![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/Union-europeenne-et-Pays-du-voisinage.jpg\")
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Le pr\u00e9alable \u00e0 une politique europ\u00e9enne de voisinage sera d\u2019assurer aux peuples d\u2019Europe que cette politique sera une composante essentielle de leur s\u00e9curit\u00e9, mais aussi d\u2019associer les peuples voisins sur un projet politique porteur d\u2019espoir social et d\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique.<\/strong><\/em><\/p>\n Par Henry Marty-Gauqui\u00e9<\/strong> *<\/p>\n <\/p>\n L\u2019affirmation du \u00abPartenariat pour la d\u00e9mocratie et une prosp\u00e9rit\u00e9 partag\u00e9e\u00bb<\/em> en r\u00e9ponse au surgissement d\u00e9mocratique arabe n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 emporter l\u2019appropriation des opinions publiques, ni \u00e0 conforter les transitions au Sud. Illustration de cette impuissance, tandis qu\u2019aucun pays du sud ne demandait \u00e0 l\u2019Europe une initiative de port\u00e9e r\u00e9gionale, aucun chef d\u2019Etat ou de Gouvernement europ\u00e9en n\u2019a plus parl\u00e9 de la M\u00e9diterran\u00e9e comme d\u2019un enjeu r\u00e9gional pour l\u2019Union depuis 2011.<\/p>\n En effet, pendant la m\u00eame p\u00e9riode, sous l\u2019effet conjugu\u00e9 d\u2019une mondialisation triomphante et de la mont\u00e9e des populismes, l\u2019organisation des relations internationales a profond\u00e9ment d\u00e9riv\u00e9 vers un nouvel ordre marqu\u00e9 par :<\/p>\n – le repli g\u00e9n\u00e9ral des opinions sur l\u2019Etat-nation, per\u00e7u comme la cellule identitaire protectrice;<\/p>\n – l\u2019abandon en Europe de la \u00abm\u00e9thode communautaire\u00bb<\/em> au profit de d\u00e9cisions intergouvernementales face \u00e0 la crise de la zone euro;<\/p>\n – l\u2019instauration de logiques d\u2019ordre et la mont\u00e9e en force des d\u00e9mocraties autoritaires (ou illib\u00e9rales) marqu\u00e9es par le gouvernement personnel, tant en Europe centrale que dans le monde musulman;<\/p>\n – l\u2019\u00e9mergence d\u2019Etats-puissances aspirant \u00e0 un r\u00f4le h\u00e9g\u00e9monique r\u00e9gional, au Moyen-Orient en particulier.<\/p>\n Ces \u00e9volutions ont pour cons\u00e9quences l\u2019instabilit\u00e9 et l\u2019accroissement des \u00e9carts \u00e9conomiques, ainsi que le sentiment de marginalisation des classes moyennes. Elles favorisent aussi une conflictualit\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e tant \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de nos soci\u00e9t\u00e9s, que par-dessus les fronti\u00e8res \u2013 \u00e0 travers le terrorisme et la criminalit\u00e9 \u2013, et entre les Etats par l\u2019enlisement de conflits aux multiples intervenants, comme la Syrie depuis 2012.<\/p>\n Ce mouvement d\u2019anxi\u00e9t\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 paralyse les gouvernements des pays europ\u00e9ens dans leurs efforts pour faire avancer la construction europ\u00e9enne par des projets collectifs, au point de faire douter de la p\u00e9rennit\u00e9 de l\u2019\u0153uvre entreprise et du vouloir vivre ensemble en Europe. Cependant, retrouver la capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9finir une politique europ\u00e9enne de voisinage c\u2019est, pour l\u2019Union et les gouvernants de ses Etats membres, passer d\u2019une vision de court terme au long terme et de l\u2019agenda s\u00e9curitaire \u00e0 une offre partenariale.<\/p>\n Cela implique \u00e9galement que les partis de gouvernement en Europe s\u2019opposent durablement aux mouvements populistes, combattent l\u2019attirance pour des th\u00e8ses simplistes et d\u00e9noncent le laxisme brutal ambiant qui met en cause l\u2019acquit de 70 ans de construction multilat\u00e9rale et europ\u00e9enne.<\/p>\n Compte tenu du blocage o\u00f9 elle est parvenue, tant aux yeux de ses \u00e9lecteurs que par l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 o\u00f9 l\u2019ont plong\u00e9e les d\u00e9saccords de ses gouvernants, l\u2019Union ne pourra faire l\u2019\u00e9conomie de r\u00e9soudre d\u2019abord quatre \u00abquestions existentielles\u00bb<\/em>.<\/p>\n La premi\u00e8re a trait \u00e0 la mise \u00e0 bonne fin de la construction de la zone \u20ac : la difficult\u00e9 de l\u2019exercice r\u00e9side dans sa technicit\u00e9 qui rebute les opinions et suscite la d\u00e9fiance. La consolidation financi\u00e8re, la r\u00e9alisation d\u2019un march\u00e9 europ\u00e9en des capitaux, la convergence des politiques budg\u00e9taires et la cr\u00e9ation d\u2019un budget de la zone \u20ac (capable de financer des actions nouvelles communes) sont pourtant indispensables pour assurer la solidit\u00e9 et la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l’Union pour ses peuples et envers les pays qu\u2019elle veut inclure dans sa politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n La seconde question existentielle est celle de la cr\u00e9ation d\u2019une v\u00e9ritable politique sociale europ\u00e9enne, capable d\u2019assurer la convergence des minima et des standards sociaux et de mettre fin aux distorsions de concurrence entre les pays membres. Au contraire de la pr\u00e9c\u00e9dente, cette question \u00e0 l\u2019avantage d\u2019\u00eatre intelligible par les opinions et de pouvoir rassembler l\u2019assentiment du plus grand nombre. Sa solution se heurte cependant \u00e0 la r\u00e9ticence des corps sociaux interm\u00e9diaires \u2013 qui devront apprendre que l\u2019Europe c\u2019est l\u2019acceptation de l\u2019alt\u00e9rit\u00e9 \u2013 et des gouvernants des pays les moins avanc\u00e9s qui ont fait du dumping social un instrument de politique \u00e9conomique permettant d\u2019exporter leur ch\u00f4mage. La convergence des politiques et minima sociaux est pourtant l\u2019une des demandes les plus fortes des opinions en Europe et un succ\u00e8s tangible dans ce domaine aurait des effets fondamentaux pour la restauration de la confiance dans la construction communautaire.<\/p>\n La troisi\u00e8me question existentielle est celle du rattrapage du \u00abd\u00e9ficit d\u00e9mocratique\u00bb<\/em> attribu\u00e9 \u00e0 l\u2019Union; d\u00e9ficit qui est moins une r\u00e9alit\u00e9 qu\u2019un syst\u00e8me de d\u00e9fense mis en avant par les appareils politiques nationaux. Ici encore, la reconnaissance, par nos partis que \u00abl\u2019Europe ce n\u2019est pas la France en plus grand\u00bb<\/em> et que le travail effectu\u00e9 au Parlement europ\u00e9en est non seulement r\u00e9el, mais authentiquement d\u00e9mocratique serait une grande avanc\u00e9e. Il reste cependant, que les symboles europ\u00e9ens d\u00e9finis par le Trait\u00e9 de Lisbonne (Pr\u00e9sidence du Conseil, d\u00e9signation du Pr\u00e9sident de la Commission, etc.) manquent de signification et devraient \u00eatre revisit\u00e9s.<\/p>\n Reste enfin l\u2019\u00e9pineuse question d\u2019une politique ext\u00e9rieure et de d\u00e9fense europ\u00e9enne. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, la seule v\u00e9ritable politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 celle des \u00e9largissements ; cette dynamique s\u2019est cependant \u00e9rod\u00e9e avec l\u2019entr\u00e9e des pays d\u2019Europe centrale en 2005-7; celle-ci a \u00e9t\u00e9 mal assum\u00e9e en politique int\u00e9rieure par les pays membres accueillants, tandis que les 10 nouveaux entrants ont \u00e9t\u00e9 plus que r\u00e9ticents \u00e0 se fondre dans l\u2019acquit d\u00e9mocratique des pays fondateurs. La gestion morcel\u00e9e de la crise des migrants en 2015-17 en a \u00e9t\u00e9 une douloureuse illustration.<\/p>\n Le pr\u00e9alable \u00e0 une politique europ\u00e9enne de voisinage sera donc, bien s\u00fbr, de \u00abrefaire soci\u00e9t\u00e9\u00bb entre les d\u00e9mocraties parlementaires et autoritaires en Europe m\u00eame; sans aucun doute, deux cl\u00e9s seront-elles \u00e9galement indispensables au succ\u00e8s de la d\u00e9marche : celle d\u2019assurer aux peuples d\u2019Europe que la politique de voisinage sera une composante essentielle de leur s\u00e9curit\u00e9, mais aussi celle d\u2019associer les peuples voisins sur un projet politique porteur d\u2019espoir social et d\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique. En d\u2019autres termes, l\u2019ouverture partenariale de l\u2019Union europ\u00e9enne sur son voisinage ne peut \u00eatre que la r\u00e9sultante d\u2019une r\u00e9conciliation entre les pays membres sur le vivre ensemble et de progr\u00e8s tangibles sur le pivot politique ext\u00e9rieure et d\u00e9fense commune.<\/p>\n Est-il besoin d\u2019ajouter, pour conclure, qu\u2019un effort similaire devra \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9 par les pays partenaires du sud et de l\u2019est de la M\u00e9diterran\u00e9e: d\u2019abord affermir leur vouloir vivre ensemble autour d\u2019un projet r\u00e9gional; ensuite exprimer au partenaire europ\u00e9en un projet collectif avec des demandes convergentes sur les volets \u00e9conomique et social, comme sur les objectifs climatiques et diplomatiques pour la r\u00e9gion.<\/p>\n * Directeur honoraire de la BEI, membre du Groupe d\u2019analyse JFC Conseil, membre des Conseils scientifiques de l\u2019Association \u00abEuromed IHEDN\u00bb et de la Fondation \u00abPartager le Savoir en M\u00e9diterran\u00e9e\u00bb.<\/em><\/p>\n Articles du m\u00eame auteur dans Kapitalis :<\/p>\n![\"\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/Henry-Marty-Gauqui\u00e9.jpg\")
Depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es, l\u2019Union europ\u00e9enne peine \u00e0 formuler un projet collectif envers son voisinage et, notamment, \u00e0 faire entendre sa voix en M\u00e9diterran\u00e9e.<\/p>\nUne Europe paralys\u00e9e par les mouvements populistes et l\u2019anxi\u00e9t\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e<\/h3>\n
\nPourtant la conflictualit\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e sur les deux voisinages europ\u00e9ens et les incertitudes de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine plaident pour que l\u2019Union endosse une responsabilit\u00e9 stabilisatrice dans la partie du monde o\u00f9 ses int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques, politiques et humains sont directement concern\u00e9s.<\/p>\nChanger de paradigme en adressant quatre questions<\/h3>\n
\u00abRefaire soci\u00e9t\u00e9\u00bb entre les pays membres<\/h3>\n