{"id":286506,"date":"2020-03-08T14:56:14","date_gmt":"2020-03-08T13:56:14","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=286506"},"modified":"2020-03-08T14:56:16","modified_gmt":"2020-03-08T13:56:16","slug":"tunisie-la-reforme-de-la-diplomatie-serieux","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2020\/03\/08\/tunisie-la-reforme-de-la-diplomatie-serieux\/","title":{"rendered":"Tunisie : La r\u00e9forme de la diplomatie. S\u00e9rieux ?"},"content":{"rendered":"\n
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Diligence, souplesse, r\u00e9activit\u00e9, conseil \u00e9conomique et expertise commerciale ne font pas partie des traditions manag\u00e9riales de la pratique de la diplomatie tunisienne, qui est en retard de plusieurs\u2026 r\u00e9volutions. Sert-elle vraiment encore les int\u00e9r\u00eats du pays ou constitue-t-elle plut\u00f4t un fardeau financier support\u00e9 par les contribuables ? <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Yassine Essid <\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

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Un ami tunisien r\u00e9sidant au Canada, mais qui rechigne \u00e0 rentrer au pays, me disait, il y a quelques ann\u00e9es, qu\u2019\u00e0 chaque fois qu\u2019il sentait qu\u2019il \u00e9tait sur le point de succomber \u00e0 l\u2019envie de retourner en Tunisie, il se rendait \u00e0 notre ambassade \u00e0 Ottawa. Le simple contact avec le personnel diplomatique, du pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 l\u2019accueil qu\u2019on emp\u00eache de somnoler en paix jusqu\u2019au fonctionnaire arrogant et renfrogn\u00e9, agissait sur lui comme un puissant antidote et lui \u00f4tait toute vell\u00e9it\u00e9 de retour. <\/p>\n\n\n\n

Dans l\u2019\u00e9quipe gouvernementale surdou\u00e9e d\u2019Elyes Fakhfakh, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, \u00e0 peine install\u00e9, entend prendre sa part dans la modernisation de l\u2019action de l\u2019Etat \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Rien que \u00e7a ! Il s\u2019est ainsi engag\u00e9 en toute diligence \u00e0 r\u00e9former la diplomatie tunisienne et \u00e0 optimiser l\u2019action des diplomates; un empressement qui n\u2019aurait pour pendant direct que l\u2019extr\u00eame indolence l\u00e9gendaire du personnel diplomatique local aussi bien que celui accr\u00e9dit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. <\/p>\n\n\n\n

Une routine formelle et frileuse, peu propice aux innovations<\/h3>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui tout est \u00e0 r\u00e9former : l\u2019Etat, la gestion budg\u00e9taire, l\u2019administration fiscale, l\u2019enseignement, la justice, etc. La liste s’allonge au point que l\u2019on peut se demander si la question de la r\u00e9forme n\u2019est pas devenue la question centrale d\u2019un Etat qui pourtant tra\u00eene toujours les pieds pour engager les \u00abr\u00e9formes structurelles\u00bb <\/em>et qui a tant de mal \u00e0 se conformer aux mesures draconiennes que n\u2019arr\u00eatent d\u2019exiger les Institutions financi\u00e8res internationales (IFI). Ce psychodrame permanent en dit long sur l\u2019extr\u00eame sensibilit\u00e9 des acteurs pris entre le sentiment d\u2019urgence et d\u2019in\u00e9luctabilit\u00e9, l\u2019impression de perdre le contr\u00f4le, le sentiment que la faillite guette, mais aussi la frustration des fonctionnaires, les craintes des citoyens et l\u2019opposition syst\u00e9matique des organisations syndicales. Les lois de la r\u00e9forme sont pourtant et par d\u00e9finition celles du changement, de la modernisation et de la rationalisation. <\/p>\n\n\n\n

Le \u00abprojet de r\u00e9forme\u00bb<\/em> du ministre n\u2019a rien de surprenant \u00e9tant donn\u00e9 l\u2019\u00e9tat de malaise profond et lancinant que vit la diplomatie tunisienne dont les ambages et la lenteur sont depuis longtemps motif de railleries. Partout des fonctionnaires pr\u00e9occup\u00e9s exclusivement par des questions de salaires et de carri\u00e8res au point de recourir \u00e0 la gr\u00e8ve, mais qui s\u2019accommodent parfaitement du reste. Plut\u00f4t que d\u2019anticiper le renouveau d\u2019une instance encore mal en point, en proposant \u00abd\u2019identifier les crit\u00e8res de nomination et d\u2019octroi de promotion au sein du d\u00e9partement\u00bb<\/em>, il aurait \u00e9t\u00e9 plus convenable de commencer d\u2019abord par mettre en lumi\u00e8re les traits sp\u00e9cifiques et la survivance d\u2019une pratique diplomatique ayant longtemps servi de maillon privil\u00e9gi\u00e9 dans la p\u00e9rennit\u00e9 d\u2019un syst\u00e8me r\u00e9pressif qui a profond\u00e9ment marqu\u00e9 ce d\u00e9partement. <\/p>\n\n\n\n

En Tunisie, la pratique diplomatique est pass\u00e9e par deux moments historiques d\u2019in\u00e9gale longueur. <\/p>\n\n\n\n

Au d\u00e9part, elle se caract\u00e9risait par une extr\u00eame centralisation et une concentration des pouvoirs qui n\u2019est pas sans rappeler le fonctionnement de l\u2019administration de l\u2019int\u00e9rieur du pays. Fonction \u00e9minemment r\u00e9galienne, l\u2019\u00e9laboration de la politique \u00e9trang\u00e8re relevait du pouvoir discr\u00e9tionnaire du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, de son proche entourage et du parti unique, qui s\u2019arrogeaient la responsabilit\u00e9 des affaires ext\u00e9rieures en rel\u00e9guant \u00e0 l\u2019arri\u00e8re-plan le corps diplomatique qui s\u2019est habitu\u00e9 \u00e0 une routine formelle et frileuse, peu propice aux r\u00e9flexions audacieuses et aux innovations. Ni instances de r\u00e9flexion, ni groupes d\u2019analyses, mais une routine diplomatique caract\u00e9ris\u00e9e par l\u2019absence de toute marge de man\u0153uvre et une totale servilit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un pouvoir redout\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Quant aux ambassadeurs et leurs attach\u00e9s, ils \u00e9taient plus souvent des tenanciers d\u2019h\u00f4tel pour les officiels et les membres de la famille pr\u00e9sidentielle que les repr\u00e9sentants officiels et permanents de l\u2019Etat.
Une diplomatie marqu\u00e9e par le client\u00e9lisme, le n\u00e9potisme et l\u2019all\u00e9geance au pouvoir<\/p>\n\n\n\n

L\u2019av\u00e8nement de la dite d\u00e9mocratie n\u2019a pas chang\u00e9 grand-chose hormis, dans un premier temps, l\u2019amateurisme, les \u00abaffaires douteuses\u00bb<\/em>, l\u2019impulsivit\u00e9 des dirigeants islamistes dans la gestion de ce secteur et la d\u00e9gradation du climat social au sein du personnel du d\u00e9partement.<\/p>\n\n\n\n

Le mandat de l\u2019ancien pr\u00e9sident B\u00e9ji Ca\u00efd Essebsi a \u00e9t\u00e9 un retour \u00e0 la tradition et les relations ext\u00e9rieures de redevenir le domaine r\u00e9serv\u00e9 du chef de l\u2019Etat. La politique \u00e9trang\u00e8re s\u2019est \u00e0 nouveau inscrite dans la continuit\u00e9 de la diplomatie v\u00e9cue sous les r\u00e9gimes du PSD-RCD : client\u00e9lisme, n\u00e9potisme et all\u00e9geance au pouvoir. Elle tra\u00eene toujours ses formulaires, sa proc\u00e9dure et ses proc\u00e9duriers. <\/p>\n\n\n\n

Les activit\u00e9s r\u00e9p\u00e9titives et routini\u00e8res et le traitement bureaucratique de l\u2019information prennent encore le pas sur la vocation m\u00eame de la diplomatie qui consiste \u00e0 orienter les d\u00e9cisions et les choix politiques du gouvernement. Cette r\u00e9alit\u00e9 s\u2019av\u00e8re encore plus dramatique en situations de crise, l\u00e0 o\u00f9 un grand nombre d\u2019informations h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes ne peuvent en aucun cas \u00eatre trait\u00e9es de fa\u00e7on standardis\u00e9e. Ce sont pourtant des examens plus personnalis\u00e9es de la situation internationale, plus cr\u00e9atifs, en partie fond\u00e9s sur une forme d\u2019intuition et de perception difficile \u00e0 formaliser, qui sont \u00e0 m\u00eame de d\u00e9boucher sur des analyses cr\u00e9atives capables de favoriser des d\u00e9cisions innovantes.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est dans un tel contexte que certains se sont mis \u00e0 r\u00eaver d\u2019une dimension \u00e9conomique \u00e0 donner \u00e0 la diplomatie et aux diplomates qui deviendraient en quelque sorte les ambassadeurs du \u00abmade in Tunisia\u00bb<\/em>. Il s\u2019agit en fait, en termes moins abscons, de prendre en charge la commercialisation du produit tunisien \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, de traquer les appels d\u2019offres et d\u2019attirer des investissements \u00e9trangers par un personnel totalement profane dans ce domaine, qui n\u2019est ni form\u00e9 ni outill\u00e9 pour de telles missions. En voulant jeter leur d\u00e9volu sur l\u2019\u00e9conomie, les diplomates ne faisaient que r\u00e9pondre \u00e0 un r\u00e9flexe acquis, typique d\u2019une bureaucratie d\u2019Etat \u00e0 la fois envahissante, lourde et co\u00fbteuse, qui risquerait de ralentir par ses dysfonctionnements l\u2019activit\u00e9 du secteur priv\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Comme toute bureaucratie, la caste des diplomates partage des sentiments, des croyances, des buts qui ne co\u00efncident pas avec ceux des temps pr\u00e9sents. Fini donc l\u2019\u00e9poque o\u00f9 la diplomatie \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9e par les pouvoirs publics comme une chasse gard\u00e9e relevant de leur seule comp\u00e9tence. Sans aller jusqu\u2019\u00e0 d\u00e9velopper une diplomatie \u00abparall\u00e8le\u00bb <\/em>en concurrence avec leurs propres services diplomatiques, beaucoup d\u2019Etats avaient compris qu\u2019il fallait, pour soutenir le secteur priv\u00e9 sur les march\u00e9s ext\u00e9rieurs, faire appel de plus en plus souvent \u00e0 des repr\u00e9sentants des milieux \u00e9conomiques priv\u00e9s pour les aider \u00e0 r\u00e9soudre certaines questions exigeant une expertise que ne poss\u00e8de pas l\u2019administration, ou encore effectuer, pour le compte du gouvernement, certaines n\u00e9gociations officieuses qui demandent de l\u2019entregent, une pratique dont l\u2019importance est m\u00e9connue dans le monde de l\u2019administration. La traditionnelle pr\u00e9occupation des entreprises pour leur part de march\u00e9 les conduit \u00e0 attacher la plus grande importance \u00e0 l\u2019environnement international. Aussi, ont-elles appris \u00e0 se doter de sp\u00e9cialistes charg\u00e9s des relations ext\u00e9rieures, qui jouent le r\u00f4le d’ambassadeurs itin\u00e9rants de leurs \u00e9tablissements. <\/p>\n\n\n\n

Des diplomates de moins en moins utiles, de plus en plus marginalis\u00e9s<\/h3>\n\n\n\n

Dans la mesure o\u00f9 la strat\u00e9gie internationale de l\u2019entreprise rel\u00e8ve d\u2019un autre type d\u2019analyse et d\u2019une autre approche, les hommes d\u2019affaires n\u2019ont finalement nullement besoin de l\u2019administration pour favoriser des contacts r\u00e9guliers entre les milieux d’affaires et les gouvernements \u00e9trangers. <\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, la forte croissance des rencontres entre responsables politiques de diff\u00e9rents pays, la mont\u00e9e en puissance de nouveaux acteurs (ONG, entreprises, collectivit\u00e9s locales, organisations internationales\u2026), l\u2019av\u00e8nement d\u2019une diplomatie \u00abpolylat\u00e9rale\u00bb<\/em> appuy\u00e9e par les nouveaux moyens de communication, fait perdre au travail des diplomates de son importance, les relations internationales pouvant \u00eatre d\u00e9sormais conduites sans leur concours. <\/p>\n\n\n\n

On observe d\u2019ailleurs qu\u2019au sein d\u2019un m\u00eame gouvernement les relations qu\u2019entretiennent certains minist\u00e8res avec des pays ou des institutions \u00e9trang\u00e8res impliquent de moins en moins l\u2019intervention des diplomates. Nous assistons, aujourd\u2019hui en mati\u00e8re de relations internationales, bilat\u00e9rales ou multilat\u00e9rales, \u00e0 une amputation des pr\u00e9rogatives des pl\u00e9nipotentiaires. De nombreux d\u00e9partements minist\u00e9riels sont devenus parfaitement autonomes, agissent en toute autorit\u00e9 et estiment qu\u2019ils n\u2019ont pas \u00e0 rendre compte de leur activit\u00e9 aux instances du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res. Il en est ainsi du minist\u00e8re de la Coop\u00e9ration internationale, celui des Finances dans les relations qu\u2019il entretient avec les institutions financi\u00e8res internationales, de l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur et de la Recherche scientifique, du Tourisme, etc. Pendant ce temps les diplomates sont confin\u00e9s dans une superbe ignorance. <\/p>\n\n\n\n

Autre camouflet, la visite impromptue de Recep Tayyip Erdogan \u00e0 Tunis et le d\u00e9placement de Rached Ghannouchi, pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple (ARP) et d\u2019Ennahdha, pour rencontrer le pr\u00e9sident turc apr\u00e8s l\u2019\u00e9chec du gouvernement Habib Jemli, d\u00e9sign\u00e9 par le parti islamiste; un voyage effectu\u00e9 au m\u00e9pris de tous les usages (diplomatiques). Ils n\u2019ont donn\u00e9 lieu ni \u00e0 un pr\u00e9avis, ni \u00e0 une note de cadrage et d\u2019entretien, ni \u00e0 la r\u00e9daction de documents o\u00f9 on se renseigne \u00e0 l\u2019avance sur les sujets dont les hauts responsables veulent parler. On ne demande plus aux diplomates d\u2019\u00eatre \u00e0 jour pour \u00eatre pr\u00eats quand surviendra une crise qui entra\u00eenera le d\u00e9placement d\u2019un d\u00e9cideur. Leur capacit\u00e9 \u00e0 fournir au \u00abbon moment\u00bb<\/em> les \u00e9l\u00e9ments qui r\u00e9pondront aux enjeux tels que les per\u00e7oivent les politiques, expos\u00e9s clairement dans des notes courtes et synth\u00e9tiques, ne sont plus n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9former\u2026 ceux qui ne sont plus en mesure de servir<\/h3>\n\n\n\n

Les progr\u00e8s vertigineux du num\u00e9rique dans le domaine des technologies de l\u2019information et de leurs applications, notamment dans les t\u00e9l\u00e9communications et les m\u00e9dias, ont transform\u00e9 plus profond\u00e9ment les rapports politiques des nations que la r\u00e9volution des transports n\u2019en a modifi\u00e9 les rapports \u00e9conomiques. Cette mutation s\u2019op\u00e8re chaque jour sous nos yeux et au bout de nos doigts sans qu\u2019on en puisse conjecturer la port\u00e9e. C\u2019est, dans le domaine des relations internationales, une r\u00e9volution v\u00e9ritable. <\/p>\n\n\n\n

Le pr\u00e9sident am\u00e9ricain a dans ce domaine bouscul\u00e9 toutes les traditions diplomatiques telles que la r\u00e9serve, la retenue et la confidentialit\u00e9. Il a red\u00e9fini une communication politique que d\u2019autres dirigeants tentent de reproduire. En effet, depuis son \u00e9lection, Donald Trump n\u2019a cess\u00e9 d\u2019utiliser Twitter. \u00c0 la date du 25 d\u00e9cembre 2019, le pr\u00e9sident am\u00e9ricain a tweet\u00e9 plus de 5.500 fois, tous sujets confondus. Impr\u00e9visible jusque dans le domaine de la diplomatie, il est le chef d\u2019Etat le plus lu avec 56 millions de \u00absuiveurs\u00bb<\/em>, prend volontiers le risque de provoquer des crises diplomatiques, voire de ruiner la strat\u00e9gie de sa propre administration ou celle de ses alli\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce monde globalis\u00e9, il faudra d\u00e9sormais aux commis de l\u2019Etat des qualit\u00e9s tr\u00e8s sup\u00e9rieures et des vertus exceptionnelles pour pouvoir r\u00e9pondre \u00e0 tout instant aux crises impr\u00e9vues et subites, disposer de l\u2019information en temps r\u00e9el et prendre les mesures n\u00e9cessaires sans attendre l\u2019autorisation pr\u00e9alable. Sauf que, diligence, souplesse, r\u00e9activit\u00e9, conseil \u00e9conomique et expertise commerciale ne font pas partie des traditions manag\u00e9riales de la pratique diplomatique tunisienne. <\/p>\n\n\n\n

Dans l\u2019exercice de sa mission, l\u2019ambassadeur se trouve concurrenc\u00e9 par les m\u00e9dias et les r\u00e9seaux sociaux. B\u00e9n\u00e9ficiant de moyens mat\u00e9riels et d\u2019un acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 aux informations, des sites journalistiques, hostiles ou bienveillants, exercent par leur audience une influence directe sur la d\u00e9cision politique et sur l\u2019opinion publique. Les grandes entreprises, habitu\u00e9es aux \u00e9changes plus informels de donn\u00e9es et d\u2019analyses, m\u00e8nent leurs projets, non plus au rythme des rapports et des notes de synth\u00e8se, mais \u00e0 coup de courriers \u00e9lectroniques, de vid\u00e9oconf\u00e9rences, et de d\u00e9placements de leurs pr\u00e9sidents pour rencontrer des chefs d\u2019\u00c9tat sans que les ambassadeurs n\u2019en soient toujours pr\u00e9alablement inform\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

Quant \u00e0 l\u2019image du pays, que les diplomates entendent promouvoir, elle demeure tributaire de sa stabilit\u00e9, de sa s\u00e9curit\u00e9, de sa prosp\u00e9rit\u00e9, du dynamisme de son activit\u00e9 \u00e9conomique, du civisme de sa population et de ce qu\u2019on appelle le g\u00e9nie national. Mais dans ce domaine les pl\u00e9nipotentiaires n\u2019y pourront rien. <\/p>\n\n\n\n

Au vu de ces perspectives d\u00e9sesp\u00e9rantes il ne reste plus au ministre qu\u2019\u00e0 prendre le mot r\u00e9former dans son acceptation militaire : en se d\u00e9barrassant de ceux qui ne sont plus en mesure de servir.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Diligence, souplesse, r\u00e9activit\u00e9, conseil \u00e9conomique et expertise commerciale ne font pas partie des traditions manag\u00e9riales de la pratique de la diplomatie tunisienne, qui est en retard de plusieurs\u2026 r\u00e9volutions. Sert-elle vraiment encore les int\u00e9r\u00eats du pays ou constitue-t-elle plut\u00f4t un fardeau financier support\u00e9 par les contribuables ? 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