{"id":245593,"date":"2019-10-08T10:40:21","date_gmt":"2019-10-08T09:40:21","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=245593"},"modified":"2019-10-08T10:43:49","modified_gmt":"2019-10-08T09:43:49","slug":"apres-la-mal-gouvernance-la-tunisie-risque-t-elle-lingouvernance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2019\/10\/08\/apres-la-mal-gouvernance-la-tunisie-risque-t-elle-lingouvernance\/","title":{"rendered":"Apr\u00e8s la mal-gouvernance, la Tunisie risque-t-elle l\u2019ingouvernance ?"},"content":{"rendered":"\n
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Centre de d\u00e9pouillement des votes (Isie).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Au vu des r\u00e9sultats des l\u00e9gislatives du 6 octobre 2019, le pire sc\u00e9nario \u00e0 craindre avec un parlement balkanis\u00e9 est celui de voir la d\u00e9mocratie tunisienne se tourner contre elle-m\u00eame, et ce par l\u2019incapacit\u00e9 de ses d\u00e9put\u00e9s et \u00e9lites politiques \u00e0 coordonner la gouvernance de l\u2019\u00c9tat et \u00e0 agir efficacement pour l\u2019int\u00e9r\u00eat commun.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Moktar Lamari<\/strong>, Samir Trabelsi<\/strong> et Najah Attig <\/strong>*<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

En Tunisie, le 6 octobre 2019, les \u00e9lections l\u00e9gislatives ont bel et bien eu lieu, dans des conditions de transparence et de participation acceptables. Dieu merci! Mais, les premi\u00e8res estimations des r\u00e9sultats du vote indiquent que le prochain parlement sera un melting-pot tr\u00e8s fragment\u00e9, avec une vingtaine de partis et de listes repr\u00e9sent\u00e9es. Le nombre de formations politiques lilliputiennes s\u2019est multipli\u00e9 de fa\u00e7on inqui\u00e9tante, \u00e9miettant le pouvoir et \u00e9tiolant les chances de consensus dans la prise de d\u00e9cision. <\/p>\n\n\n\n

Alors qu\u2019aucun des partis \u00e9lus ne dispose plus d\u2019une quarantaine de d\u00e9put\u00e9s (sur un total de 217), il faudrait une coalition totalisant au moins 109 d\u00e9put\u00e9s pour constituer un gouvernement. En clair, cela exigerait la coalition d\u2019au moins 6 partis pour constituer le prochain gouvernement. Et ici, \u00abrien n\u2019est moins s\u00fbr que l\u2019incertain\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Dans le contexte d\u2019un \u00e9miettement du pouvoir des partis repr\u00e9sent\u00e9s et l\u2019effritement de leurs corpus id\u00e9ologiques, la l\u00e9gislature 2019-2024 risque d\u2019\u00eatre impr\u00e9visible, et surtout incapable d\u2019accoucher d\u2019un gouvernement stable, coh\u00e9rent et capable d\u2019agir illico presto en faveur des r\u00e9formes urgentes et des changements fort attendus par les \u00e9lecteurs, par les partenaires internationaux et par les acteurs \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

De quoi s\u2019agit-il et quels sont les risques \u00e9conomiques inh\u00e9rents \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 et \u00e0 l\u2019incoh\u00e9rence d\u2019un gouvernement tr\u00e8s politis\u00e9 et tr\u00e8s divis\u00e9?<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9mocratie contre elle-m\u00eame ?<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019ingouvernance qui pointe le nez au sein du parlement tunisien serait avant tout une situation pouss\u00e9e \u00e0 l\u2019extr\u00eame du credo mis de l\u2019avant par la constitution de 2014. Les partis politiques ayant gouvern\u00e9 et \u00e9crit la constitution (gouvernement de 2012, dit gouvernement de la Tro\u00efka) voulaient qu\u2019aucun parti ne puisse gouverner seul. Ils pensaient bien faire! R\u00e9sultat : pour gouverner, ce credo imposait de facto le passage par des coalitions, par des tractations tacites, voire m\u00eame par des collusions contre-nature. Avec toujours plus de pouvoir pour les \u00e9lites politiques, mais avec toujours moins de retomb\u00e9es b\u00e9n\u00e9fiques devant renforcer une d\u00e9mocratie prosp\u00e8re et durable. <\/p>\n\n\n\n

Une situation pas vraiment nouvelle dans le monde o\u00f9 des d\u00e9mocraties nouvelles se sont lib\u00e9r\u00e9es des jougs de la dictature pour, une fois au pouvoir, finir par succomber \u00e0 leurs vieux d\u00e9mons.<\/p>\n\n\n\n

Ce n\u2019est pas par hasard, le scrutin l\u00e9gislatif du 6 octobre a sonn\u00e9 comme un vote-sanction visant les grands partis qui ont mal gouvern\u00e9 l\u2019\u00e9conomie depuis 2012. Pire encore, le scrutin a remis en selle un parti voulant reprendre l\u2019h\u00e9ritage du parti autocratique de feu Ben Ali, chass\u00e9 du pouvoir en 2011 par une r\u00e9volution sanglante. <\/p>\n\n\n\n

Ce n\u2019est pas par hasard, c\u2019est un vote, qui dans une certaine mesure, fait un appel du pied aux forces conservatrices d\u2019antan pour revenir au gouvernement afin de mettre fin \u00e0 la mal-gouvernance men\u00e9e par les partis au pouvoir depuis 2012. <\/p>\n\n\n\n

La sanction ayant vis\u00e9 de grands partis et l\u2019\u00e9mergence de nouveaux partis \u00aboutsiders\u00bb<\/em> en disent long sur l\u2019insatisfaction populaire de la gouvernance des dossiers \u00e9conomiques et les tensions latentes qui traversent le pays d\u2019est en ouest et du nord au sud.
<\/p>\n\n\n\n

Ce n\u2019est pas par hasard. La d\u00e9b\u00e2cle \u00e9conomique de la Tunisie post 2011 risque de se creuser. Surtout que plusieurs indicateurs sont au rouge : avec une \u00e9conomie en panne de croissance, un ch\u00f4mage mirobolant chez les jeunes (35 \u00e0 40%), une dette publique \u00e9touffante (77% du PIB) , une \u00e9rosion du pouvoir d\u2019achat (divis\u00e9 par deux), des d\u00e9ficits qui s\u2019accumulent sans cesse, et un dinar moribond, ayant perdu plus de 70% de sa valeur face au dollar US. <\/p>\n\n\n\n

Quels sont les risques \u00e9conomiques de l\u2019ingouvernance ? <\/h3>\n\n\n\n

L\u2019examen de la composition du parlement et la balkanisation des formations politiques repr\u00e9sent\u00e9es sont porteurs de mauvaises nouvelles pour les acteurs \u00e9conomiques et les variables macro-\u00e9conomiques en g\u00e9n\u00e9ral. Au moins sept risques sont anticip\u00e9s et sont aussi ravageurs les uns que les autres. <\/p>\n\n\n\n

1-<\/em><\/strong> Instabilit\u00e9<\/em><\/strong>. Les prochaines semaines, les acteurs \u00e9conomiques risquent d\u2019assister passivement aux atermoiements, aux logrollings politiques (tractation et marchandages) et autres tiraillements amenant forc\u00e9ment \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 du gouvernement et \u00e0 l\u2019incoh\u00e9rence de ses choix \u00e9conomiques. Satisfaire autant de partis et les faire travailler main dans la main de fa\u00e7on coh\u00e9rente et concert\u00e9e ne sera pas une mince affaire. Les tensions sont d\u00e9j\u00e0 palpables et la coordination entre autant de formations politiques sera difficile, \u00e0 moins que le pr\u00e9sident abr\u00e8ge la dur\u00e9e de vie de cette l\u00e9gislature en temps et lieu (apr\u00e8s mars 2020). Entre temps, tous vont rester les bras crois\u00e9s, dans une posture wait and see! <\/p>\n\n\n\n

2- M\u00e9fiance internationale<\/em><\/strong>. Le contexte qui s\u2019annonce peut compliquer des discussions d\u00e9j\u00e0 difficiles avec le FMI et autres bailleurs de fonds internationaux. Certaines promesses pr\u00f4n\u00e9es lors de la campagne \u00e9lectorale ajoutent aux risques, n\u2019\u00e9tant pas facilement finan\u00e7ables et encore moins r\u00e9alistes pour un budget public d\u00e9j\u00e0 en souffrance. Beaucoup de formations politiques \u00e9lues, et affichant la volont\u00e9 de remettre en question des ententes de collaboration internationale, auront des impacts certains sur les finances publiques et sur la cr\u00e9dibilit\u00e9 de la Tunisie. De telles frictions peuvent amener plus d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 et surtout plus de distorsions entre les politiques mon\u00e9taires (impos\u00e9es par le FMI notamment) d\u2019un c\u00f4t\u00e9 et les politiques fiscales de l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n

3- Blocage des r\u00e9formes<\/em><\/strong>. L\u2019ingouvernance et les tensions entre les principales formations politiques repr\u00e9sent\u00e9es au parlement ne peuvent que favoriser le statu quo des dossiers sensibles et peut-\u00eatre m\u00eame le blocage des r\u00e9formes \u00e9conomiques jug\u00e9es de facto douloureuses : attrition des effectifs de la fonction publique, privation des soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat, flexibilit\u00e9 mon\u00e9taire, d\u00e9sinstitutionnalisation de nombreux services publics\u2026 Et les champs de m\u00e9sentente sont nombreux. De telles situations r\u00e9duisent les d\u00e9cisions gouvernementales \u00e0 leurs plus petits d\u00e9nominateurs communs.<\/p>\n\n\n\n

4- Tensions sociales<\/em><\/strong>. Les tergiversations, les clivages et les d\u00e9saccords li\u00e9s \u00e0 la constitution d\u2019un gouvernement proactif et efficace ne peuvent qu\u2019intensifier les tensions latentes d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sentes, qui co\u00fbtent cher \u00e0 l\u2019\u00e9conomie et aux populations en ch\u00f4mage ou en attente de plus de soutien public pour parer au plus pressant des d\u00e9penses et acc\u00e8s aux services publics. On craint le retour des gr\u00e8ves et blocages (d\u2019usines, de routes, des mines d\u2019extraction de ressources naturelles) tant et aussi longtemps que les tractations pour constituer un gouvernement perdurent. Les risques terroristes peuvent s\u2019amplifier et prendre du poil de la b\u00eate pour les prochains mois, au grand regret des acteurs \u00e9conomiques, notamment ceux op\u00e9rant dans le tourisme et services li\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

5-<\/em><\/strong> Repli des investisseurs<\/em>. Le contexte d\u2019incertitude politique et les risques d\u2019instabilit\u00e9 des choix strat\u00e9giques, des incitatifs fiscaux et des garanties procur\u00e9s aux investisseurs peuvent envoyer un mauvais message aux investissements priv\u00e9s, nationaux et internationaux. L\u2019ingouvernance et les instabilit\u00e9s li\u00e9es sont de nature \u00e0 faire reculer les intentions d\u2019investissement et de cr\u00e9ation d\u2019entreprises et donc de l\u2019emploi productif. <\/p>\n\n\n\n

6- Incoh\u00e9rence<\/em><\/strong>. La situation d\u2019instabilit\u00e9 des coalitions et de fragmentation du pouvoir l\u00e9gislatif est porteuse d\u2019incoh\u00e9rence et d’inefficacit\u00e9 de l\u2019action collective. Les pressions syndicales et les groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat (agriculteurs, industriels, juges, \u00e9ducateurs, m\u00e9decins, etc.) se mettront aux aguets pour revendiquer des augmentations salariales, faire pression pour profiter de la situation.<\/p>\n\n\n\n

7- D\u00e9cote par les agences de cotation<\/em><\/strong>. L\u2019instabilit\u00e9 politique est synonyme de m\u00e9fiance \u00e9conomique. Les agences de cotation (Fitch, S&P, Moody’s, etc.) ont d\u00e9j\u00e0 r\u00e9duit leur cote de confiance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019\u00e9conomie tunisienne, depuis 2011 et surtout depuis 2016. La nouvelle instabilit\u00e9 peut obscurcir encore plus le tableau et les perspectives, faisant augmenter les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat exig\u00e9s par les bailleurs de fonds internationaux pour financer un budget public tributaire de ces march\u00e9s \u00e0 concurrence de 25% de ses revenus totaux.<\/p>\n\n\n\n

En somme, l\u2019instabilit\u00e9 et l\u2019incoh\u00e9rence des politiques publiques dans le contexte d\u2019un gouvernement divis\u00e9 (divided government) et d\u2019un parlement \u00e9miett\u00e9 co\u00fbtent cher \u00e0 la croissance \u00e9conomique et \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois. <\/p>\n\n\n\n

Les recherches \u00e9conomiques sont unanimes \u00e0 ce sujet pour indiquer qu\u2019en moyenne, des changements successifs de gouvernements pour des raisons d\u2019instabilit\u00e9 peuvent trainer \u00e0 la baisse la productivit\u00e9 globale de l\u2019\u00e9conomie et g\u00e9n\u00e9rer une chute de 2,5% en termes de taux de croissance du PIB.<\/p>\n\n\n\n

Et pour paraphraser le philosophe anglais Keith Chesterton (1874 \u20131936), on dira que \u00abrien n\u2019\u00e9choue comme le succ\u00e8s\u00bb<\/em>! Nous invitons vivement les partis et formations politiques \u00e9lus \u00ab\u00e0 la sortie des urnes\u00bb<\/em> \u00e0 tenir compte des urgences budg\u00e9taires et des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques du pays. Le pire sc\u00e9nario est celui de voir la d\u00e9mocratie tunisienne se tourner contre elle-m\u00eame, et ce par l\u2019incapacit\u00e9 de ses d\u00e9put\u00e9s et \u00e9lites politiques \u00e0 coordonner la gouvernance de l\u2019\u00c9tat et \u00e0 agir efficacement pour l\u2019int\u00e9r\u00eat commun.<\/p>\n\n\n\n

* Universitaires au Canada.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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