pour exercer une pression r\u00e9elle sur Sa\u00efed, les \u00c9tats-Unis devraient prendre deux mesures. Premi\u00e8rement, le Congr\u00e8s devrait r\u00e9organiser l’aide am\u00e9ricaine \u00e0 la Tunisie. Il devrait suspendre toute aide directe au gouvernement de Sa\u00efed et soutenir \u00e0 la place les organisations et institutions attach\u00e9es \u00e0 la transparence et \u00e0 la libert\u00e9 telles que les partis politiques, les groupes de la soci\u00e9t\u00e9 civile et les m\u00e9dias (qui sont de plus en plus menac\u00e9s).<\/p>\n\n\n\n

La loi sur les ONG divulgu\u00e9e par Saied, qui pourrait se concr\u00e9tiser dans les mois \u00e0 venir, pourrait interdire le financement \u00e9tranger de la soci\u00e9t\u00e9 civile, rendant plus difficile le soutien aux acteurs travaillant pour faire avancer la d\u00e9mocratie en Tunisie, de sorte que ce financement serait encore plus crucial avant la fermeture de la fen\u00eatre. En outre, les \u00c9tats-Unis ont d\u00e9j\u00e0 de nombreux partenaires tunisiens solides qui rejettent la r\u00e9pression de Sa\u00efed et b\u00e9n\u00e9ficieraient d’un soutien financier et rh\u00e9torique suppl\u00e9mentaire des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, les \u00c9tats-Unis devraient d\u00e9velopper un menu de \u00abcarottes\u00bb pour inciter Sa\u00efed \u00e0 prendre des mesures concr\u00e8tes pour revenir sur ses actions autoritaires. Le secr\u00e9taire d’\u00c9tat Antony Blinken et l’administratrice de l’USAID Samantha Power ont d\u00e9clar\u00e9 que si la Tunisie revenait sur une voie d\u00e9mocratique, \u00abnotre soutien pourrait augmenter\u00bb. Les montants actuellement en jeu ne suffisent pas \u00e0 influencer Sa\u00efed, mais offrir des \u00e9dulcorants beaucoup plus substantiels pourrait r\u00e9ussir \u00e0 la fois \u00e0 aider \u00e0 relever les d\u00e9fis \u00e9conomiques et sociaux de la Tunisie et \u00e0 donner \u00e0 Sa\u00efed une victoire qui pourrait lui donner suffisamment de confiance pour ouvrir l’espace politique.<\/p>\n\n\n\n

La Tunisie a un besoin urgent de soutien \u00e9conomique, et les carottes pourraient r\u00e9soudre cette crise. Ils pourraient inclure le conditionnement de la subvention de 500 millions de dollars du Millennium Challenge Corporation actuellement dans les limbes au retour d’un parlement librement et \u00e9quitablement \u00e9lu, ou la fourniture d’importants pots d’aide budg\u00e9taire directe \u00e0 la Tunisie.<\/p>\n\n\n\n

En outre, les incitations diplomatiques telles que l’invitation de la Tunisie \u00e0 participer aux activit\u00e9s de suivi du Sommet sur la d\u00e9mocratie, l’invitation de Sa\u00efed \u00e0 la Maison Blanche ou l’\u00e9loge public de l’action positive sont toutes des options peu co\u00fbteuses susceptibles d’\u00eatre plus efficaces que les \u00abb\u00e2tons\u00bb employ\u00e9s jusqu’ici. Mais pour que ces carottes fonctionnent, elles doivent \u00eatre li\u00e9es \u00e0 des r\u00e9sultats explicites, r\u00e9alistes et mesurables.<\/p>\n\n\n\n

Continuer \u00e0 soutenir la soci\u00e9t\u00e9 civile tunisienne et le peuple tunisien n’est pas seulement moralement la bonne chose \u00e0 faire, mais c’est aussi dans l’int\u00e9r\u00eat de la s\u00e9curit\u00e9 nationale des \u00c9tats-Unis. \u00c0 l’inverse, choisir d’aller de l’avant avec des r\u00e9ductions d’aide, qui ne changeront probablement pas la dynamique sur le terrain et pourraient diminuer l’influence des \u00c9tats-Unis dans la r\u00e9gion; pourrait entra\u00eener une instabilit\u00e9 politique et des difficult\u00e9s \u00e9conomiques suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00c9tats-Unis ont actuellement l’occasion de changer de cap et d’adopter une voie plus susceptible de mener au succ\u00e8s de la d\u00e9mocratie tunisienne et des int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains.<\/p>\n\n\n\n

(Article traduit de l’anglais am\u00e9ricain).<\/em><\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Source<\/em><\/strong>\u00a0: Carnegie Endowment<\/a>.
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