{"id":17645,"date":"2015-10-05T13:05:38","date_gmt":"2015-10-05T12:05:38","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=17645"},"modified":"2015-10-05T13:06:37","modified_gmt":"2015-10-05T12:06:37","slug":"plan-strategique-de-developpement-2016-2020-la-copie-est-a-revoir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2015\/10\/05\/plan-strategique-de-developpement-2016-2020-la-copie-est-a-revoir\/","title":{"rendered":"Plan strat\u00e9gique de d\u00e9veloppement 2016-2020 : La copie est \u00e0 revoir"},"content":{"rendered":"

\"Developpement-economique\"<\/p>\n

Le Plan strat\u00e9gique de d\u00e9veloppement 2016-2020 propose une perspective de changement \u00e0 la finalit\u00e9 sociale peu pertinente et aux hypoth\u00e8ses chiffr\u00e9es peu cr\u00e9dibles.<\/strong>\u00a0<\/em><\/p>\n

Par H\u00e9di Sraieb<\/strong>*<\/p>\n

<\/p>\n

La note de synth\u00e8se\u00a0 du plan strat\u00e9gique du plan de d\u00e9veloppement 2016-2020 vient de sortir. Elle est l\u2019aboutissement de pr\u00e8s de 9 mois de travail d\u2019\u00e9laboration d\u2019hypoth\u00e8ses et de confection d\u2019un nouveau mod\u00e8le cens\u00e9 faire passer le pays d\u2019une \u00e9conomie de sous-traitance internationale \u00e0 faible co\u00fbt \u00e0 une \u00e9conomie de services \u00e0 valeur ajout\u00e9e. En usant d\u2019une image, le plan sugg\u00e8re une Tunisie \u00e0 l\u2019image de Singapour ou Duba\u00ef, qui r\u00e9unirait les avantages comp\u00e9titifs en M\u00e9diterran\u00e9e d\u2019une puissante plateforme logistique et de transport multimodal, pouvant accueillir si\u00e8ges sociaux r\u00e9gionaux des grandes firmes multinationales, ainsi qu\u2019une une large vari\u00e9t\u00e9 de services financiers assurantiels et bancaires (un port financier \u00e0 l\u2019instar de celui de Tanger). Dans cette perspective s\u2019inscrit le d\u00e9ploiement d\u2019un large secteur des industries de l\u2019information et de la communication.<\/p>\n

Rompre avec un d\u00e9veloppement poussif <\/strong><\/p>\n

Il y a de toute \u00e9vidence une strat\u00e9gie qui souhaite rompre avec un d\u00e9veloppement d\u00e9sormais poussif fond\u00e9 sur des industries banalis\u00e9es \u00e0 faible co\u00fbt de main d\u2019\u0153uvre fortement concurrenc\u00e9es par la mont\u00e9e en puissance de nouveaux pays en d\u00e9veloppement.<\/p>\n

L\u2019objectif du plan \u00e9tant clairement identifi\u00e9 et cern\u00e9, il convient d\u2019examiner de plus pr\u00e8s les pr\u00e9requis du cheminement de cette nouvelle croissance et par l\u00e0 de s\u2019interroger sur le r\u00e9alisme des hypoth\u00e8ses qui sous-tendent cet exercice de mod\u00e9lisation.<\/p>\n

Arr\u00eatons-nous quelques instants sur la forme avant d\u2019entamer la r\u00e9flexion et l\u2019analyse sur le fond.<\/p>\n

S\u2019agissant des aspects formels d\u2019une note de 21 pages au format Powerpoint, on est quelque peu surpris par les d\u00e9calages, l\u2019absence de liens directs entre d\u2019une part un diagnostic fort d\u00e9taill\u00e9 (fracture sociale, fracture r\u00e9gionale, recul historique de l\u2019investissement…) et d\u2019autre part, des pr\u00e9conisations ou recommandations encore tr\u00e8s vagues.<\/p>\n

Il n\u2019est pas fait mention d\u2019un secteur agricole en grande difficult\u00e9 qui emploie encore 16% de la population active, qui en toute logique devrait assurer une fonction essentielle pour le pays : sa s\u00e9curit\u00e9 alimentaire \u00e0 d\u00e9faut de son autosuffisance. Pas une ligne sur une politique agricole plus audacieuse organis\u00e9e autour d\u2019une \u00abagriculture familiale\u00bb. Certes la question de l\u2019eau est trait\u00e9e, mais celle-ci ne touche qu\u2019un aspect des multiples difficult\u00e9s auxquelles se heurte la petite paysannerie (morcellement des exploitations, intrants on\u00e9reux, rapports in\u00e9gaux et asym\u00e9triques avec les interm\u00e9diaires et les banques…).<\/p>\n

Pas un mot non plus sur une politique industrielle plus audacieuse. Construire une superstructure de services \u00e0 valeur ajout\u00e9e suppose n\u00e9anmoins de disposer d\u2019une base industrielle suffisante minimale pour fournir des d\u00e9bouch\u00e9s \u00e0 cette \u00abtertiarisation sup\u00e9rieure<\/em>\u00bb pouss\u00e9e. \u00abTout \u00e0 l\u2019export\u00bb<\/em>, impensable ! La greffe de services hautement sophistiqu\u00e9s n\u2019a aucune chance de croitre si elle ne s\u2019appuie pas sur un march\u00e9 int\u00e9rieur demandeur.<\/p>\n

Une approche singuli\u00e8rement technocratique<\/strong><\/p>\n

Toujours sur ces questions de formes, on regrette que les r\u00e9dacteurs de la note, par paresse intellectuelle ou par manque d\u2019imagination, usent et abusent de raccourcis quand il s\u2019agit de pr\u00e9ciser avec minutie les exigences, les conditions et les modalit\u00e9s d\u2019objectifs interm\u00e9diaires. On observera p\u00eale-m\u00eale que la culture devrait augmenter de 30% (mais de quoi), que les transferts des Tunisiens de l\u2019\u00e9tranger devraient augmenter de 30% (toujours per\u00e7us comme un portefeuille), que le climat des affaires serait assaini, faisant gagner 20 points dans le classement (on ne peut moins objectif) de \u2018\u2018Doing Business\u2019\u2019<\/em>\u2026 pour se retrouver au niveau d\u2019Isra\u00ebl (une faute de go\u00fbt due \u00e0 une absence de relecture).<\/p>\n

Am\u00e9liorer la pr\u00e9vention et la couverture sociale se r\u00e9sume \u00e0 gagner quelques centi\u00e8me de points d\u2019un indice compl\u00e8tement abscons \u2013 celui de l\u2019indice de d\u00e9veloppement humain (IDH) \u2013, pour la tr\u00e8s grande majorit\u00e9 de nos concitoyens.
\nOn imagine mal mobiliser l\u2019opinion sur ces questions de sant\u00e9 avec cette approche singuli\u00e8rement technocratique.<\/p>\n

Une fiction chiffr\u00e9e<\/strong><\/p>\n

Mais revenons sur le fond du document. Autrement dit sur la coh\u00e9rence et la pertinence des tenants (les hypoth\u00e8ses retenues) et les aboutissants (les r\u00e9sultats escompt\u00e9s). On observera que le plan et sa note de synth\u00e8se se livrent \u00e0 un exercice classique de quantification. Mais tout se passe comme si le pays \u00e9tait dans une situation ordinaire quasi normale.<\/p>\n

Sans mauvais esprit, on ne peut que faire constater que cette mod\u00e9lisation chiffr\u00e9e ne porte que sur l\u2019\u00e9conomie formelle, ignorant du m\u00eame coup l\u2019\u00e9conomie sous-terraine (30% du PIB). Autant dire et en respectant les canons de l\u2019analyse statistique ou \u00e9conom\u00e9trique que les r\u00e9sultats obtenus seraient pr\u00e9sum\u00e9s justes moyennant une marge d\u2019erreur de 30%. La pr\u00e9vision sur 5 ans de multiples agr\u00e9gats (PIB, investissements, emploi…) qui nous est propos\u00e9e prend l\u2019allure d\u2019un pur travail acad\u00e9mique\u2026 en d\u2019autres termes une fiction chiffr\u00e9e.<\/p>\n

Aucun statisticien digne de ce nom et nous en comptons des plus remarquables n\u2019accepterait une telle marge d\u2019erreur. Mais \u00e0 l\u2019\u00e9vidence cela ne semble ne g\u00eaner en rien les r\u00e9dacteurs. Ils ont d\u00e9cid\u00e9 dans la confection du mod\u00e8le pr\u00e9visionnel de \u00abgommer\u00bb<\/em> un pan entier de la soci\u00e9t\u00e9 (qui ne comprend pas moins de pr\u00e8s de 1,5 \u00e0 2 millions de personnes). Au diable les petits d\u00e9tails. Mais tr\u00eave de pol\u00e9mique !<\/p>\n

Les r\u00e9dacteurs se fondent sur un puissant mouvement d\u2019investissement. Pas moins de 125 milliards de dinars sur 5 ans.<\/p>\n

Remarquons au passage la ressemblance \u00e9tonnante avec le Plan Jasmin, lanc\u00e9 en 2011. Cela fait tout de m\u00eame une moyenne th\u00e9orique de 25 milliards par an, l\u00e0 o\u00f9 aujourd\u2019hui le pays a toutes les peines du monde \u00e0 franchir le cap des 11 milliards. 14 milliards d\u2019\u00e9cart\u2026 s\u00fbrement pas une paille ! Mais qu\u2019\u00e0 cela ne tienne, l\u2019investissement priv\u00e9 local en totale hibernation pourrait tripler sa participation. L\u2019Etat et son secteur public ferait de m\u00eame, quant aux investissements directs \u00e9trangers, ils quadrupleraient (1 milliard aujourd\u2019hui \u00e0 plus de 4 sur les 4 prochaines ann\u00e9es !… On croit r\u00eaver.<\/p>\n

On en d\u00e9duit fort logiquement que le pays seul ne peut accomplir par ses propres moyens (\u00e9pargne + cr\u00e9dit) cet effort ambitieux. Il faudra donc trouver des financements ext\u00e9rieurs, autres que ceux pourvus par les IDE eux-m\u00eames. Soit donc (125 – 18), 107 milliards DT \u00e0 trouver sur 5 ans !<\/p>\n

O\u00f9 trouver les ressources ?<\/strong><\/p>\n

La note d\u2019orientation, comme les travaux qui ont filtr\u00e9, restent \u00e9tonnamment silencieux sur cette question. Question qui sans nul doute implique une \u00abaide ext\u00e9rieure\u00bb<\/em> (doux euph\u00e9misme) importante, quand bien m\u00eame le pays r\u00e9ussirait \u00e0 mobiliser au maximum ses propres ressources (emprunts publics et cr\u00e9dits bancaires).<\/p>\n

Cela \u00e9tant, et compte tenu du fait que l\u2019essentiel des investissements seront consacr\u00e9s \u00e0 l\u2019achat d\u2019\u00e9quipements et d\u2019intrants \u00e9trangers, il n\u2019est pas excessif de supposer que 60% des 107 milliards DT de financements devraient \u00eatre en devises fortes. On aboutit \u00e0 un montant consid\u00e9rable de 64 milliards DT sur 5 ans\u2026 Du jamais vu !<\/p>\n

Sauf que cette nouvelle dette (9 puis crescendo jusqu\u2019\u00e0 16 milliards DT en fin de p\u00e9riode) va venir se greffer sur la dette existante.<\/p>\n

Le taux d\u2019endettement passerait de 52% \u00e0 83% propulsant la charge de remboursement \u00e0 des sommets : de l\u2019ordre de 11%, aujourd\u2019hui, \u00e0 pr\u00e8s de 15% en 2020. Intenable !<\/p>\n

Si l\u2019on ajoute \u00e0 cela le puissant mouvement d\u2019importations de biens d\u2019\u00e9quipement, le d\u00e9ficit courant devrait exploser et ce ne sont plus les quelques 120 jours de r\u00e9serves qui pourront endiguer l\u2019\u00e9norme besoin de devises. Une crise de liquidit\u00e9 pourrait ainsi survenir \u00e0 tout moment. Insoutenable !<\/p>\n

Il est vrai que les r\u00e9dacteurs tablent sur un cheminement agressif de la croissance. Tr\u00e8s rapidement un retour \u00e0 la normale, mais plus de 7% voire m\u00eame 8%, les 3 derni\u00e8res ann\u00e9es. Irrecevable !<\/p>\n

Un exercice qui semble avoir \u00e9t\u00e9 fait sur un coin de table avec un tableur Excel. Car derri\u00e8re ces chiffres de croissance, d\u2019investissements, \u00e9tonnants et pour ainsi dire extraordinaires, se cachent des r\u00e9alit\u00e9s : le quadruplement de projets et de structures nouvelles, de la pr\u00e9existence de main d\u2019\u0153uvre hautement qualifi\u00e9e et disponible, une efficacit\u00e9 retrouv\u00e9e de tous les rouages de l\u2019Etat, etc\u2026<\/p>\n

On a peine \u00e0 adh\u00e9rer \u00e0 cette vision, \u00e0 cette perspective de changement. Peu pertinente du point de vue de sa finalit\u00e9 sociale.<\/p>\n

Dubitatif et sceptique quant au bien-fond\u00e9 des hypoth\u00e8ses chiffr\u00e9es.<\/p>\n

Alors un simple souhait : revisitez votre copie dans l\u2019espoir cette fois ci de nous convaincre.<\/p>\n

* Docteur d\u2019\u00e9tat en \u00e9conomie du d\u00e9veloppement.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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