{"id":281404,"date":"2020-02-16T13:51:04","date_gmt":"2020-02-16T12:51:04","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=281404"},"modified":"2020-02-16T13:51:10","modified_gmt":"2020-02-16T12:51:10","slug":"la-faillite-des-politiques-agricoles-et-commerciales-en-tunisie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2020\/02\/16\/la-faillite-des-politiques-agricoles-et-commerciales-en-tunisie\/","title":{"rendered":"La faillite des politiques agricoles et commerciales en Tunisie"},"content":{"rendered":"\n
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La politique agricole et commerciale de la Tunisie, qui a instrumentalis\u00e9 le secteur agricole afin d\u2019en faire une source de devises, a eu des effets pervers qui ont conduit \u00e0 des r\u00e9sultats inverses puisque la balance alimentaire est devenue structurellement d\u00e9ficitaire et les exportations ne couvrent plus les importations. <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Mohamed Elloumi<\/strong> *<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

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Les chiffres de l\u2019Observatoire national de l\u2019agriculture (Onagri<\/a>) concernant la balance commerciale alimentaire pour l\u2019ann\u00e9e 2019 viennent de tomber.<\/p>\n\n\n\n

Tout d\u2019abord il faut saluer l\u2019exploit de cet organisme qui a rapidement mis \u00e0 la disposition des d\u00e9cideurs et des citoyens une information capitale pour juger de l\u2019\u00e9tat de notre agriculture et de sa contribution \u00e0 l\u2019\u00e9conomie nationale. C\u2019est aussi pour nous l\u2019occasion de faire un bilan, m\u00eame rapide et sans noyer le lecteur avec des chiffres, sur les politiques agricoles qui n\u2019ont pas connu de changements profonds depuis la r\u00e9volution malgr\u00e9 la d\u00e9tresse des ruraux et des agriculteurs.<\/p>\n\n\n\n

En effet, faut-il rappeler \u00e0 ce propos que la pol\u00e9mique sur la date de comm\u00e9moration de la r\u00e9volution entre le 17 d\u00e9cembre 2010 et le 14 janvier 2011 nous renvoie \u00e0 cette contradiction tunisienne entre d\u2019un c\u00f4t\u00e9, une soci\u00e9t\u00e9 rurale et agraire qui s\u2019estime l\u00e9s\u00e9e par les politiques de d\u00e9veloppement, et de l\u2019autre, une soci\u00e9t\u00e9 urbaine qui tient \u00e0 ses privil\u00e8ges dont notamment l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des produits alimentaires et donc agricoles \u00e0 bas prix. <\/p>\n\n\n\n

Cela renvoie aussi aux divergences quant aux origines de la r\u00e9volution qui se situent pour certains dans le soul\u00e8vement des populations \u00e0 dominante rurale des r\u00e9gions marginalis\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur et pour les autres au soutien d\u00e9terminant \u00e0 ce mouvement par les populations urbaines des grandes villes du littoral.<\/p>\n\n\n\n

Le secteur agricole, un boulet pour les \u00e9changes commerciaux du pays <\/h3>\n\n\n\n

Loin de l\u2019id\u00e9e de donner un avis d\u00e9finitif sur cette question qui fera la joie des historiens dans le proche futur, je voudrais revenir aux r\u00e9sultats de la balance commerciale alimentaire pour en tirer quelques enseignements en termes de bilan de la politique agricole conduite depuis la r\u00e9volution.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9sultats des \u00e9changes des produits agricoles tels que pr\u00e9sent\u00e9 dans le document de l\u2019Onagri montrent une d\u00e9gradation par rapport \u00e0 la balance de 2018, avec un d\u00e9ficit qui appara\u00eet d\u00e8s le mois de janvier 2019 et qui va aller crescendo pour atteindre le chiffre record \u00abde 1398,2 millions de dinars tunisiens (MDT) soit 922,1 MDT de plus par rapport au solde de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente o\u00f9 il avait \u00e9t\u00e9 de (-476,1 MDT) et un taux de couverture de 75,3% contre 91,1% en 2018, contribuant ainsi pour 7,2 % du d\u00e9ficit global de la balance commerciale de la Tunisie\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ainsi, alors que le secteur agricole a \u00e9t\u00e9 soumis \u00e0 une politique d\u2019extraversion qui devait en faire une source de devises, il est devenu d\u2019une ann\u00e9e sur l\u2019autre comme un boulet pour les \u00e9changes du pays et pour ses \u00e9quilibres financiers.<\/p>\n\n\n\n

De fait, d\u2019apr\u00e8s la note de l\u2019Onagri, cette d\u00e9t\u00e9rioration de la balance commerciale alimentaire est principalement due \u00e0 la volatilit\u00e9 des prix des produits agricoles sur le march\u00e9 international mais aussi \u00e0 l\u2019aggravation de notre d\u00e9ficit en quantit\u00e9 pas seulement pour des produits pour lesquels la Tunisie est traditionnellement d\u00e9ficitaire tels que les bl\u00e9s dur et tendre ou encore le ma\u00efs, mais aussi pour des produits pour lesquels le pays a atteint, les derni\u00e8res d\u00e9cennies, son autosuffisance et a m\u00eame \u00e9t\u00e9 exportateur certaines ann\u00e9es comme pour le lait ou la viande rouge. <\/p>\n\n\n\n

Cette situation doit \u00eatre de plus replac\u00e9e dans le contexte actuel puisque pour l\u2019ann\u00e9e 2019, nous avons une production record de c\u00e9r\u00e9ales (bl\u00e9 et orge principalement) et d\u2019huile d\u2019olive et de dattes. Or malgr\u00e9 cela et \u00e0 l\u2019exception des dattes, nos exportations sont en recul en valeur et peinent \u00e0 couvrir le co\u00fbt des importations qui sont en augmentation aussi bien en valeur qu\u2019en volume, m\u00eame pour les c\u00e9r\u00e9ales.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi ces r\u00e9sultats mettent-ils \u00e0 nu la faillite de la politique agricole et commerciale qui visait \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire par le recours aux march\u00e9s internationaux et \u00e0 d\u00e9gager un exc\u00e9dent en devise \u00e0 travers le d\u00e9veloppement des cultures d\u2019exportation et le recours \u00e0 l\u2019importation pour la couverture des besoins de la population en aliments de base dont l\u2019abondance et les prix ont pu, \u00e0 un moment donn\u00e9, laisser croire \u00e0 une d\u00e9tente sur les march\u00e9s internationaux.<\/p>\n\n\n\n

Menaces s\u00e9rieuses sur la campagne agricole en cours<\/h3>\n\n\n\n

Plusieurs remarques peuvent \u00eatre faites \u00e0 travers la lecture des r\u00e9sultats pr\u00e9sent\u00e9s par l\u2019Onagri et des constats qui les accompagnent.
Tout d\u2019abord en ce qui concerne le d\u00e9ficit global lui-m\u00eame : dans une conjoncture des plus favorable (production record de c\u00e9r\u00e9ales, d\u2019huile d\u2019olive, de datte, et d\u2019autres cultures fruiti\u00e8res et maraich\u00e8res et en attendant les chiffres des produits de la mer) avoir un tel d\u00e9ficit n\u2019augure rien de bon pour une ann\u00e9e de production moyenne et encore moins pour une ann\u00e9e de production m\u00e9diocre, comme cela risque d\u2019\u00eatre le cas pour la campagne en cours.<\/p>\n\n\n\n

En effet, le d\u00e9ficit de pr\u00e9cipitation et les vagues de chaleur ne pr\u00e9sagent rien de bon pour la prochaine campagne des c\u00e9r\u00e9ales, mais aussi pour les cultures fourrag\u00e8res et autres cultures en sec (comme l\u2019arboriculture fruiti\u00e8re), ce qui risque de se traduire pour 2020 par un creusement du d\u00e9ficit pour les c\u00e9r\u00e9ales et les produits de l\u2019\u00e9levage (lait et viande). Cela pourrait \u00eatre compens\u00e9 par l\u2019exportation des stocks d\u2019huile d\u2019olive, mais cela reste d\u00e9pendant du march\u00e9 international et de la capacit\u00e9 de l\u2019Office nationale de l\u2019huile (ONH) \u00e0 assurer une bonne gestion des stocks, si on lui en donne les moyens r\u00e9glementaires et financiers.<\/p>\n\n\n\n

Quant \u00e0 la baisse des prix \u00e0 l\u2019exportation de l\u2019huile d\u2019olive elle s\u2019explique par l\u2019exc\u00e9dent d\u2019offre sur le march\u00e9 international, mais surtout par le fait que la Tunisie, m\u00eame si on nous r\u00e9p\u00e8te \u00e0 longueur de journ\u00e9e qu\u2019elle est un acteur majeur sur ce march\u00e9 international de l\u2019huile d\u2019olive, reste un pays price-taker<\/em> ayant peu de capacit\u00e9 d\u2019influence sur les prix. Or notre poids sur le march\u00e9 international, la qualit\u00e9 potentielle des huiles tunisiennes, notamment en bio, devraient nous permettre de mieux valoriser les huiles tunisiennes et avoir des prix sur le march\u00e9 qui refl\u00e8tent ces avantages.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 titre d\u2019exemple, un rapide calcul des quantit\u00e9s export\u00e9es en huile biologique compar\u00e9es \u00e0 celle export\u00e9es en huile conventionnelle, ne montre pas une r\u00e9elle valorisation de ce label (moins de 10 % de diff\u00e9rentiel de prix), alors que sur le march\u00e9 de consommation ce diff\u00e9rentiel peut atteindre 50% voire plus pour l\u2019huile biologique ou celle ayant un label type AOC.<\/p>\n\n\n\n

En outre, la politique agricole dans ce domaine a fait le choix d\u2019\u00e9tendre les superficies (strat\u00e9gie de plantation de 10 millions d\u2019oliviers) et d\u2019augmenter les quantit\u00e9s produites (encouragement des plantations en hyper-intensif avec des vari\u00e9t\u00e9 \u00e9trang\u00e8res) ce qui fait courir \u00e0 l\u2019huile d\u2019olive tunisienne le risque de perdre de sa sp\u00e9cificit\u00e9 et \u00e9galement de concurrencer d\u2019autres productions, importantes pour la couverture des besoins alimentaires et pour l\u2019\u00e9quilibre de la di\u00e8te des Tunisiens, sur des ressources naturelles de plus en plus rares \u00e0 savoir l\u2019eau et le sol. <\/p>\n\n\n\n

Ajout\u00e9 \u00e0 cela le recul de la consommation d\u2019huile d\u2019olive dans les habitudes du consommateur tunisien, encourag\u00e9 depuis les ann\u00e9es 1970 \u00e0 consommer des huiles de graines, ce qui fait que le march\u00e9 national n\u2019est plus en mesure de jouer son r\u00f4le dans la r\u00e9gulation de la fili\u00e8re, m\u00eame \u00e0 travers le recours \u00e0 des baisses de prix. <\/p>\n\n\n\n

En effet, il est largement admis que dans la d\u00e9cision d\u2019acheter et de consommer, le prix joue certes un r\u00f4le important mais il n\u2019est pas le seul loin de l\u00e0, les habitudes culinaires pouvant jouer le r\u00f4le de barri\u00e8re \u00e0 l\u2019achat.<\/p>\n\n\n\n

Reste que des moyens de r\u00e9gulation, autre que le stockage au niveau de l\u2019ONH, existent et auraient pu \u00eatre planifi\u00e9s d\u00e8s les premi\u00e8res estimations de la r\u00e9colte mises \u00e0 la disposition des d\u00e9cideurs au mois de juin 2019. Il s\u2019agissait de mettre \u00e0 niveau l\u2019infrastructure de stockage de l\u2019ONH et des huileries, de fixer des prix seuils d\u2019intervention de l\u2019Office ou des primes de compensation en cas de vente sous un seuil de rentabilit\u00e9 d\u00e9fini au pr\u00e9alable en concertation avec les professionnels. <\/p>\n\n\n\n

Ces pratiques de r\u00e9gulation sont mises en \u0153uvre par de nombreux pays ou groupes de pays (Union Europ\u00e9enne) quelle que soit leur orientation \u00e9conomique et ont pour objectif la sauvegarde de la base productive agricole. Certains pays vont jusqu\u2019\u00e0 subventionner les primes d\u2019assurance-r\u00e9colte ou assurance-revenu pour leurs agriculteurs afin de les mettre \u00e0 l\u2019abri de la volatilit\u00e9 des prix sur le march\u00e9 international. <\/p>\n\n\n\n

Ces actions qui sont bien connues pour le commerce international auraient certainement pu mettre un peu plus de transparence dans la gouvernance de la fili\u00e8re et sauvegarder les petits et moyens producteurs pour lesquels la bonne r\u00e9colte de cette ann\u00e9e \u00e9tait une occasion de se refaire une sant\u00e9 sur le plan financier. Quant \u00e0 leur financement, le secteur ol\u00e9icole m\u00e9rite bien un tel soutien de l\u2019Etat qui par ailleurs aurait pu \u00e0 l\u2019occasion red\u00e9ployer une partie de la subvention qui va aux huiles de graine import\u00e9es ou aux produits c\u00e9r\u00e9aliers avec le gaspillage que l\u2019on connait.<\/p>\n\n\n\n

La subvention de produits alimentaires induit le gaspillage <\/h3>\n\n\n\n

En ce qui concerne le d\u00e9ficit en c\u00e9r\u00e9ales, cela est encore plus inqui\u00e9tant sachant que malgr\u00e9 une production record, nous dit-on, en 2019, l\u2019importation n\u2019a pas ralenti et cela pour deux raisons.<\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re rel\u00e8ve du mod\u00e8le de consommation et du gaspillage qu\u2019entra\u00eene la subvention de produits alimentaires \u00e0 base de c\u00e9r\u00e9ales et qui finissent souvent dans l\u2019auge des animaux d\u2019\u00e9levage (vache, brebis etc.).<\/p>\n\n\n\n

Mais cela est d\u00fb aussi en second lieu au d\u00e9veloppement d\u2019un \u00e9levage compl\u00e8tement d\u00e9connect\u00e9 de la production agricole, ce qui explique l\u2019importance des importations en orge et en ma\u00efs et autres produits destin\u00e9s \u00e0 l\u2019alimentation animale tels que les tourteaux de soja par exemple. <\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019il s\u2019agisse de l\u2019aviculture ou de l\u2019\u00e9levage bovin laitier, leur d\u00e9veloppement n\u2019est pas \u00e0 remettre en cause, mais ce qui devrait \u00eatre revu c\u2019est le mod\u00e8le qui a servi \u00e0 leur d\u00e9veloppement et qui est bas\u00e9 sur une alimentation compl\u00e8tement d\u00e9pendante des aliments concentr\u00e9s achet\u00e9s sur les march\u00e9s internationaux. De fait le d\u00e9veloppement de ces \u00e9levages aurait pu se faire \u00e0 travers le d\u00e9veloppement de fourrages ou d\u2019aliments concentr\u00e9s produits localement afin de r\u00e9duire la facture d\u2019importation.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019ailleurs cette politique a montr\u00e9 ses limites puisque l\u2019autre source de d\u00e9ficit de la balance commerciale alimentaire provient, nous dit le rapport de l\u2019Onagri, de l\u2019accroissement des importations en viande et en lait en quantit\u00e9 et en valeur, alors que la Tunisie a atteint l\u2019autosuffisance en lait depuis les ann\u00e9es 2000 et qu\u2019il lui arrive m\u00eame d\u2019exporter certaines ann\u00e9es. Pour la viande rouge l\u2019importation a toujours \u00e9t\u00e9 occasionnelle et reste marginale dans la balance commerciale.<\/p>\n\n\n\n

Cette augmentation des importations pourrait avoir deux sources, la premi\u00e8re concerne l\u2019augmentation de la consommation de ces deux produits, or en ce qui concerne la viande cela semble difficilement envisageable du fait de l\u2019augmentation des prix \u00e0 la consommation et de la baisse du pouvoir d\u2019achat des Tunisiens. Le m\u00eame raisonnement peut s\u2019appliquer avec nuance pour le lait, l\u2019augmentation du prix \u00e0 la consommation ayant \u00e9t\u00e9 moindre suite au soutien de la caisse de compensation.<\/p>\n\n\n\n

Reste alors l\u2019autre explication, c\u2019est-\u00e0-dire une crise de toute la fili\u00e8re de production de viande rouge et de lait. Or cela n\u2019est un myst\u00e8re pour personne puisque les principaux concern\u00e9s, \u00e0 savoir les producteurs, n\u2019ont eu de cesse de lancer des cris d\u2019alarme relay\u00e9s par les sp\u00e9cialistes de diff\u00e9rents horizons pour attirer l\u2019attention sur la crise des \u00e9levages et des chaines de valeurs. <\/p>\n\n\n\n

Cris d\u2019alarme auxquels les pouvoirs publics sont rest\u00e9s sourds, m\u00eame si certaines augmentations des prix \u00e0 la production du lait ont \u00e9t\u00e9 octroy\u00e9es et que le prix de la viande, \u00e9tant libre, s\u2019est envol\u00e9. Or, dans la gestion d\u2019une fili\u00e8re, ce n\u2019est pas uniquement les prix \u00e0 la production ou \u00e0 la consommation qui sont d\u00e9terminants, mais c\u2019est bien au contraire la gouvernance de l\u2019ensemble de la fili\u00e8re et le partage de la valeur ajout\u00e9e entre ses diff\u00e9rents segments, ainsi qu\u2019une visibilit\u00e9 des politiques \u00e0 moyen terme qui sont les plus d\u00e9terminants.<\/p>\n\n\n\n

Les effets pervers de la politique agricole et commerciale<\/h3>\n\n\n\n

On voit bien donc, \u00e0 travers cette analyse succincte des premiers r\u00e9sultats de la balance commerciale alimentaire, comment la politique agricole et commerciale qui a instrumentalis\u00e9 le secteur agricole afin d\u2019en faire une source de devises a eu des effets pervers qui ont conduit \u00e0 des r\u00e9sultats inverses puisque la balance est devenue structurellement d\u00e9ficitaire et les exportations ne couvrent plus les importations faisant perdre au pays sa s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, sans prendre en consid\u00e9ration la d\u00e9gradation de la di\u00e8te qui produit des effets non n\u00e9gligeables sur la sant\u00e9 publique (augmentation des maladies li\u00e9es \u00e0 l\u2019alimentation : diab\u00e8te, ob\u00e9sit\u00e9 et maladie cardiovasculaires\u2026) et dont les co\u00fbts en soins et m\u00e9dicaments, s\u2019ils \u00e9taient pris en consid\u00e9ration dans le calcul de la balance commerciale alimentaire, aggraveraient encore plus celle-ci.<\/p>\n\n\n\n

* Universitaire et syndicaliste.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Article du m\u00eame auteur dans Kapitalis : <\/h3>\n\n\n\n
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Pour une politique agricole innovante pour plan 2016-2020<\/a><\/blockquote>