{"id":275700,"date":"2020-01-24T16:59:07","date_gmt":"2020-01-24T15:59:07","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=275700"},"modified":"2020-01-24T17:10:30","modified_gmt":"2020-01-24T16:10:30","slug":"tunisie-fakhfakh-un-forcat-au-peril-de-leconomie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2020\/01\/24\/tunisie-fakhfakh-un-forcat-au-peril-de-leconomie\/","title":{"rendered":"Tunisie : Fakhfakh, un for\u00e7at au p\u00e9ril de l\u2019\u00e9conomie"},"content":{"rendered":"\n
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Elyes Fakhfakh re\u00e7u ce vendredi 24 janvier 2020 par le pr\u00e9sident Sa\u00efed. <\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Elyes Fakhfakh (48 ans), d\u00e9sign\u00e9 comme nouveau chef de gouvernement par le pr\u00e9sident tunisien, Ka\u00efs Sa\u00efed, sait que son mandat ne sera pas une mince affaire. Qu\u2019il le veuille ou non, lui et son gouvernement seront jug\u00e9s exclusivement \u00e0 l\u2019aune des r\u00e9sultats obtenus sur le terrain de la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique et le bien-\u00eatre des populations d\u00e9favoris\u00e9es. <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Moktar Lamari<\/strong>, Ph.D<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

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Mieux encore, Fakhfakh sait aussi que le salut de la r\u00e9volte du Jasmin est tributaire de la sagacit\u00e9 de son gouvernement et la capacit\u00e9 de ses ministres \u00e0 administrer la relance de l\u2019investissement (priv\u00e9, ppp, international, etc.), \u00e0 propulser la croissance \u00e9conomique et \u00e0 mener une lutte sans merci au ch\u00f4mage. <\/p>\n\n\n\n

Va-t-il r\u00e9ussir l\u00e0 o\u00f9 tous ses six pr\u00e9d\u00e9cesseurs (ayant \u00e9t\u00e9 chef de gouvernement depuis la r\u00e9volte de 2011) ont lamentablement \u00e9chou\u00e9? Comment va-t-il relever le d\u00e9fi et \u00e0 quelles conditions ?<\/p>\n\n\n\n

La suite de la chronique balise les principales pistes et conditions de succ\u00e8s pouvant inspirer la prise de d\u00e9cision relativement \u00e0 la constitution de ce gouvernement, \u00e0 sa viabilit\u00e9, sa performance et au calibrage d\u2019ensemble. <\/p>\n\n\n\n

Les attentes sont incommensurables<\/h3>\n\n\n\n

Sans aucun doute, le gouvernement Fakhfakh est attendu de pied ferme! Aux aguets, divers acteurs \u00e9conomiques, groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat, lobbyistes et partis politiques dans le pays. Et pas seulement, les pr\u00e9teurs et organismes internationaux commencent \u00e0 s\u2019impatienter face \u00e0 la procrastination gouvernementale, notamment au regard des r\u00e9formes promises et aux doutes qui s\u2019accumulent relativement \u00e0 la mal-gouvernance de l\u2019\u00e9conomie et des finances publiques durant les ann\u00e9es qui ont suivi la R\u00e9volte du Jasmin, depuis 2011. <\/p>\n\n\n\n

On ne peut pas \u00eatre plus claire, le pr\u00e9sident tunisien, \u00e9lu avec 70% des suffrages, a r\u00e9sum\u00e9 les attentes en demandant publiquement au Premier ministre d\u00e9sign\u00e9, Elyes Fakhfakh, de travailler fort pour \u00abaider ceux qui souffrent durablement du ch\u00f4mage, ceux qui g\u00e9missent du fardeau de la mis\u00e8re et ceux qui subissent les affres de la pauvret\u00e9\u2026\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Elyes Fakhfakh est conscient des d\u00e9fis et emb\u00fbches qui se pointent \u00e0 l\u2019horizon. Celles-ci sont politiques, administratives, r\u00e9gionales\u2026 et surtout budg\u00e9taires. <\/p>\n\n\n\n

Pour \u00e9viter la d\u00e9route, il doit constituer un gouvernement fort, restreint avec \u00e0 la clef, des ministres talentueux, comp\u00e9tents et pragmatiques pour pouvoir relancer un appareil productif, en panne d\u2019investissement et de croissance depuis au moins 4 ans (taux de croissance inf\u00e9rieur \u00e0 1% en moyenne), contrer un ch\u00f4mage end\u00e9mique notamment chez les jeunes dipl\u00f4m\u00e9s (40% sans emploi) et donner de l\u2019espoir aux r\u00e9gions d\u00e9sh\u00e9rit\u00e9es, o\u00f9 plus de trois millions de Tunisiens et de Tunisiennes vivent dans la pr\u00e9carit\u00e9; en-de\u00e7\u00e0 du seuil de pauvret\u00e9 minimal.<\/p>\n\n\n\n

Pour ce faire, et durant les deux prochaines semaines, il doit agir avec c\u00e9l\u00e9rit\u00e9, efficacit\u00e9 et dext\u00e9rit\u00e9. Le temps presse et on ne peut laisser le pays sans gouvernement, quasiment cinq mois apr\u00e8s les \u00e9lections l\u00e9gislatives.<\/p>\n\n\n\n

Connaissant l\u2019homme et son parcours, les chances de succ\u00e8s sont r\u00e9elles, mais cela ne va pas sans une \u00e9quipe gouvernementale comp\u00e9tente, innovante, solidaire, dot\u00e9e d\u2019un sens de l\u2019\u00c9tat et pouvant \u00abfaire plus avec moins\u00bb<\/em>. Une \u00e9quipe totalement nouvelle et o\u00f9 aucun de ses ministres n\u2019est recycl\u00e9 ou tatou\u00e9 politiquement par des soup\u00e7ons de corruption ou autres infractions. Une \u00e9quipe soud\u00e9e et capable de redonner confiance, en d\u00e9montrant suffisamment d\u2019abn\u00e9gation pour passer l\u2019int\u00e9r\u00eat collectif avant les int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s, des clivages corporatistes ou encore des tiraillements partisans. La double all\u00e9geance (gouvernement et parti) doit \u00eatre bannie, et constituer un motif de destitution d\u2019un ministre. <\/p>\n\n\n\n

Fakhfakh doit faire le n\u00e9cessaire pour bien s\u2019entourer et pour pouvoir sortir le pays de sa mauvaise posture.<\/p>\n\n\n\n

La comp\u00e9tence, comme clef de vo\u00fbte!<\/h3>\n\n\n\n

La Tunisie grouille de comp\u00e9tences, dans ses secteurs publics et priv\u00e9s, au pays ou dans la communaut\u00e9 des expatri\u00e9s. Elyes Fakhfakh a fr\u00e9quent\u00e9 beaucoup de ces comp\u00e9tences, durant son parcours riche et diversifi\u00e9 dans le pays comme \u00e0 l\u2019international. On s\u2019attend de lui une \u00e9quipe minist\u00e9rielle robuste et \u00e0 la fine pointe du savoir-concevoir, savoir-faire, savoir-\u00eatre et savoir-g\u00e9rer. Une \u00e9quipe qui sait comment on \u00e9labore, comment on \u00e9value et comment on impl\u00e9mente une politique publique. Une \u00e9quipe form\u00e9e en management public et rompue aux bonnes pratiques de gouvernance ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats, et rien que sur les r\u00e9sultats.<\/p>\n\n\n\n

Cela dit, au moins trois questions se posent \u00e0 cet effet. Un, on peut se demander si les structures gouvernementales, impos\u00e9es (ou h\u00e9rit\u00e9es) de la p\u00e9riode coloniale et l\u2019appareil actuel de l\u2019\u00c9tat ont les incitatifs et les marges de man\u0153uvre requises pour attirer, composer et retenir des comp\u00e9tences chevronn\u00e9es \u00e0 la t\u00eate des minist\u00e8res clefs. <\/p>\n\n\n\n

Les rigidit\u00e9s administratives, les pesanteurs bureaucratiques et les conditions de r\u00e9mun\u00e9ration risquent de constituer de vraies entraves \u00e0 la mobilisation des vraies comp\u00e9tences au sein d\u2019un gouvernement. <\/p>\n\n\n\n

Il faut des ministres comp\u00e9tents, ayant le changement dans leur ADN et bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s. Cela impose certainement des regroupements de minist\u00e8res dans le cadre de p\u00f4le de gouvernance sectoriel (\u00e9conomie, \u00e9ducation, sant\u00e9, infrastructures, r\u00e9gions, etc.). L\u2019organigramme minist\u00e9riel doit \u00eatre con\u00e7u avec l\u2019appui d\u2019experts en gouvernance et en administration publique. Une conception bien r\u00e9fl\u00e9chie au d\u00e9part aiderait la gouvernance, r\u00e9duirait les co\u00fbts et surtout clarifie les responsabilit\u00e9s et l\u2019imputabilit\u00e9 de chacun des ministres.<\/p>\n\n\n\n

Des solutions doivent \u00eatre trouv\u00e9es rapidement pour optimiser les ressources budg\u00e9taires disponibles (certes limit\u00e9es) et recruter les ministres comp\u00e9tents avec des \u00e9moluments concurrentiels en termes de co\u00fbts d\u2019opportunit\u00e9 et marges de man\u0153uvre d\u00e9cisionnelle. <\/p>\n\n\n\n

Un leadership transformationnel et une agilit\u00e9 hors de tout doute!<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019autre question qui taraude l\u2019esprit des observateurs internationaux a trait \u00e0 la capacit\u00e9 des ministres, y compris le chef de gouvernement Elyes Fakhfakh, \u00e0 assumer pleinement un leadership transformationnel et r\u00e9formateur \u00e0 tous les points de vues. <\/p>\n\n\n\n

On sait que les r\u00e9formes en instance, notamment celles pr\u00f4n\u00e9es par les institutions internationales (FMI, Banque mondiale, Union europ\u00e9enne\u2026) sont nombreuses, complexes, structurelles et impopulaire. On sait aussi que les r\u00e9sistances aux changements peuvent \u00eatre diversifi\u00e9es et multisources; v\u00e9hicul\u00e9es non seulement par les syndicats et corporations professionnelles, mais aussi par les partis et l\u2019establishment d\u00e9j\u00e0 en place, au parlement, dans les m\u00e9dias et surtout dans les mosqu\u00e9es et cloitres religieux. <\/p>\n\n\n\n

Le leadership fait partie de la comp\u00e9tence requise pour occuper le poste d\u2019un ministre. Ce leadership requiert chez chacun un pragmatisme d\u00e9montr\u00e9, une capacit\u00e9 \u00e0 mobiliser les troupes, une force de persuasion\u2026 pour convaincre. Il s\u2019agit ici de conditions n\u00e9cessaires (et non suffisantes), puisque les nominations doivent rassurer aussi les partis politiques\u2026 et l\u2019opinion publique. <\/p>\n\n\n\n

Dans le contexte, Elyes Fakhfakh doit \u00eatre r\u00e9silient et bien conseill\u00e9 par de vrais sp\u00e9cialistes du management public et de la gouvernance ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats. Des sp\u00e9cialistes en ressources humaines doivent aussi l\u2019\u00e9pauler, pour immuniser son gouvernement contre les risques de d\u00e9fection, contre les comportements immoraux, contre les d\u00e9rives de la corruption et surtout les carences de leadership de ses ministres et hauts mandarins au sommet de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

La troisi\u00e8me question porte sur la capacit\u00e9 d\u2019op\u00e9rationnaliser une gouvernance ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats, et pas sur les moyens budg\u00e9taires (input vs output). Les ministres engag\u00e9s doivent d\u00e9montrer leur capacit\u00e9 \u00e0 gouverner et d\u00e9tenir une feuille de route d\u00e9montrant leur pragmatisme, leur engagement et sens du bien public.<\/p>\n\n\n\n

Une gouvernance ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats doit \u00eatre men\u00e9e d\u00e8s le d\u00e9but du mandat, pour faciliter les \u00e9valuations et la reddition des comptes dans chacun des minist\u00e8res, notamment au regard des enjeux de la relance de l\u2019\u00e9conomie et surtout des investissements cr\u00e9ateurs de richesses et d\u2019emplois. Les ministres et les programmes initi\u00e9s doivent b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un monitoring et d\u2019\u00e9valuations, rigoureuses, pluralistes et transparentes.<\/p>\n\n\n\n

Chaque ministre doit subir les tests de qualifications et surtout \u00eatre dot\u00e9 d\u2019un mandat \u00e9crit (et public), d\u00e8s sa prise de fonctions, avec les crit\u00e8res et les objectifs \u00e0 atteindre dans les court et moyen termes.<\/p>\n\n\n\n

Innovation, comme levier de bonne gouvernance<\/h3>\n\n\n\n

Qu\u2019on ne se la cache pas, l\u2019administration tunisienne est obsolescente, pl\u00e9thorique, hi\u00e9rarchique\u2026 est surtout averse \u00e0 l\u2019innovation et aux risques li\u00e9s. Le gouvernement Fakhfakh doit bousculer et transformer l\u2019appareil administratif pour livrer et honorer les attentes \u00e9conomiques et sociales. Il ne pourra pas relancer l\u2019\u00e9conomie et l\u2019amener \u00e0 pleine capacit\u00e9, sans administration publique performante, moderne et motiv\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019innovation dans la gouvernance et l\u2019optimisation de la gestion des affaires publiques doivent m\u00e9riter une place de choix dans le plan strat\u00e9gique de Fakhfakh et dans la gouvernance \u00e9tatique dans le court et moyen termes. Le gouvernement, et chacun de ses minist\u00e8res doivent se doter de Plan strat\u00e9gique (3 ans), qui d\u00e9finit la mission, les axes d\u2019interventions, les objectifs et les indicateurs de suivi de la performance.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s son entr\u00e9e de fonction, le gouvernement Fakhfakh devrait remuer les proc\u00e9dures bureaucratiques, imposer la modernisation et le renouvellement du service public. Pour ce faire, il doit rapidement et dans les 100 premiers jours faire passer une loi sur la modernisation de l\u2019administration publique. Un grand chantier qui doit \u00eatre confi\u00e9 \u00e0 un super ministre, capable de r\u00e9duire la pl\u00e9thore, l\u2019inefficacit\u00e9 et les co\u00fbts de l\u2019\u00c9tat tunisien. <\/p>\n\n\n\n

Faute de quoi, l\u2019appareil administratif va continuer \u00e0 gruger la moiti\u00e9 des recettes fiscales de l\u2019\u00c9tat, sans pouvoir livrer des services publics dignes de ce nom, faisant que l\u2019\u00c9tat reste un L\u00e9viathan irrassasiable et indomptable, \u00e9crasant au passage les initiatives priv\u00e9es, l\u2019investissement productif et la croissance \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

Pour r\u00e9former et innover, le gouvernement Fakhfakh doit pouvoir communiquer et convaincre de la port\u00e9e des changements, de leurs raisons d\u2019\u00eatre\u2026 et de leurs r\u00e9sultats et effets tangibles sur le citoyen lambda, partout dans le pays. Fakhfakh doit r\u00e9habiliter l\u2019image des \u00e9lites minist\u00e9rielles, dont la confiance a \u00e9t\u00e9 \u00e9rod\u00e9e lamentablement par un grand nombre des 300 ministres ayant gouvern\u00e9 depuis 2011\u2026 et g\u00e9r\u00e9 l\u2019\u00c9tat \u00e0 la solde de leur parti et int\u00e9r\u00eat dict\u00e9 souvent par des lobbyistes puissants et omnipr\u00e9sents en Tunisie.<\/p>\n\n\n\n

En somme, Fakhfakh est condamn\u00e9 \u00e0 la performance et \u00e0 la r\u00e9ussite! Il doit agir en for\u00e7at condamn\u00e9 \u00e0 honorer les espoirs et le capital confiance qui lui est confi\u00e9. Il doit imp\u00e9rativement faire sortir l\u2019\u00e9conomie des bas-fonds dans lesquels elle a \u00e9t\u00e9 plong\u00e9e par la dizaine de gouvernements qui ont g\u00e9r\u00e9 la Tunisie depuis 2011.<\/p>\n\n\n\n

Il est capable de relever le d\u00e9fi, et il saura se faire entourer et se faire conseiller par des vrais experts dans le cadre d\u2019une gouvernance ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats et condamn\u00e9e \u00e0 la performance. <\/p>\n\n\n\n

* Universitaire au Canada.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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