{"id":263577,"date":"2019-12-12T11:47:31","date_gmt":"2019-12-12T10:47:31","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=263577"},"modified":"2019-12-12T11:55:29","modified_gmt":"2019-12-12T10:55:29","slug":"la-crise-libyenne-aggravee-par-les-divergences-de-la-communaute-internationale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2019\/12\/12\/la-crise-libyenne-aggravee-par-les-divergences-de-la-communaute-internationale\/","title":{"rendered":"La crise libyenne aggrav\u00e9e par les divergences de la communaut\u00e9 internationale"},"content":{"rendered":"\n
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De haut en bas et de gauche \u00e0 droite : Khalifa Haftar, Fayez Sarraj et Ghassan Salam\u00e9.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En Libye, trop de temps a \u00e9t\u00e9 perdu dans des n\u00e9gociations qui n\u2019ont pas pu emp\u00eacher la situation de se d\u00e9grader. On peut le regretter mais la solution militaire semble s\u2019imposer aux uns et aux autres. Les contradictions et les divergences d\u2019int\u00e9r\u00eats entre les puissances n\u2019aideront pas \u00e0 solutionner diplomatiquement une crise dont les cons\u00e9quences \u00e9conomiques, sociales et humaines sont aujourd\u2019hui catastrophiques, et pas seulement pour les Libyens.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Moncef Djaziri<\/strong> *<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

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\u00abLes hommes font l\u2019histoire mais ne savent pas l\u2019histoire qu\u2019ils font\u00bb <\/em>! Cette formule de Raymond Aron, inspir\u00e9e par la th\u00e9orie de Karl Marx que ce dernier connaissait tr\u00e8s bien, trouve sa pleine illustration dans le cas libyen. <\/p>\n\n\n\n

Les acteurs nationaux et internationaux qui avaient pris une part active dans la disparition du r\u00e9gime de Kadhafi en 2011 \u00e9taient loin d\u2019imaginer toutes les cons\u00e9quences inattendues de leur action. Non seulement la d\u00e9mocratisation peine \u00e0 s\u2019enraciner en Libye mais plus grave encore, l\u2019Etat s\u2019est d\u00e9compos\u00e9 et le pays a r\u00e9gress\u00e9 \u00e9conomiquement et socialement. Sans parler de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 grandissante et de la pr\u00e9sence de l\u2019Etat islamique Daech sur une partie du territoire. <\/p>\n\n\n\n

Faut-il abandonner l\u2019Accord de 2015 ?<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019Accord de Skhirat (Maroc) de 2015 n\u2019a pas permis \u00e0 la Libye de sortir de la crise. Cet Accord qui aurait d\u00fb permettre une gestion efficace de la p\u00e9riode de transition devant conduire \u00e0 des \u00e9lections parlementaires et pr\u00e9sidentielles, n\u2019a eu pour cons\u00e9quences que l\u2019aggravation de la crise, la duplication des institutions et des pouvoirs entre Benghazi et Tripoli avec pour cons\u00e9quence une plus grande d\u00e9t\u00e9rioration de la situation \u00e9conomique et sociale et l\u2019\u00e9clatement de la guerre opposant l\u2019Arm\u00e9e nationale libyenne du Mar\u00e9chal Haftar et aux milices de Tripoli sous la direction du Gouvernement d\u2019accord national (GAN). <\/p>\n\n\n\n

La structure du pouvoir mise en place en application de l\u2019Accord politique de Skhirat n\u2019a jamais r\u00e9ellement fonctionn\u00e9 de mani\u00e8re satisfaisante. Le GAN avec \u00e0 sa t\u00eate le Premier ministre Fayez Sarraj n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 en mesure de gouverner le pays de mani\u00e8re l\u00e9gitime et efficace. Ses d\u00e9cisions ont toujours \u00e9t\u00e9 contest\u00e9es par l\u2019Est du pays. Outre les probl\u00e8mes de corruption et d\u2019utilisation abusive et discriminatoire des ressources financi\u00e8res du p\u00e9trole, ce gouvernement n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 en mesure de d\u00e9sarmer les milices et de s\u2019en affranchir. Le conseil pr\u00e9sidentiel compos\u00e9 initialement de 8 personnes a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit \u00e0 4, les autres membres repr\u00e9sentant l\u2019Est du pays et le Sud ayant d\u00e9missionn\u00e9 pour protester contre la domination de Tripoli et Misrata. La coop\u00e9ration consensuelle suppos\u00e9e par l\u2019Accord de 2015 entre le parlement \u00e9lu de Tobrouk et le Haut Conseil d\u2019Etat (HCE), instance cr\u00e9\u00e9e par l\u2019Accord, n\u2019a jamais eu lieu. Le parlement de Tobrouk appel\u00e9 Chambre des Repr\u00e9sentants (CDR) a toujours contest\u00e9 la l\u00e9gitimit\u00e9 de la deuxi\u00e8me Chambre (HCE) qui a \u00e9t\u00e9 le moyen par lequel les islamistes du premier parlement (CGN) sous le leadership du parti de la Justice et la Reconstruction (PJR) ont pu retrouver une certaine influence. Il est donc indispensable sinon d\u2019abandonner l\u2019Accord de 2015 auquel les islamistes regroup\u00e9s au sein du Haut Conseil d\u2019Etat tiennent, du moins le remanier profond\u00e9ment.<\/p>\n\n\n\n

Entre 2017 et 2019, la crise libyenne a encore connu une forte aggravation accompagn\u00e9e d\u2019une grande d\u00e9t\u00e9rioration des conditions socio-\u00e9conomiques dans le pays. Les institutions sont encore plus divis\u00e9es qu\u2019elles ne l\u2019\u00e9taient auparavant; chacune se trouvant de facto dupliqu\u00e9e : une arm\u00e9e \u00e0 l\u2019Est et une autre \u00e0 l\u2019Ouest du pays; deux pr\u00e9sidents de la Banque centrale libyenne (chacune imprimant pour son propre compte les billets de banque), presque deux compagnies nationales du p\u00e9trole et en tout cas deux politiques de gestion des ressources p\u00e9troli\u00e8res, deux gouvernements et deux parlements. Cette situation est la marque d\u2019une profonde crise du syst\u00e8me politique libyen.<\/p>\n\n\n\n

S\u2019agissant de l\u2019action de l\u2019ONU et de la Mission des Nations Unies en Libye (Unsmil), il faut admettre l\u2019\u00e9chec de l\u2019action onusienne. La \u00abFeuille de route\u00bb<\/em> ou \u00abPlan de l\u2019Onu\u00bb<\/em> de 2017 n\u2019a pas pu \u00eatre appliqu\u00e9 en raison des incoh\u00e9rences entre les \u00e9ch\u00e9ances qui d\u2019un c\u00f4t\u00e9 pr\u00e9voient la modification de l\u2019Accord de 2015 et l\u2019organisation des \u00e9lections en 2018 et de l\u2019autre la convocation d\u2019un congr\u00e8s de r\u00e9conciliation qui aurait d\u00fb fixer de nouvelles priorit\u00e9s. En r\u00e9alit\u00e9, les \u00e9lections n\u2019ont pas eu lieu et la Conf\u00e9rence nationale non plus. Ceci indique le degr\u00e9 d\u2019inefficience de l\u2019Onu en Libye. Depuis mars 2011, six repr\u00e9sentants de l\u2019ONU en Libye se sont succ\u00e9d\u00e9 et aucun d\u2019entre eux n\u2019a \u00e9t\u00e9 en mesure de proposer une solution pragmatique, solide, viable et durable \u00e0 la crise libyenne. L\u2019actuel repr\u00e9sentant Ghassan Salam\u00e9 ne fait pas exception.<\/p>\n\n\n\n

Les causes des op\u00e9rations militaires de l\u2019Est contre Tripoli depuis avril 2019<\/h3>\n\n\n\n

Le fait marquant actuellement, c\u2019est l\u2019offensive engag\u00e9e depuis avril 2019 par le Mar\u00e9chal Haftar contre les milices pro-islamistes et le pouvoir \u00e0 Tripoli. En effet, apr\u00e8s de multiples avertissements en direction du Gouvernement Sarraj, Haftar a d\u00e9cid\u00e9 de lancer une op\u00e9ration militaire en vue de d\u00e9sarmer les milices islamistes de Misrata et Tripoli et \u00e9tablir l\u2019autorit\u00e9 de l\u2019Etat sur l\u2019ensemble du territoire. Cette guerre a caus\u00e9 plus de 1000 morts, des milliers de bless\u00e9s et des dizaines de milliers de r\u00e9fugi\u00e9s int\u00e9rieurs et de d\u00e9plac\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

Pour le mar\u00e9chal Haftar, la solution militaire est devenue la seule possible en face de Sarraj qui ne semble pas ma\u00eetre de la situation : \u00ab\u00c0 de multiples reprises, nous avons essay\u00e9 de nouer des discussions avec Fayez Sarraj <\/em>(le Premier ministre du GAN, install\u00e9 \u00e0 Tripoli et reconnu par la communaut\u00e9 internationale). Aux \u00c9mirats arabes unis d\u2019abord, puis \u00e0 Paris, et enfin \u00e0 Rome. \u00c0 chaque fois, Fayez Sarraj a r\u00e9agi de la m\u00eame mani\u00e8re : face \u00e0 nous, il dit toujours oui \u00e0 tout, mais affirme \u00e9galement qu\u2019il doit consulter ses conseillers. Et au final, nous n\u2019obtenons jamais de r\u00e9ponse claire de sa part. Lors de la derni\u00e8re tentative de n\u00e9gociation \u2013 la sixi\u00e8me \u2013 j\u2019ai compris que ce n\u2019\u00e9tait pas lui qui d\u00e9cidait. En tant que chef de l\u2019arm\u00e9e nationale libyenne, je me devais donc d\u2019agir. D\u2019autant que les habitants de Tripoli nous ont demand\u00e9 de les lib\u00e9rer de l\u2019emprise des milices, de Fayez Sarraj et de son gouvernement. Nous n\u2019avons fait que notre devoir, qui consiste \u00e0 \u00e9tendre le pouvoir de l\u2019arm\u00e9e nationale sur l\u2019ensemble du territoire pour ramener la paix et la s\u00e9curit\u00e9\u00bb.<\/em> C\u2019est la justification par Haftar des op\u00e9rations militaires engag\u00e9es depuis avril 2019.<\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9alit\u00e9, les causes de la guerre men\u00e9e par Haftar contre le pouvoir \u00e0 Tripoli sont multiples. Sans doute, la lutte contre le terrorisme islamiste est une des raisons pour lesquelles le mar\u00e9chal a engag\u00e9 les op\u00e9rations militaires. La volont\u00e9 de d\u00e9sarmer les milices est aussi une autre raison toute aussi importante. Cependant, d\u2019autres motifs expliquent son intervention militaire. Il y a la marginalisation \u00e9conomique et financi\u00e8re de l\u2019Est, patente d\u00e9j\u00e0 sous Kadhafi, mais qui s\u2019est aggrav\u00e9e sous le gouvernement Sarraj. L\u2019Est consid\u00e8re qu\u2019il est d\u00e9favoris\u00e9 et n\u2019a qu\u2019une portion congrue des revenus p\u00e9troliers in\u00e9galement redistribu\u00e9es, alors que m\u00eame que l\u2019essentiel des ressources se trouvent \u00e0 l\u2019Est du pays dans ce qu\u2019on appelle le Croissant p\u00e9trolier. De mani\u00e8re plus large, les leaders de l\u2019Est de la Libye ainsi que le mar\u00e9chal Hatar consid\u00e8rent que la structure du pouvoir en Libye leur tr\u00e8s d\u00e9favorable et que l\u2019Est et le Sud sont marginalis\u00e9s et n\u2019ont aucune influence sur les processus de d\u00e9cision. C\u2019est sans doute l\u00e0 un des motifs des op\u00e9rations militaires lanc\u00e9es par Haftar le 4 avril 2019, alors m\u00eame que le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Onu se trouvait en Libye pour une visite de travail o\u00f9 il fut re\u00e7u s\u00e9par\u00e9ment par Sarraj et Haftar. <\/p>\n\n\n\n

Il y a \u00e9galement des motifs g\u00e9ostrat\u00e9giques. Alli\u00e9 de l\u2019Egypte du pr\u00e9sident Al-Sissi qui lui-m\u00eame m\u00e8ne un combat acharn\u00e9 contre l\u2019islamisme et les Fr\u00e8res musulmans, le Mar\u00e9chal Haftar se devait de poursuivre et d\u2019appliquer la m\u00eame politique en Libye. Les op\u00e9rations militaires contre Tripoli visent aussi les Fr\u00e8res musulmans libyens. Il s\u2019agit de les d\u00e9stabiliser et rendre compliqu\u00e9e tout effort des Fr\u00e8res musulmans d\u2019exercer le pouvoir en Libye. L\u2019Arabie saoudite comme les Emirats arabes unies sont \u00e9galement oppos\u00e9es \u00e0 toute id\u00e9e d\u2019int\u00e9grer les Fr\u00e8res musulmans au pouvoir en Libye. \u00c0 cela s\u2019ajoute le soutien diplomatique et militaire de la Russie dont les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques sont tr\u00e8s importants dans ce pays<\/p>\n\n\n\n

Six mois se sont \u00e9coul\u00e9s depuis le d\u00e9but des op\u00e9rations militaires et la situation sur le terrain \u00e9volue lentement et progressivement en faveur de Haftar. En d\u00e9pit du soutien militaire affich\u00e9 de la Turquie et du Qatar et dans une moindre mesure l\u2019Iran, les milices pro-islamistes \u00e0 Tripoli et \u00e0 Misrata sont tr\u00e8s fragilis\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n

Le pouvoir \u00e0 Tripoli est actuellement chancelant et le Premier ministre Sarraj est sous la pression \u00e0 la fois de milices pro-islamistes qui exigent de sa part un engagement militaire plus ferme, et la communaut\u00e9 internationale qui lui demande de n\u00e9gocier avec Haftar. Tout cela dans une configuration internationale o\u00f9 la France, la Russie et l\u2019Egypte sont favorables \u00e0 un d\u00e9sarmement des milices et \u00e0 unification des institutions et soutiennent sans le dire clairement l\u2019op\u00e9ration militaire de Haftar. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, les Etats-Unis sont dans une position d\u2019attente et dont la pr\u00e9occupation essentielle est de stabiliser la Libye et combattre l\u2019extr\u00e9misme islamiste. Tout cela explique l\u2019impasse politique actuelle et en m\u00eame temps la poursuite des op\u00e9rations militaires.<\/p>\n\n\n\n

Que peut-on attendre de la Conf\u00e9rence de Berlin ?<\/h3>\n\n\n\n

Le projet de la Conf\u00e9rence de Berlin (pr\u00e9vue en fin novembre 2019 et report\u00e9e \u00e0 janvier 2020) et son ordre du jour, tel qu\u2019on peut les conna\u00eetre, pr\u00e9voient l\u2019adoption par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Onu d\u2019une r\u00e9solution contraignante de cessez-le-feu, la pr\u00e9sence d\u2019observateurs neutres sur le terrain, efforts pour rapprocher les points de vue entre Tripoli et Benghazi et les aider \u00e0 dialoguer. La r\u00e9union de Berlin devra \u00eatre suivie par un Sommet international \u00e9largi o\u00f9 il sera question de la formation d\u2019un nouveau gouvernement en Libye, de la nomination d\u2019un pr\u00e9sident pour deux ans, de la d\u00e9signation d\u2019un parlement ad hoc pour la p\u00e9riode de transition, l\u2019unification des institutions, la fin de la Chambre des Repr\u00e9sentants et du Haut Conseil d\u2019Etat. Un Comit\u00e9 de suivi du Sommet sera charg\u00e9 de l\u2019application de ces d\u00e9cisions.<\/p>\n\n\n\n

Deux questions bien l\u00e9gitimes se posent : pourquoi en d\u00e9pit des efforts des Nations Unies, les parties libyennes en conflit n\u2019ont pas pu aboutir \u00e0 un accord et finalement la voie du dialogue et la diplomatie n\u2019est-elle pas une voie d\u2019impasse ? <\/p>\n\n\n\n

Plusieurs raisons expliquent l\u2019\u00e9chec des tentatives de solution. Il y a d\u2019abord l\u2019enjeu de la redistribution des richesses \u00e9nerg\u00e9tiques (p\u00e9troli\u00e8res, gazi\u00e8res et solaires) et celles des mati\u00e8res mini\u00e8res. Les dirigeants de l\u2019Est et du Sud de la Libye consid\u00e8rent que ces richesses, concentr\u00e9es essentiellement dans leur r\u00e9gion, sont in\u00e9galement redistribu\u00e9s et qu\u2019il faut trouver un syst\u00e8me plus \u00e9quitable de redistribution. Ces m\u00eames dirigeants estiment par ailleurs que le pouvoir de d\u00e9cision est trop concentr\u00e9 \u00e0 Tripoli et Misrata et appellent \u00e0 la mise en place d\u2019une d\u00e9concentration, voire une d\u00e9centralisation des processus de d\u00e9cision. La derni\u00e8re raison de l\u2019\u00e9chec, c\u2019est la place des islamistes dans le pouvoir. Les dirigeants de l\u2019Est consid\u00e8rent que l\u2019islamisme est une id\u00e9ologie \u00e9trang\u00e8re \u00e0 la culture tribale libyenne et sont oppos\u00e9s \u00e0 tout pouvoir islamiste. Ce sont l\u00e0 les trois principales causes de l\u2019impasse politique actuelle.<\/p>\n\n\n\n

Perspectives de sortie de crise<\/h3>\n\n\n\n

Il est indispensable que la communaut\u00e9 internationale reparte sur de nouvelles bases, si l\u2019on veut vraiment r\u00e9soudre la crise. Un aggiornamenta est indispensable. L\u2019actuel repr\u00e9sentant de l\u2019Onu en Libye, Ghassan Salam\u00e9 s\u2019est montr\u00e9 impuissant \u00e0 mettre en \u0153uvre son Plan de sortie de crise qu\u2019il avait pr\u00e9sent\u00e9 au Conseil de S\u00e9curit\u00e9 en 2017 lors de sa d\u00e9signation. Il est d\u2019ailleurs de plus en plus contest\u00e9 \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la Libye et dans plusieurs pays africains. \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019Afrique du Sud, la C\u00f4te d\u2019Ivoire et la Guin\u00e9e Equatoriale ont formul\u00e9 en juin 2019 la demande de remplacer Salam\u00e9 par un nouveau repr\u00e9sentant nomm\u00e9 conjointement par l\u2019Onu et l\u2019Union africaine (UA). Cette demande, provisoirement \u00e9cart\u00e9e par les puissances occidentales, demeure d\u2019actualit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Il s\u2019agit de repenser les conditions d\u2019une nouvelle phase de transition devant conduire \u00e0 des \u00e9lections. Dans l\u2019imm\u00e9diat, il faudrait r\u00e9duire \u00e0 trois les membres du Conseil pr\u00e9sidentiel. Un triumvirat (constitu\u00e9 de repr\u00e9sentants de la Cyr\u00e9na\u00efque, le Fezzan et la Tripolitaine) devrait former un gouvernement de technocrates provisoire GUN) dont la t\u00e2che devrait \u00eatre de s\u00e9curiser les fronti\u00e8res et les ressources \u00e9nerg\u00e9tiques de la Libye, menac\u00e9es par des groupes terroristes. La communaut\u00e9 internationale et l\u2019Onu devraient favoriser la r\u00e9unification des institutions et de l\u2019arm\u00e9e \u00e0 partir du noyau que constitue l\u2019Arm\u00e9e nationale libyenne du Mar\u00e9chal Haftar. Le GAN devrait \u00eatre remplac\u00e9 par un Gouvernement d\u2019union nationale (GUN) qui devrait restaurer la s\u00e9curit\u00e9 des personnes et des biens, aider au d\u00e9sarmement des milices, reconstruire les institutions d\u2019Etat et relancer l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique et pr\u00e9parer les conditions des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles et parlementaires qui devraient permettre de transfert du pouvoir \u00e0 des autorit\u00e9s l\u00e9gitimes. <\/p>\n\n\n\n

Trop de temps a \u00e9t\u00e9 perdu dans des n\u00e9gociations qui n\u2019ont pas pu emp\u00eacher la situation de se d\u00e9grader. On peut le regretter mais la solution militaire semble s\u2019imposer aux uns et aux autres. Les contradictions et les divergences d\u2019int\u00e9r\u00eats entre les puissances occidentales et les tentatives de marginalisation de certains pays pourtant influents en Libye, comme l\u2019Italie n\u2019aideront pas \u00e0 solutionner diplomatiquement la crise libyenne dont les cons\u00e9quences \u00e9conomiques, sociales et humaines sont aujourd\u2019hui catastrophiques.<\/p>\n\n\n\n

* Enseignant-chercheur en politiques libyennes, Universit\u00e9 de Lausanne (Suisse). <\/em><\/p>\n\n\n\n

Article du m\u00eame auteur dans Kapitalis : <\/em><\/h3>\n\n\n\n
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L\u2019impuissance de la communaut\u00e9 internationale face \u00e0 la crise libyenne<\/a><\/blockquote>