{"id":283564,"date":"2020-02-26T08:22:51","date_gmt":"2020-02-26T07:22:51","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=283564"},"modified":"2020-02-26T08:22:57","modified_gmt":"2020-02-26T07:22:57","slug":"le-plan-daction-contractuel-de-fakhfakh-un-pamphlet-de-voeux-pieux","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2020\/02\/26\/le-plan-daction-contractuel-de-fakhfakh-un-pamphlet-de-voeux-pieux\/","title":{"rendered":"Le plan d\u2019action contractuel de Fakhfakh : un pamphlet de v\u0153ux pieux ?"},"content":{"rendered":"\n
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Un \u00e9quipage melting-pot sans v\u00e9ritable plan de vol.<\/em> Et un commandant de bord sans v\u00e9ritable pouvoir.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u00c0 lire les clauses et la rh\u00e9torique figurant dans le Plan d\u2019action contractuel (PAC), tout indique que rien ne pr\u00e9sage que la coalition Fakhfakh va faire mieux que la coalition Chahed. En l\u2019\u00e9tat le document du PAC constitue une profession de foi\u2026 un pamphlet de chim\u00e8res, plut\u00f4t qu\u2019un vrai contrat assorti d\u2019objectifs \u00e0 atteindre, de moyens \u00e0 mobiliser et de r\u00e9formes \u00e0 introduire.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Dr Moktar Lamari <\/strong>*<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

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Confiance? Clart\u00e9? Voil\u00e0 grosso modo les deux dissonances du PAC, qui sera d\u00e9voil\u00e9 aujourd\u2019hui, mercredi 26 f\u00e9vrier, par Elyes Fakhfakh, le chef de gouvernement d\u00e9sign\u00e9, aux d\u00e9put\u00e9s de l\u2019Assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple (ARP). En l\u2019\u00e9tat, ce PAC n\u2019est rien d\u2019autre qu\u2019un contrat de dupes, un \u00abattrape-couillon\u00bb<\/em>, \u00e9labor\u00e9 dans une optique de wishful thinking <\/em>pour d\u00e9crocher la \u00abconfiance\u00bb<\/em> des parlementaires et gouverner ensuite business as usual<\/em>, comme si de rien n\u2019\u00e9tait! <\/p>\n\n\n\n

Faut-il s\u2019inqui\u00e9ter, faut-il questionner\u2026 ou simplement renoncer \u00e0 ce PAC, et tourner le dos \u00e0 promoteurs ? Il y a ici un risque moral que les d\u00e9put\u00e9s de l\u2019ARP doivent assumer en leur \u00e2me et conscience, pour l\u2019histoire et pour le devenir de la seule d\u00e9mocratie en terre d\u2019islam. <\/p>\n\n\n\n

La suite de la chronique tente d\u2019apporter des \u00e9l\u00e9ments de r\u00e9ponses, sous forme de r\u00e9flexions et sans arri\u00e8re-pens\u00e9e partisane ou strat\u00e9gique. <\/p>\n\n\n\n

O\u00f9 va-t-on avec ce PAC ?<\/h3>\n\n\n\n

\u00c0 la t\u00eate d\u2019un \u00e9quipage melting-pot et tri\u00e9 sur le volet, 5 mois apr\u00e8s les \u00e9lections l\u00e9gislatives, Fakhfakh, comme commandant de bord, devrait en principe d\u00e9voiler son plan de vol, pointer sa destination, son temps de vol, sa vitesse de croisi\u00e8re, son altitude, sa pression de cabine\u2026 ses moyens de bord, escales et point de mire. <\/p>\n\n\n\n

Rien de tout cela dans le document contractuel du PAC, et sa dizaine de pages. Griffonn\u00e9 par des signatures path\u00e9tiques et m\u00e9ritant un diagnostic grapho-psychologique, le PAC ressemble plus \u00e0 un pamphlet regroupant une multitude d\u2019orientations additionn\u00e9es et non arrim\u00e9es, un ramassis de rh\u00e9toriques verbeuses, compil\u00e9es \u00e0 la va-vite sur un coin de table, sans rien dire sur les finalit\u00e9s et r\u00e9sultats \u00e0 atteindre, chiffre \u00e0 l\u2019appui!<\/p>\n\n\n\n

Observateurs et experts en \u00e9conomie politique pensent que le PAC de Fakhfakh n\u2019est qu\u2019un contrat de dupes\u2026 avec rien de s\u00e9rieux et de mesurables pour les livrables des ministres et \u00e9quivalents! Il ne procure pas de d\u00e9monstrations liant les fins et les moyens, ne dit rien sur les responsabilit\u00e9s de chacun des ministres, motus et bouche cousue sur la valeur ajout\u00e9e ambitionn\u00e9e et mandats des partis impliqu\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

La lecture de ce pr\u00e9tendu Plan contractuel laisse perplexe et porte \u00e0 croire que ce document a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 dans la logique de la pens\u00e9e magique : \u00abIl suffit de le dire pour le concr\u00e9tiser\u00bb. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Une logique d\u00e9sid\u00e9rative totalement fond\u00e9e sur le wishful thinking<\/em> des partis et acteurs politiques ayant particip\u00e9 \u00e0 sa r\u00e9daction\u2026 Une logique de berceuse qui veut endormir la conscience avec des comptines pr\u00f4nant toujours la musique du consensus et miroitant un avenir paradisiaque\u2026 <\/p>\n\n\n\n

En l\u2019\u00e9tat, le PAC de Fakhfakh n\u2019est rien d\u2019autre qu\u2019un cocktail d\u2019errata strat\u00e9gique. Un cocktail qui \u00e9vacue tous les enjeux cruciaux du pays, avec un pamphlet qui colporte des promesses populistes et qui occulte tous les arbitrages douloureux, quand il faut r\u00e9former et rassurer les bailleurs de fonds qui troquent leurs pr\u00eats, contre r\u00e9formes, ici et maintenant.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019histoire se r\u00e9p\u00e8te\u2026 et aux d\u00e9pens du citoyen lambda!<\/h3>\n\n\n\n

C\u2019est \u00e0 peine croyable, le PAC est presque un copier-coller du document pr\u00e9sent\u00e9 en 2015-2016, dans le cadre de la coalition initi\u00e9e par le pr\u00e9sident Beji Caid Essebsi pour instituer le statu-quo et gouverner en paix pendant cinq ans. Ce pi\u00e8ge programmatique, baptis\u00e9 la Feuille de Route de Carthage (FRC), a donn\u00e9 plein pouvoir \u00e0 Youssef Chahed, un autre chef de gouvernement d\u00e9sign\u00e9 et non \u00e9lu, dont son homologue actuel Elyes Fakhfakh est presque un clone.<\/p>\n\n\n\n

Incroyable, mais vrai! La gouvernance politique du pays semble \u00eatre en court d\u2019id\u00e9es, en panne de comp\u00e9tences audacieuses et de nouveaux paradigmes pour gouverner et mobiliser carte sur table. \u00c0 se demander si la classe politique tunisienne est capable de se remettre en cause et d\u2019apprendre de ses erreurs. Par fanatisme religieux ou par d\u00e9terminisme ent\u00eat\u00e9, les \u00e9lites et partis repr\u00e9sent\u00e9s dans le gouvernement Fakhfakh veulent faire plus de ce qui n\u2019a pas march\u00e9 par le pass\u00e9, avec le gouvernement Chahed.<\/p>\n\n\n\n

Il faut rappeler que la FRC a permis au gouvernement Chahed de gouverner pendant plus de trois ans (2016-2019). Avec un bilan \u00e9conomique catastrophique. Mais, contrairement \u00e0 ce qu\u2019on pouvait anticiper en 2016, cette coalition a \u00e9t\u00e9 porteuse d\u2019illusions et d\u2019une multitude d\u2019incoh\u00e9rences sur tous les fronts \u00e9conomiques, budg\u00e9taires et mon\u00e9taires. <\/p>\n\n\n\n

La croissance a \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 plat (1% en 2019), l\u2019inflation a atteint des records (7,5%), le dinar a \u00e9t\u00e9 d\u00e9valu\u00e9 de moiti\u00e9, les gains de productivit\u00e9 ont converg\u00e9 vers z\u00e9ro. Le pouvoir d\u2019achat a \u00e9t\u00e9 divis\u00e9 par deux, la dette multipli\u00e9e par deux\u2026 avec un recours grandissant aux organisations internationales (FMI, Banque mondiale, Union europ\u00e9enne, etc.) pour financer les budgets publics\u2026 avec tous les diktats et intrusions de ces bailleurs de fonds dans les choix publics en Tunisie post-2011.<\/p>\n\n\n\n

Le PAC de Fakhfakh s\u2019aligne pour enclencher la Tunisie dans la m\u00eame trajectoire, reproduisant les m\u00eames rapports de force\u2026 et surtout le m\u00eame statu-quo dans les institutions \u00e9conomiques, mon\u00e9taires et budg\u00e9taires. Pire encore, Fakhfakh renforce une gouvernance clanique, bureaucratique et surtout averse \u00e0 l\u2019\u00e9valuation de la performance des \u00e9lites et partis au pouvoir. <\/p>\n\n\n\n

Fakhfakh n\u2019a rien appris de l\u2019\u0153uvre de Chahed. Pourtant, les enseignements appris de l\u2019\u00e9chec \u00e9conomique de la FRC sont de deux natures. D\u2019abord, on a appris que dans la jeune d\u00e9mocratie tunisienne, la stabilit\u00e9 gouvernementale n\u2019est pas une panac\u00e9e, et pas une fin en soi. Surtout quand elle ne fait que g\u00e9rer les tensions et les affaires courantes sans prendre des risques politiques en r\u00e9formant ce qui ne va pas.
Ensuite, on d\u00e9couvre que les coalitions \u00e9largies et h\u00e9t\u00e9roclites favorisent le statu-quo, faute d\u2019ententes sur les r\u00e9formes \u00e0 introduire et en raison des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats qui les transcendent.<\/p>\n\n\n\n

Errata et desiderata d\u2019Elyes Fakhfakh<\/h3>\n\n\n\n

C\u2019est une fa\u00e7on de s\u2019interroger sur la pertinence du PAC et de questionner ses non-dits. Le principal bluff du PAC est celui colport\u00e9 par le parti religieux Ennahdha qui stipule que plus la coalition est \u00e9largie, plus l\u2019appui politique au gouvernement est fort, surtout quand vient le temps de r\u00e9former et de changer les politiques publiques. Mais ici, les faits sont t\u00eatus et montrent qu\u2019on veut gouverner sans changer et sans avoir d\u2019opposition officielle! Le gouvernement Chahed et la FRC en sont la preuve vivante de ce non-sens.<\/p>\n\n\n\n

En Tunisie, comme ailleurs dans le monde, plus les coalitions sont h\u00e9t\u00e9roclites, contre-nature et fourre-tout, moins celles-ci sont en mesure de r\u00e9former et d\u2019innover en mati\u00e8re des politiques publiques. La recherche d\u2019un minimum de consensus et la n\u00e9gociation d\u2019un d\u00e9nominateur commun acceptable finissent par \u00e9touffer dans l\u2019\u0153uf toutes tentatives de r\u00e9forme et de changement. Et c\u2019est bien l\u00e0 le drame des coalitions atypiques et fourre-tout!<\/p>\n\n\n\n

Mais, \u00e0 lire les clauses et la rh\u00e9torique figurant dans le PAC, tout indique que rien ne pr\u00e9sage que la coalition Fakhfakh va faire mieux que la coalition Chahed. En l\u2019\u00e9tat le document du PAC constitue une profession de foi\u2026 un pamphlet de chim\u00e8res, plut\u00f4t qu\u2019un vrai contrat assorti d\u2019objectifs \u00e0 atteindre, de moyens \u00e0 mobiliser et de r\u00e9formes \u00e0 introduire.<\/p>\n\n\n\n

Un contrat de dupes!<\/h3>\n\n\n\n

Si rien ne change, le PAC et la coalition Fakhfakh risquent de reproduire la mal-gouvernance d\u00e9velopp\u00e9e sous le r\u00e8gne de la coalition de la Feuille de Route de Carthage. Et ici, la th\u00e9orie \u00e9conomique des coalitions nous apprend que la performance et la long\u00e9vit\u00e9 des coalitions sont tributaires de trois conditions de succ\u00e8s; toutes portant sur la coordination et la transparence, chiffre \u00e0 l\u2019appui!<\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re condition porte sur la coordination strat\u00e9gique au regard des finalit\u00e9s ambitionn\u00e9es et objectifs assortis d\u2019un horizon temporel et un calendrier pr\u00e9cis. Ces objectifs sont plut\u00f4t absents et occult\u00e9s par le PAC d\u2019Elyes Fakhfakh. On ne sait rien sur les taux de croissance vis\u00e9s, sur les investissements requis\u2026 et encore moins sur le s\u00e9quentiel des r\u00e9alisations.<\/p>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me condition porte sur la coordination organisationnelle, et ce au regard des responsabilit\u00e9s \u00e0 assumer par chacun des partis et organismes impliqu\u00e9s. Encore une fois, le PAC \u00e9vite les sujets qui f\u00e2chent, notamment au regard de l\u2019identification des r\u00e9formes douloureuses \u00e0 mener pour restructurer les entreprises publiques, r\u00e9duire la taille de l\u2019\u00c9tat, purger le gaspillage gouvernemental et juguler les r\u00e9seaux de corruption qui s\u00e9vissent au grand jour au sein de l\u2019\u00c9tat et des milieux politiques, notamment parlementaires. Circuler, rien \u00e0 voir et inchallah tout va bien!<\/p>\n\n\n\n

La troisi\u00e8me condition de succ\u00e8s de ce genre de coalition porte sur la coordination op\u00e9rationnelle. Ce type de coordination devrait pr\u00e9ciser qui fait quoi pour implanter les r\u00e9formes les plus urgentes et qui s\u2019engagent \u00e0 les pousser le plus loin possible en mobilisant son \u00e9lectorat, ses sympathisants\u2026 et r\u00e9animant un capital de confiance de plus en plus \u00e9rod\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Le PAC fait fi de ces consid\u00e9rations op\u00e9rationnelles et fait comme si le gouvernement Fakhfakh peut mieux faire\u2026 Le tout dans une humeur fond\u00e9e sur le wishful thinking <\/em>et encens\u00e9e d\u2019un fatalisme c\u00e9leste procur\u00e9 par les cheikhs et les \u00e9lus du parti Ennahdha, dominant au sein de l\u2019ARP. <\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement Fakhfakh doit rassurer les parlementaires et les citoyens au sujet de ces d\u00e9faillances observables dans son PAC. La Tunisie attend des r\u00e9ponses et des gestes comptables et chiffr\u00e9s relativement \u00e0 chacune des propositions et desiderata formul\u00e9s dans le PAC. <\/p>\n\n\n\n

Les citoyens ne font plus confiance \u00e0 ce type de rh\u00e9torique et veulent du changement, des r\u00e9formes structurantes et des finalit\u00e9s assorties d\u2019objectifs \u00e0 atteindre, de compromis budg\u00e9taires et de sacrifices incontournables. L\u2019enjeu est de taille, et la Tunisie doit sortir de l\u2019illusion du consensus. Elle doit renoncer \u00e0 ce type de consensualisme truqu\u00e9 dans ses pr\u00e9misses et finalit\u00e9s. L\u2019\u00e9conomie n\u2019en peut plus, alors qu\u2019elle est capable de fournir des taux de croissance allant jusqu\u2019\u00e0 4 %, et m\u00eame plus!<\/p>\n\n\n\n

* Universitaire au Canada.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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