{"id":254129,"date":"2019-11-09T08:27:10","date_gmt":"2019-11-09T07:27:10","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=254129"},"modified":"2019-11-09T08:27:18","modified_gmt":"2019-11-09T07:27:18","slug":"tunisie-inertie-et-ineptie-economiques-du-projet-de-gouvernance-contractuelle-2019-2024-dennahdha","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2019\/11\/09\/tunisie-inertie-et-ineptie-economiques-du-projet-de-gouvernance-contractuelle-2019-2024-dennahdha\/","title":{"rendered":"Tunisie : inertie et ineptie \u00e9conomiques du \u00abProjet de Gouvernance Contractuelle 2019-2024\u00bb d’Ennahdha"},"content":{"rendered":"\n
\"\"
Abdelfattah Mourou et Rached Ghannouchi : ignorance crasse et d\u00e9ficit \u00e9thique.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Le parti Ennahdha, au pouvoir depuis 2012, n\u2019apprend pas de des \u00e9checs de sa gouvernance \u00e9conomique. Son \u00abProjet de Gouvernance Contractuelle 2019-2024\u00bb met au grand jour l\u2019incomp\u00e9tence des \u00e9conomistes du parti et multiplie les incoh\u00e9rences entre politiques \u00e9conomiques, politiques budg\u00e9taires et politiques mon\u00e9taires.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Moktar Lamari,<\/strong> Ph.D *<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Le 28 octobre, le parti Ennahdha a mis en ligne son Projet de Gouvernance contractuelle (PGC) pour la l\u00e9gislature 2019-2024. Arriv\u00e9 premier en nombre de si\u00e8ges au parlement, ce parti est appel\u00e9 \u00e0 constituer un gouvernement de coalition; et pour ce faire le PGC constitue sa plateforme de ralliement et de convergence pour assoir totalement son emprise sur le pouvoir ex\u00e9cutif.<\/p>\n\n\n\n

Un document verbeux truff\u00e9 de n\u00e9ologismes anglo-saxons<\/h3>\n\n\n\n

Le PGC, publi\u00e9 en arabe uniquement, \u00e9nonce dans 20 pages et moins de 3200 mots, cinq axes d\u2019interventions. Le tout agr\u00e9ment\u00e9 par de mots-clefs accrocheurs, de n\u00e9ologismes anglo-saxons et d\u2019aphorismes g\u00e9n\u00e9riques visant notamment \u00e0 s\u00e9duire les acteurs \u00e9conomiques, mobiliser l\u2019adh\u00e9sion des partis politiques et neutraliser les critiques des m\u00e9dias.<\/p>\n\n\n\n

Mais, contre toute attente, le PGC ne comporte aucun objectif quantifiable \u00e0 atteindre pour ses 5 axes retenus. Seulement 6 chiffres se disputent en solo, dans l\u2019ensemble de l\u2019herm\u00e9neutique verbeuse contenue dans les 3200 mots du document. Il faut dire que le PGC tr\u00e9buche sur le d\u00e9tail! \u00c9labor\u00e9 de mani\u00e8re exp\u00e9ditive, ce document fait fi des us et coutumes r\u00e9gissant les normes propres \u00e0 l\u2019\u00e9laboration et l\u2019\u00e9dition de ce genre de document officiel de gouvernance quinquennale et arrivant au d\u00e9but de l\u00e9gislature.<\/p>\n\n\n\n

Le PGC passe sous silence les sources de financement des mesures envisag\u00e9es. Il ne dit rien non plus sur les instruments de mise en \u0153uvre des r\u00e9formes attendues depuis plusieurs ann\u00e9es. Pour plusieurs raisons, le document laisse les observateurs et acteurs de la sc\u00e8ne \u00e9conomique en Tunisie sur leur faim.<\/p>\n\n\n\n

Et pour cause, l\u2019\u00e9tat de d\u00e9ch\u00e9ance dans lequel est plong\u00e9e l\u2019\u00e9conomie, ajout\u00e9 au fait que le parti religieux Ennahdha a \u00e9t\u00e9 au pouvoir, avec au moins 10 ministres, dans chacun des 9 gouvernements ayant gouvern\u00e9 depuis 2012, am\u00e8ne certains \u00e0 se demander s\u2019il s\u2019agissait d\u2019un v\u00e9ritable new deal,<\/em> capable de r\u00e9former et de relancer l\u2019\u00e9conomie, en valorisant les erreurs du pass\u00e9, ou simplement un pamphlet pr\u00f4nant le business as usual<\/em>, et qui ajoute toujours plus de ce qui n\u2019a pas march\u00e9 en mati\u00e8re \u00e9conomique depuis 2011 ?<\/p>\n\n\n\n

Les cinq aberrations et inepties<\/h3>\n\n\n\n

Une lecture approfondie du PGC permet de constater au moins cinq aberrations et inepties indignes des ambitions affich\u00e9es par la Tunisie d\u2019aujourd\u2019hui, 9 ans apr\u00e8s la R\u00e9volte du Jasmin.<\/p>\n\n\n\n

1- Un discours ali\u00e9n\u00e9 par le \u00abwish thinking\u00bb<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mais avant d\u2019aller plus loin, soulignons que le document ne reprend pas le concept \u00e9conomique de la \u00abvaleur ajout\u00e9e\u00bb<\/em>, r\u00e9p\u00e9t\u00e9 en boucle par Rached Gannouchi et par Abdelfattah Mourou, durant les 8 semaines des campagnes \u00e9lectorales pr\u00e9sidentielles et l\u00e9gislatives. Tout porte \u00e0 croire que le concept de la \u00abvaleur ajout\u00e9e\u00bb<\/em>, adul\u00e9 il y a moins d\u2019un mois, est tomb\u00e9 subitement en disgr\u00e2ce, n\u2019ayant probablement pas s\u00e9duit les \u00e9lecteurs et ayant amen\u00e9 les strat\u00e8ges du parti le virer de bord. Une r\u00e9alit\u00e9 qui en dit long sur l\u2019absence de ligne de pens\u00e9e \u00e9conomique stable, coh\u00e9rente et fiable, au sein du parti Ennahdha.<\/p>\n\n\n\n

Aussi, le document ne fait pas de lecture objective des enjeux \u00e9conomiques, budg\u00e9taires et mon\u00e9taires de la Tunisie de 2019. Rien n\u2019est dit sur le taux de croissance vis\u00e9, sur la cr\u00e9ation d\u2019emplois anticip\u00e9e, sur la r\u00e9duction de la dette programm\u00e9e, sur la r\u00e9duction des d\u00e9ficits budg\u00e9taires et commerciaux, sur la politique mon\u00e9taire. Tout cela est \u00e9vacu\u00e9 du revers de la main, comme si les outils \u00e9conom\u00e9triques ne permettent pas de faire ces estimations et de camper ces anticipations rationnellement avec rigueur, pour rassurer les acteurs \u00e9conomiques et cr\u00e9dibiliser la rh\u00e9torique du document.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 vrai dire, ce document n\u2019est rien d\u2019autre qu\u2019un pamphlet, un document de v\u0153ux pieux v\u00e9hicul\u00e9s et implor\u00e9s par un fatalisme fond\u00e9 sur \u00abwish thinking\u00bb<\/em>. Et cela est indigne d\u2019un parti et un establishment politiques qui veulent gouverner et relancer l\u2019\u00e9conomie pour les 5 prochaines ann\u00e9es, avec plein pouvoir sur les rouages de l\u2019ex\u00e9cutif en Tunisie. <\/p>\n\n\n\n

Sans exag\u00e9ration aucune, on est port\u00e9 \u00e0 dire que le parti Ennahdha n\u2019apprend pas de ses \u00e9checs en gouvernance \u00e9conomique. Et ici, le parti et ses leaders ne veulent pour rien au monde reconna\u00eetre leur responsabilit\u00e9 dans la d\u00e9b\u00e2cle \u00e9conomique inflig\u00e9e \u00e0 la Tunisie. Une d\u00e9b\u00e2cle qui a fait chuter le PIB tunisien de presque 20% en dollars constants entre 2009 et 2019. Une d\u00e9b\u00e2cle qui a fait d\u00e9crocher la comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie relativement \u00e0 des pays comparables en 2011; des pays ayant affich\u00e9 r\u00e9cemment des taux de croissance \u00e9conomique sup\u00e9rieurs \u00e0 5% (S\u00e9n\u00e9gal, Maroc, Rwanda, etc.).<\/p>\n\n\n\n

Les strat\u00e9gistes, conseillers et \u00e9conomistes d\u2019Ennahdha ferment les yeux sur les d\u00e9fis et urgences de la situation actuelle : une inflation galopante (7%), une chute du pouvoir d\u2019achat (40% depuis 2014), un ch\u00f4mage ravageur dans les r\u00e9gions int\u00e9rieures (40 \u00e0 45%), une dette asphyxiante (78% du PIB), une fonction publique pl\u00e9thorique, improductive et proie \u00e0 la corruption, une croissance mise \u00e0 plat, un dinar \u00e9tiol\u00e9 de 60% de sa valeur depuis 2016.<\/p>\n\n\n\n

Le PGC ne dit rien non plus sur les instruments de politique \u00e9conomique devant pouvoir relancer la croissance, fouetter la productivit\u00e9, assainir les finances publiques et sortir la politique mon\u00e9taire de ses errements et complicit\u00e9s criminelles avec les int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques des lobbys et bailleurs de fonds internationaux.<\/p>\n\n\n\n

Un document qui met au grand jour l\u2019improvisation, d\u00e9voile l\u2019incomp\u00e9tence des \u00e9conomistes du parti et multiplie les incoh\u00e9rences entre politiques \u00e9conomiques, politiques budg\u00e9taires et politiques mon\u00e9taires. <\/p>\n\n\n\n

Le PGC est irr\u00e9aliste dans ses promesses et \u00abv\u0153ux\u00bb<\/em> exprim\u00e9s, comme si le gouvernement \u00e0 venir peut gouverner sans r\u00e9former rapidement, sans r\u00e9duire drastiquement la taille de l\u2019\u00c9tat et sans relancer notablement l\u2019investissement. <\/p>\n\n\n\n

Irresponsables dans leurs annonces, les auteurs du PGC interrog\u00e9s dans les m\u00e9dias font croire qu\u2019il suffit d\u2019implorer l\u2019optimiste et multiplier \u00ables inchallah\u00bb <\/em>pour que l\u2019argent \u00abtombe du ciel\u00bb<\/em>, comme par magie, et se mette \u00e0 financer sans compter les ambitions et promesses tenues lors des r\u00e9centes \u00e9lections.<\/p>\n\n\n\n

2- Plus de d\u00e9penses, et rien sur leurs sources de financement<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le PGC annonce une cinquantaine de mesures allant de la num\u00e9risation de l\u2019administration, jusqu\u2019\u00e0 la surveillance par cam\u00e9ras dernier-cri pour les ports et rues dans les villes et villages, passant par de nouvelles indemnit\u00e9s de subsistance et d\u2019h\u00e9bergement pour les \u00e9l\u00e8ves de tous les niveaux d\u2019enseignement scolaire.<\/p>\n\n\n\n

Aucune \u00e9valuation n\u2019est faite pour mesurer les co\u00fbts budg\u00e9taires de ces actions envisag\u00e9es, et surtout pour savoir comment les financer. Comme si le budget de l\u2019\u00c9tat est \u00e9lastique, et en mesure de trouver subitement des ressources propres, sans cr\u00e9er des taxes additionnelles ou faire recours \u00e0 la \u00abmendicit\u00e9\u00bb<\/em> internationale.<\/p>\n\n\n\n

Les auteurs du PGC font appel \u00e0 la pens\u00e9e magique pour faire passer plusieurs non-dits et dont les principaux portent sur le recours \u00e0 la dette pour financer le quart du Budget 2020. Et tout indique que le parti Ennahdha ne s\u2019embarrasse pas avec la dette et compte augmenter encore les d\u00e9ficits budg\u00e9taires financ\u00e9s par l\u2019endettement, puisque les contribuables sont d\u00e9j\u00e0 surtax\u00e9s et surimpos\u00e9s. La pression fiscale en Tunisie et l\u2019une des plus fortes au monde avec 23% du PIB.<\/p>\n\n\n\n

3- Blackout sur les r\u00e9formes majeures<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le document n\u2019aborde pas les r\u00e9formes majeures attendues par les pr\u00e9teurs internationaux et dont les plus importants visent :
i) la r\u00e9duction de la taille de l\u2019\u00c9tat, par une atrophie rapide des effectifs pour les passer de presque 800.000 fonctionnaires actuellement \u00e0 seulement 600.000;<\/p>\n\n\n\n

ii) la privatisation des soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat d\u00e9ficitaires et op\u00e9rant sur des march\u00e9s concurrentiels ou quasi-concurrentiels;<\/p>\n\n\n\n

iii) le gel de la masse salariale, et ce pour donner plus de marges de man\u0153uvre budg\u00e9taire pour investir davantage dans la cr\u00e9ation d\u2019infrastructures publiques, pour inciter les investissements priv\u00e9s ou encore pour mieux lutter contre la paup\u00e9risation rampante;<\/p>\n\n\n\n

iv) la r\u00e9duction des d\u00e9ficits commerciaux et des importations illicites impliquant notamment des r\u00e9seaux de contrebandiers connus et un secteur informel diffus et grandissant au vu et au su des partis au pouvoir; <\/p>\n\n\n\n

v) la relance de la productivit\u00e9 et la comp\u00e9titivit\u00e9, notamment par l\u2019innovation et la productivit\u00e9 du travail;<\/p>\n\n\n\n

vi) l\u2019harmonisation et la mise \u00e0 jour de la fiscalit\u00e9 des entreprises et des m\u00e9nages.<\/p>\n\n\n\n

Dans la m\u00eame veine, le PGC ne dit rien sur les engagements pris par la Tunisie aupr\u00e8s du FMI et de la Banque mondiale. Il passe sous silence les diktats que ces institutions imposent \u00e0 la Tunisie, comme pr\u00e9alables \u00e0 l\u2019acc\u00e8s aux cr\u00e9dits internationaux. \u00c0 l\u2019\u00e9vidence, le parti Ennahdha ne veut pas toucher aux sujets qui f\u00e2chent et ne se g\u00eanent pas de cacher la v\u00e9rit\u00e9 aux Tunisiens et Tunisiennes.<\/p>\n\n\n\n

4- Un manque de vision patent\u2026 un \u00abautisme\u00bb p\u00e9rilleux pour l\u2019\u00e9conomie<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Avec le PGC, dans sa version actuelle, c\u2019est vraiment mal parti pour un parti d\u00e9j\u00e0 critiqu\u00e9 pour sa mal-gouvernance de l\u2019\u00e9conomie. Le PGC n\u2019explicite pas sa vision de court et moyen terme pour la Tunisie. Il n\u2019expose pas ses anticipations et ne pr\u00e9sente pas ses sc\u00e9narios simul\u00e9s des \u00e9volutions pr\u00e9vues pour la situation \u00e9conomique \u00e0 venir. <\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e9f\u00e9rant l\u2019opacit\u00e9 \u00e0 la transparence, le PGC ne se mouille pas pour traiter des arbitrages requis relativement \u00e0 des enjeux aussi br\u00fblants que ceux i) de la cr\u00e9ation de l\u2019emploi (combien, quand, comment, etc.); ii) de la r\u00e9duction du fardeau fiscal (combien pour les entreprises, combien pour les m\u00e9nages, etc.); et iii) des options pour briser le cercle vicieux de la dette, alors que le pays est d\u00e9sormais oblig\u00e9 de s\u2019endetter pour payer les salaires des fonctionnaires, au lieu d\u2019allouer ces pr\u00eats exclusivement \u00e0 l\u2019investissement rentable.<\/p>\n\n\n\n

Versant dans le populisme, le PGC annonce la cr\u00e9ation d\u2019un fonds Zakat, soit un imp\u00f4t additionnel, d\u00e9guis\u00e9 en source de financement philanthropique, et qui ne fera qu\u2019\u00e9roder le pouvoir d\u2019achat des consommateurs, au lieu de mettre plus d\u2019argent frais dans la poche du contribuable en engageant rapidement une baisse d\u2019imp\u00f4t, le tout compens\u00e9 par des \u00e9conomies substantielles associ\u00e9es \u00e0 une r\u00e9duction drastique des sureffectifs de fonctionnaires.<\/p>\n\n\n\n

La femme (rurale et urbaine) et la famille (monoparentale ou biparentale) ne trouvent dans ce PGC aucun incitatif ou subvention les ciblant particuli\u00e8rement pour att\u00e9nuer leur pr\u00e9carit\u00e9 grandissante et reconna\u00eetre leur r\u00f4le crucial dans la cr\u00e9ation des richesses et la reproduction des valeurs coh\u00e9sives et g\u00e9n\u00e9ratrices de la richesse collective par l\u2019acharnement productif.<\/p>\n\n\n\n

Le PGC fait comme si la Tunisie n\u2019est pas une \u00e9conomie gangren\u00e9e par le march\u00e9 informel et les r\u00e9seaux mafieux de contrebande, injustement tol\u00e9r\u00e9s par les divers gouvernements au pouvoir depuis 2011. <\/p>\n\n\n\n

La politique d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 mon\u00e9taire et l\u2019acharnement mon\u00e9tariste initi\u00e9 par la Banque centrale sont aussi occult\u00e9s. Et le PGC ne les aborde m\u00eame pas pour exiger une \u00e9valuation scientifique des m\u00e9faits des hausses successives du taux directeur sur l\u2019inflation. Alors que plusieurs \u00e9tudes disponibles montrent que le taux directeur n\u2019arrive plus \u00e0 contenir totalement l\u2019inflation, et ce pour incoh\u00e9rence et inefficacit\u00e9 dans les m\u00e9canismes de transmission des politiques mon\u00e9taires sur l\u2019inflation.<\/p>\n\n\n\n

5- Entre fuite en avant et \u00abd\u00e9lire a-\u00e9conomique\u00bb<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Dans sa vingtaine de pages, le PGC n\u2019apporte aucune d\u00e9monstration fiable et d\u00e9montrable sur les impacts attendus de ses cinq axes d\u2019interventions pr\u00e9vues. Rien n\u2019est mesur\u00e9 comme impact sur la performance \u00e9conomique, sur la cr\u00e9ation de l\u2019emploi et sur la restauration des \u00e9quilibres macro\u00e9conomiques. Pire encore, certaines mesures et interventions se fixent des objectifs qui sortent des d\u00e9lais de la l\u00e9gislature 2019-2024. Un vrai abus de l\u2019ignorance des \u00e9lecteurs et citoyens. <\/p>\n\n\n\n

Une fuite en avant qui en dit long sur le manque de rigueur et qui d\u00e9montre jour apr\u00e8s jour le d\u00e9ficit \u00e9thique incarn\u00e9 par les initiateurs et concepteurs du PGC. L\u2019ann\u00e9e 2025 est, par exemple retenue comme ann\u00e9e butoir pour r\u00e9aliser une mesure visant la r\u00e9duction de la masse salariale et une autre visant la valorisation des diplomations universitaires. L’ann\u00e9e 2035 est aussi \u00e9voqu\u00e9e comme horizon li\u00e9 \u00e0 une mesure visant la gouvernance de la fonction publique.<\/p>\n\n\n\n

Comme trop ce n\u2019est pas assez! Le PGC est loin d\u2019\u00eatre un new deal innovant et mobilisateur. Il est simplement un pamphlet qui fait plus de ce qui n\u2019a pas fonctionn\u00e9 durant les 9 derni\u00e8res ann\u00e9es, et qui a ruin\u00e9 l\u2019\u00e9conomie tunisienne. Le PGC incarne le business as usual, une strat\u00e9gie \u00e9conomique propre aux partis ayant gouvern\u00e9 la Tunisie depuis 2011.<\/p>\n\n\n\n

Il est temps de mettre fin \u00e0 de telles aberrations et inepties des partis au pouvoir en Tunisie.<\/p>\n\n\n\n

* Universitaire au Canada.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Articles du m\u00eame auteur dans Kapitalis : <\/em><\/h3>\n\n\n\n
\n
Tunisie : L\u2019\u00e9conomie, \u00e9p\u00e9e de Damocl\u00e8s ou parent pauvre du pouvoir politique?<\/a><\/blockquote>