![\"Agriculture\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2015\/08\/Agriculture1.jpg\")
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Contribution \u00e0 la r\u00e9flexion sur une refonte de la politique agricole et sur la place du secteur dans le nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<\/strong> <\/em><\/p>\n Par Mohamed Elloumi<\/strong>*<\/p>\n <\/p>\n Dans le cadre de la pr\u00e9paration du Plan de d\u00e9veloppement 2016-2020, il est important que la place de l\u2019agriculture soit revue en profondeur, \u00e9tant donn\u00e9e l\u2019importance de ce secteur dans l\u2019\u00e9conomie nationale et particuli\u00e8rement dans les r\u00e9gions int\u00e9rieures et des enjeux auxquels ce secteur se trouve confront\u00e9.<\/p>\n Cette r\u00e9flexion part du constat, de plus en plus partag\u00e9, que l\u2019agriculture et le monde rural tunisiens traversent une crise profonde et que cette crise se r\u00e9percute sur l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9conomie \u00e0 travers la contribution du secteur agricole \u00e0 l\u2019\u00e9conomie nationale, mais aussi \u00e0 travers la pression exerc\u00e9e \u00e0 la fois sur les finances publiques, sur la balance de paiement et sur la pouvoir d\u2019achat des consommateurs, il est urgent qu\u2019une nouvelle politique agricole soit identifi\u00e9e pour \u00eatre mise en \u0153uvre dans le cadre du plan 2016-2017.<\/p>\n Toutefois, cette politique devrait \u00eatre innovante et audacieuse et s\u2019int\u00e9grer dans une vision \u00e0 long terme qui d\u00e9passe l\u2019horizon de la planification.<\/p>\n Pour ce faire, il me semble important de revenir sur le diagnostic et d\u2019expliquer les causes de la crise. Il y a ensuite l\u2019identification des \u00e9l\u00e9ments fondamentaux du nouveau mod\u00e8le et son contenu, pour finir avec la pr\u00e9sentation des conditions n\u00e9cessaires pour la mise en \u0153uvre d\u2019un tel mod\u00e8le.<\/p>\n I – Pour un diagnostic partag\u00e9<\/strong><\/p>\n Quatre ans et demi apr\u00e8s la r\u00e9volution du 14 janvier 2011, il est important de revenir sur les racines de la r\u00e9volte et de mettre en exergue le cheminement qui conduit au soul\u00e8vement des populations des zones rurales et des r\u00e9gions int\u00e9rieures sur la base d\u2019une exclusion du processus de d\u00e9veloppement qu\u2019a connu la pays sur 50 ans de d\u00e9veloppement.<\/p>\n 1.1 \u2013 La nature de la crise <\/em><\/p>\n Tout le monde s\u2019accorde maintenant de dire que le secteur agricole traverse une crise profonde qui est \u00e0 la fois multidimensionnelle et syst\u00e9mique. Cette crise est en effet \u00e0 la fois \u00e9conomique, sociale et environnementale et avec des effets cumulatifs entre les diff\u00e9rents aspects.<\/p>\n Le caract\u00e8re \u00e9conomique de la crise se manifeste \u00e0 travers la faible productivit\u00e9 du secteur et la faible valorisation des produits avec une tendance \u00e0 la d\u00e9t\u00e9rioration des termes de l\u2019\u00e9change du secteur agricole avec le reste de l\u2019\u00e9conomie, ce qui se traduit par une baisse du revenu des agriculteurs et une paup\u00e9risation de la population rurale.<\/p>\n Mais c\u2019est aussi une crise sociale avec un fort taux du ch\u00f4mage en milieu rural y compris des jeunes porteurs de dipl\u00f4mes du sup\u00e9rieur avec en m\u00eame temps une r\u00e9ticence d\u2019accepter les emplois agricoles. La situation des ruraux s\u2019est aussi d\u00e9t\u00e9rior\u00e9e. Cette crise prend des proportions importantes dans les r\u00e9gions \u00e0 dominante agricole o\u00f9 leurs ressources naturelles sont importantes, mais qui subissent une exploitation mini\u00e8re et bien au-del\u00e0 du seuil de la r\u00e9silience des \u00e9cosyst\u00e8mes.<\/p>\n 1.2 \u2013 Quelques \u00e9l\u00e9ments explicatifs <\/em><\/p>\n La situation que connaissent le secteur agricole et le monde rural est le r\u00e9sultat des politiques adopt\u00e9es pour le secteur agricole depuis l\u2019ind\u00e9pendance du pays, m\u00eame si pour certaines p\u00e9riodes des r\u00e9sultats et acquis ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s. Deux caract\u00e9ristiques de ces politiques peuvent \u00eatre mises en reliefs et semblent avoir contribu\u00e9 \u00e0 la crise du secteur agricole.<\/p>\n 1. Le fait que quelle que soit la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement \u00e9conomique adopt\u00e9e le secteur agricole se voit mobilis\u00e9 au profit des autres secteurs \u00e0 travers le transfert du surplus pour l\u2019investissement dans les autres secteurs \u00e9conomiques et pour l\u2019industrialisation et l\u2019\u00e9quipement du pays. De fait le secteur agricole n\u2019a pas eu une politique de promotion de ses capacit\u00e9s pour le secteur lui-m\u00eame.<\/p>\n 2. L\u2019autre caract\u00e9ristique des politiques de d\u00e9veloppement est ce qui peut \u00eatre appel\u00e9 le biais en faveur du consommateur. En effet, comme l\u2019affirme la Banque Mondiale dans son rapport de 2014, la Tunisie n\u2019a pas de politique agricole, elle a une politique alimentaire, ce qui sous-entend qu\u2019\u00e0 travers des politiques de prix et de march\u00e9, l\u2019agriculture se trouve de ce point de vue en faveur du consommateur au d\u00e9triment des producteurs.<\/p>\n II – Pour un d\u00e9veloppement agricole inclusif et durable<\/strong><\/p>\n Avant de d\u00e9crire les \u00e9l\u00e9ments constitutifs ou les contours du mod\u00e8le de d\u00e9veloppement agricole pour les prochaine d\u00e9cennies, il serait pertinent de r\u00e9pondre \u00e0 la question suivante : qu\u2019elle agriculture pour la Tunisie de demain?<\/p>\n S\u2019il est difficile de r\u00e9pondre \u00e0 ce stade de la r\u00e9flexion, il me semble qu\u2019il devrait s\u2019agir d\u2019une agriculture qui soit \u00e0 la fois productive, durable et ancr\u00e9e dans des territoires dynamiques.<\/p>\n Dans ce cadre, seule une agriculture familiale int\u00e9gr\u00e9e au march\u00e9 et b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un environnement \u00e9conomique favorable et d\u2019un encadrement professionnel de proximit\u00e9 est en mesure de r\u00e9pondre \u00e0 cet objectif. Cela va sans dire que l\u2019agriculture tunisienne restera diversifi\u00e9e et que des exploitations de firme occuperont une place importante \u00e0 la fois en termes de production et de dynamique du secteur d\u2019une part et qu\u2019\u00e0 l\u2019autre extr\u00eame une agriculture de subsistance se maintiendra tant que les conditions de l\u2019emploi en dehors du secteur agricole ne sont pas suffisamment devenues attractives pour favoriser une sortie compl\u00e8te du secteur agricole de la population concern\u00e9e.<\/p>\n En dehors donc d\u2019une agriculture de firme qui est en mesure de se d\u00e9velopper sous les conditions du march\u00e9 et dans le cadre d\u2019une concurrence ouverte, la politique de l\u2019Etat doit \u00eatre orient\u00e9e vers le d\u00e9veloppement d\u2019une agriculture familiale fortement int\u00e9gr\u00e9e au march\u00e9, ouverte \u00e0 l\u2019innovation et bas\u00e9e sur des formes d\u2019intensification compatibles avec les enjeux de durabilit\u00e9 des ressources naturelles.<\/p>\n Le d\u00e9veloppement de cette agriculture devrait se faire autour des \u00e9l\u00e9ments suivants :<\/p>\n \u2022 un mod\u00e8le agronomique r\u00e9nov\u00e9 tourn\u00e9 vers l\u2019intensification \u00e9cologique en lieu et place de l\u2019intensification de la r\u00e9volution verte bas\u00e9e sur les intrants et la g\u00e9n\u00e9tique. L\u2019intensification \u00e9cologique \u00e9tant la seule alternative capable de permettre \u00e0 l\u2019agriculture tunisienne de faire face aux impacts des changements climatiques et d\u2019assurer une gestion durable des ressources naturelles ;<\/p>\n \u2022 une comp\u00e9titivit\u00e9 territoriale bas\u00e9e sur la diff\u00e9renciation des produits des fili\u00e8res courtes et un partage de la valeur ajout\u00e9e \u00e9quilibr\u00e9e entre les diff\u00e9rents acteurs de la cha\u00eene d valeur ;<\/p>\n \u2022 un contenu social avec un acc\u00e8s \u00e9quitable aux ressources naturelles et notamment au foncier et \u00e0 l\u2019eau \u00e0 fin que le d\u00e9veloppement soit le plus inclusif possible ;<\/p>\n \u2022 une prise en compte de la multifonctionnalit\u00e9 de l\u2019agriculture et le paiement des externalit\u00e9s positives que g\u00e9n\u00e8re l\u2019activit\u00e9 agricole.<\/p>\n Pour ce faire, un certains nombre de leviers sont \u00e0 mettre en \u0153uvre dont notamment :<\/p>\n \u2022 une politique de prix et de mise au march\u00e9 susceptible d\u2019assurer une r\u00e9partition la plus \u00e9quitable possible entre les acteurs d\u2019une fili\u00e8re ;<\/p>\n \u2022 un encadrement de proximit\u00e9 des agriculteurs \u00e0 travers l\u2019appareil administratif et celui de la profession ;<\/p>\n \u2022 un cadre institutionnel et une organisation de la profession seule en mesure d\u2019offrir un cadre pour une gouvernance partenariale du secteur agricole et de la mise en \u0153uvre de la politique;<\/p>\n \u2022 une recherche dynamique en mesure de r\u00e9pondre aux attentes des agriculteurs et les aider \u00e0 construire un mod\u00e8le agronomique bas\u00e9 sur l\u2019intensification \u00e9cologique.<\/p>\n Une telle politique, qui demande un appui financier des pouvoirs publics et peut se traduire dans un premier temps par le rench\u00e9rissement des produits agricole ne peut avoir le jour que si elle est accept\u00e9e par les consommateurs et par l\u2019ensemble des tunisiens. Pour cela, au-del\u00e0 d\u2019un effort de p\u00e9dagogie, nous avons besoin d\u2019un nouveau contrat des soci\u00e9t\u00e9 entre les agriculteurs (les ruraux de mani\u00e8re plus large) et le reste de la soci\u00e9t\u00e9 autour d\u2019un mod\u00e8le de d\u00e9veloppement qui assure la souverainet\u00e9 alimentaire de la Tunisie et lui permet \u00e0 la fois le d\u00e9veloppement des zones int\u00e9rieures dont la principale activit\u00e9 reste l\u2019agriculture et qui peut assurer, par la m\u00eame occasion, la paix sociale et l\u2019\u00e9quilibre r\u00e9gional.<\/p>\n * Enseignant-chercheur.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Contribution \u00e0 la r\u00e9flexion sur une refonte de la politique agricole et sur la place du secteur dans le nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement \u00e9conomique. 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\nEnfin on assiste depuis un certains nombre d\u2019ann\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9puisement de certaines ressources naturelles et \u00e0 leur d\u00e9gradation.
\nDe plus l\u2019articulation entre les diff\u00e9rents aspects de la crise fait que l\u2019on assiste \u00e0 des effets cumulatifs et un processus auto-entretenu de d\u00e9gradation, pression sur les ressources, paup\u00e9risation de la population, etc.<\/p>\n