{"id":247627,"date":"2019-10-16T16:54:33","date_gmt":"2019-10-16T15:54:33","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=247627"},"modified":"2019-10-16T16:54:35","modified_gmt":"2019-10-16T15:54:35","slug":"le-budget-2020-ou-trouver-largent-et-pour-quoi-faire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2019\/10\/16\/le-budget-2020-ou-trouver-largent-et-pour-quoi-faire\/","title":{"rendered":"Le Budget 2020 : o\u00f9 trouver l\u2019argent et pour quoi faire ?"},"content":{"rendered":"\n
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Le Conseil des ministres consacr\u00e9 au projet de Budget 2020 pr\u00e9sid\u00e9 par le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique par Int\u00e9rim Mohamed Ennaceur.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Et maintenant? Comment gouverner? O\u00f9 trouver l\u2019argent requis pour honorer (un tant soit peu) les incommensurables promesses \u00e9lectorales des quatre derni\u00e8res semaines ? <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Moktar Lamari, Najah Attig<\/strong> et Samir Trabelsi<\/strong> *<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Alors que la poussi\u00e8re de la tornade \u00e9lectorale\nn\u2019est pas totalement tomb\u00e9e, la Tunisie est somm\u00e9e illico presto<\/em> par ses cr\u00e9anciers de se doter d\u2019un Budget d\u2019\u00c9tat, en\nbonne et due forme pour 2020. Sans budget \u00e9quilibr\u00e9 et viable, les agences de\ncotation et les bailleurs internationaux risquent de s\u00e9vir et rapidement, contre\nl\u2019\u00e9conomie, et pas seulement! C\u2019est s\u00e9rieux, et pour preuve, le FMI a d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 en\nurgence ses experts \u00e0 Tunis (depuis le 8 octobre) pour \u00e9viter les \u00e9ventuels d\u00e9rapages\nbudg\u00e9taires et contenir, le cas \u00e9ch\u00e9ant, les \u00e9ventuelles improvisations mon\u00e9taristes\ndu gouverneur de la Banque centrale.<\/p>\n\n\n\n

Fra\u00eechement sorties des urnes, les\nnouvelles \u00e9lites politiques jouent gros, souvent en m\u00e9connaissance de cause! La\nsanction internationale peut tomber rapidement, si les d\u00e9ficits budg\u00e9taires\ncontinuent de d\u00e9grader les services publics, si le train de vie de l\u2019\u00c9tat ne se\ns\u00e8vre pas de son addiction aux taxes et si les \u00e9lites politiques ne r\u00e9alisent pas\nles risques m\u00e9tastatiques du dopage des politiques publiques par une dette accablante\npar ses taux d\u2019int\u00e9r\u00eat et diktats li\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Le\ncycle budg\u00e9taire contre le cycle \u00e9lectoral<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ironie ou hasard du calendrier, le cycle budg\u00e9taire vient prendre de court un cycle \u00e9lectoral, pas totalement \u00abaccouch\u00e9\u00bb<\/em>; la passation des pouvoirs (parlementaires, gouvernementaux et pr\u00e9sidentiels) est loin d\u2019\u00eatre envisag\u00e9e. Cela risque de trainer en longueur; les arbitrages politiques pour constituer un nouveau gouvernement coh\u00e9rent, s\u2019annoncent p\u00e9rilleux, pour ne pas dire pernicieux.<\/p>\n\n\n\n

Plein de questions s\u2019imposent de facto<\/em>! Les attentes citoyennes sont\nimmenses, alors que les ressources publiques sont minuscules, toute proportion\ngard\u00e9e. Dans quelle mesure le Budget 2020 peut-il satisfaire les immenses promesses\n\u00e9lectorales des nouveaux \u00e9lus? O\u00f9 trouver l\u2019argent ? Et comment allouer les\nmaigres ressources de l\u2019\u00c9tat ?<\/p>\n\n\n\n

Le FMI veille au grain; ses experts\narpentent les couloirs du gouvernement, depuis le 8 octobre pour observer,\nanalyser, att\u00e9nuer les ardeurs et appeler \u00e0 l\u2019ordre pour \u00e9viter les d\u00e9rapages\nbudg\u00e9taires, surtout que les promesses \u00e9lectorales des nouveaux \u00e9lus d\u00e9fient\nl\u2019entendement.<\/p>\n\n\n\n

Le FMI, comme plein d\u2019autres\nobservateurs internationaux voient bien les pesanteurs et pressions budg\u00e9taires\n\u00e0 l\u2019\u0153uvre en Tunisie. Une croissance \u00e9conomique mise \u00e0 plat, \u00e9tant moiti\u00e9 moins\nforte que ce qui est pr\u00e9vu : 1,5% au lieu de 3,2%. Un investissement priv\u00e9\nmeurtri par une \u00e9pargne r\u00e9duite \u00e0 n\u00e9ant par l\u2019inflation. Une d\u00e9ch\u00e9ance du\npouvoir d\u2019achat et un ch\u00f4mage end\u00e9mique, semant le d\u00e9sarroi et la paup\u00e9risation\ndans de nombreuses r\u00e9gions.<\/p>\n\n\n\n

Pouvoir\nrentrant et contrepouvoir sortant<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Pas \u00e9tonnant, le gouvernement sortant ne s\u2019est pas g\u00ean\u00e9, il a \u00e9labor\u00e9 \u00abson\u00bb<\/em> projet de Budget 2020, d\u00e9pos\u00e9 hier aux d\u00e9put\u00e9s \u00e9lus il y a 5 ans\u2026 et d\u00e9cri\u00e9s comme jamais dans l\u2019histoire de la Tunisie ! <\/p>\n\n\n\n

Ce budget \u00e9pouse les m\u00eames principes et\nid\u00e9ologies des deux partis ayant domin\u00e9 l\u2019\u00c9tat depuis 2014 Deux partis\nsanctionn\u00e9s par les r\u00e9centes \u00e9lections pour leur inefficacit\u00e9 et corruption\nd\u00e9montr\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019un montant global de presque 47\nmilliards de dinars, le projet de Budget 2020 comportait son lot de cadeaux salariaux\n(pour l\u2019UGTT et ses syndiqu\u00e9s) fiscaux (baisse d\u2019imp\u00f4ts pour b\u00e9n\u00e9ficiaires bien\ncibl\u00e9s) et \u00e9lectoraux pour certaines r\u00e9gions jug\u00e9es porteuses pour les\n\u00e9lections (Tozeur, Sousse, Sfax, etc.). Le projet de Budget 2020, tel que\npr\u00e9par\u00e9 par le gouvernement sortant, alloue presque 20 milliards de dinars (50%\ndu Budget) en salaires et privil\u00e8ges pour les 880 000 fonctionnaires (du gouvernement\net Soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat), alors que presque 200 000 d\u2019entre eux sont en\nsureffectif et pay\u00e9s pour ne rien faire, absolument rien faire. <\/p>\n\n\n\n

Un gaspillage grotesque alors que le\npays peine \u00e0 investir. Ce sureffectif coute 5 milliards de dinars au budget\npublic (12 \u00e0 15% du Budget 2019). Ce m\u00eame projet de Budget 2020 est d\u00e9pos\u00e9 avec\nquatre gros d\u00e9fauts. <\/p>\n\n\n\n

Un, les frais li\u00e9s aux services de la\ndette (int\u00e9r\u00eat et principal) fr\u00f4lent presque 11 milliards de dinars par an (25%\ndu budget), et cela est anormal pour un pays qui se veut \u00eatre un chantre de la\nd\u00e9mocratie en terre d\u2019islam.<\/p>\n\n\n\n

Deux, les besoins de financement public\npar endettement aupr\u00e8s des institutions internationales fr\u00f4lent aussi les 25%\ndu budget, et cela ouvre la porte, comme jamais, aux pressions internationales\net comportements discr\u00e9tionnaires des bailleurs de fonds et pays occidentaux\nayant des int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques en Tunisie. <\/p>\n\n\n\n

Trois, ce projet de Budget 2020 ne\ncomporte presque rien pour relancer les projets structurants et cr\u00e9ateurs\nd\u2019emplois durables par le secteur priv\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Quatre, le Budget 2020 comme soumis, ne\nsemble pas reconnaitre que la croissance et la cr\u00e9ation de l\u2019emploi ne peuvent\nse faire sans la contribution du secteur priv\u00e9, de l\u2019investissement et des entreprises\ninnovantes.<\/p>\n\n\n\n

Un\nbudget en porte-\u00e0-faux!<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Mais, au-del\u00e0 des quantums, il y a un\nd\u00e9ficit patent au regard des fondamentaux des processus budg\u00e9taires et bonnes\npratiques li\u00e9es dans les pays d\u00e9mocratiques. Le Budget 2020, dans sa version\nactuelle, ne r\u00e9pond pas aux crit\u00e8res internationaux qui requi\u00e8rent une\nbudg\u00e9tisation ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats, et bas\u00e9e entre autres sur les \u00e9valuations\nprospectives (ex ante) et les r\u00e9trospectives (ex post).<\/p>\n\n\n\n

Les ministres du gouvernement sortant,\net notamment ceux responsables des d\u00e9partements de l\u2019\u00c9conomie, des Finances et des\nR\u00e9formes publiques ont failli lamentablement \u00e0 leur t\u00e2che et endett\u00e9 dramatiquement\nle pays depuis 2015; amenant certains \u00e9conomistes de calibre international \u00e0\nr\u00e9clamer leur d\u00e9part et remplacement par des comp\u00e9tences aguerris en mati\u00e8re de\nr\u00e9vision de programme et de budg\u00e9tisation ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats et les\n\u00e9vidences probants.<\/p>\n\n\n\n

Le Budget 2020, tel qu\u2019\u00e9bauch\u00e9 par le\ngouvernement sortant, ne peut \u00eatre accept\u00e9 par les nouveaux \u00e9lus, consid\u00e9rant\nl\u2019ampleur des promesses \u00e9lectorales des partis et candidats populistes ayant\nr\u00e9ussi \u00e0 bien se positionner dans la course \u00e9lectorale avec des contingents\nd\u2019\u00e9lus suffisamment pour influencer les processus d\u00e9cisionnels de la nouvelle l\u00e9gislature\n2019-2024. <\/p>\n\n\n\n

Le projet de Budget 2020, tel que d\u00e9pos\u00e9\ns\u2019inscrit en porte-\u00e0-faux de la nouvelle donne politique en Tunisie. Il ne peut\nque d\u00e9cevoir le nouveau pr\u00e9sident Ka\u00efs Sa\u00efed qui promettait, sans avoir fait\nles analyses requises, le retour d\u2019un \u00c9tat providence g\u00e9n\u00e9reux et omnipr\u00e9sent\nen mati\u00e8re des services publics en \u00e9ducation et en sant\u00e9. Dans sa campagne\n\u00e9lectorale, le pr\u00e9sident Sa\u00efd laissait entendre qu\u2019une fois \u00e9lu, il fera le\nn\u00e9cessaire pour revitaliser les politiques bourguibiennes des ann\u00e9es 1960 et\n1970, quand plus de 75 % du budget de l\u2019\u00c9tat \u00e9tait affect\u00e9 \u00e0 la sant\u00e9,\nl\u2019\u00e9ducation et les services sociaux.<\/p>\n\n\n\n

Le conflit id\u00e9ologique entre les nouvelles \u00e9lites rentrantes (excluant Ennahdha) et les \u00e9lites sortantes est d\u00e9voil\u00e9 par l\u2019\u00e9laboration et l\u2019adoption du Budget 2020.<\/p>\n\n\n\n

Politique\nmon\u00e9taire contre politique fiscale <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Dans le contexte des \u00e9lections des\nderni\u00e8res semaines, le FMI a d\u00e9ploy\u00e9 ses experts \u00e0 Tunis, et il veille au\ngrain! Il souhaite conseiller, faire \u00e9viter les d\u00e9rapages budg\u00e9taires et\naccompagner la Tunisie dans la mise en \u0153uvre de plusieurs r\u00e9formes structurelles\nrequises et qui attendent depuis 8 ans. <\/p>\n\n\n\n

Et on le comprend, dans le contexte d\u2019un\nbudget bas\u00e9 dans 50% de ses flux sur le remboursement de la dette et\/ou la\nqu\u00eate des pr\u00eats, Le FMI d\u00e9tient les cordons de la bourse, conditionnant son\nappui \u00e0 une gouvernance \u00e9conomique efficace, viable et durable.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9lites politiques savent que le FMI\nn\u2019est pas un philanthrope, un m\u00e9c\u00e8ne \u00e9conomiquement neutre. Et son action et\nappui r\u00e9p\u00e9t\u00e9s, sous les directives de Christine Lagarde (ex-pr\u00e9sidente) aux\ngouvernements initi\u00e9s par la coalition pr\u00e9sid\u00e9e par Rached Ghannouchi et feu B\u00e9ji\nCa\u00efd Essebsi vont \u00eatre critiqu\u00e9es, et pas \u00e0 peu pr\u00e8s! Un bilan est \u00e0 faire et\nles parties prenantes concern\u00e9es doivent \u00eatre consult\u00e9es lors de ce processus\nbudg\u00e9taire pour 2020.<\/p>\n\n\n\n

Pour plusieurs raisons, le FMI ne pourra\n\u00eatre qu\u2019un alli\u00e9 strat\u00e9gique \u00e0 la Tunisie, et ce pour faire face aux\ncontingences de la transition d\u00e9mocratique. Qu\u2019\u00e0 cela ne tienne, le FMI est\ncritiqu\u00e9 notamment par son indiff\u00e9rence aux enjeux de la corruption, de la\nprolif\u00e9ration du march\u00e9 informel et surtout par un certain aveuglement voire un\nacharnement mon\u00e9tariste \u00e0 tout va, donnant toujours plus de sauf-conduit aux\ngaspillages bureaucratiques et d\u00e9rives fiscalistes. <\/p>\n\n\n\n

Le tout se fait alors que tous les experts\ns\u2019accordent \u00e0 affirmer qu\u2019une main ne peut applaudir seule! Dit autrement, en\nTunisie, l\u2019acharnement mon\u00e9tariste du FMI ne peut donner ses r\u00e9sultats que si\ndes mesures fiscales s\u00e9rieuses sont mises de l\u2019avant pour d\u00e9graisser l\u2019\u00c9tat de\nses sureffectifs et de ses modes gouvernance surann\u00e9s et h\u00e9rit\u00e9s du mod\u00e8le\nfran\u00e7ais des ann\u00e9es 1960.<\/p>\n\n\n\n

Le FMI doit s\u2019en sortir de son paradigme\nmon\u00e9tariste pur et dur, pour permettre \u00e0 la Tunisie de profiter des politiques\nnon-conventionnelles, au m\u00eame titre que plusieurs pays occidentaux. Le FMI doit\nrenouveler ses appuis et modalit\u00e9s de soutien \u00e0 la Tunisie. Aujourd\u2019hui, le FMI\nest tr\u00e8s mal conseill\u00e9 par ses interlocuteurs et r\u00e9pondants privil\u00e9gi\u00e9s au sein\nde l\u2019\u00c9tat tunisien (\u00e0 Kasbah), et cela ne doit pas continuer.<\/p>\n\n\n\n

Le Budget 2020 devrait incarner la bonne\ngouvernance et dire la v\u00e9rit\u00e9 aux Tunisiens et Tunisiennes, pour annoncer\nimm\u00e9diatement une s\u00e9rieuse attrition des effectifs de l\u2019\u00c9tat (red\u00e9ploiement et\nnon-remplacement de 200.000 fonctionnaires), pour r\u00e9duire d\u2019un tiers la\npression fiscale (estim\u00e9e actuellement \u00e0 23%) et pour imposer davantage les\nsecteurs rentiers, dont les banques qui r\u00e9alisent des taux de rendement de 6 \u00e0\n8% sans courir aucun risque concurrentiel.<\/p>\n\n\n\n

Le\nBudget 2020 devrait constituer la rampe de relance de l\u2019\u00e9conomie tunisienne, apr\u00e8s\n8 ans de marasme et de paup\u00e9risation acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e dans les diff\u00e9rentes contr\u00e9es du\npays. C\u2019est une opportunit\u00e9 pour innover, pour repenser les paradigmes de\ngouvernance de l\u2019\u00c9tat en Tunisie. <\/p>\n\n\n\n

Ce budget devrait trouver les moyens et les incitatifs pour r\u00e9tablir la confiance, fouetter les initiatives et remettre le pays au travail. Mais cela doit se faire en \u00e9vitant la duplication des structures organisationnelles, en r\u00e9duisant la taille de l\u2019\u00c9tat, en exigeant plus de performance d\u2019une bureaucratie pl\u00e9thorique, tr\u00e8s infect\u00e9e par la corruption et les malversations.<\/p>\n\n\n\n

* Universitaires au Canada.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Et maintenant? Comment gouverner? O\u00f9 trouver l\u2019argent requis pour honorer (un tant soit peu) les incommensurables promesses \u00e9lectorales des quatre derni\u00e8res semaines ? 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