{"id":310173,"date":"2020-08-01T07:59:18","date_gmt":"2020-08-01T06:59:18","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=310173"},"modified":"2020-08-01T07:59:20","modified_gmt":"2020-08-01T06:59:20","slug":"mechichi-a-la-barre-gouvernement-resserre-gouvernance-redressee","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2020\/08\/01\/mechichi-a-la-barre-gouvernement-resserre-gouvernance-redressee\/","title":{"rendered":"Mechichi \u00e0 la barre : Gouvernement resserr\u00e9, Gouvernance redress\u00e9e"},"content":{"rendered":"\n
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Slim, m\u00e9dium, large? \u00c9chancr\u00e9 \u00e0 gauche ou \u00e9chancr\u00e9 \u00e0 droite? Golden boys, bureaucrates ou th\u00e9ocrates ? Trois questions brulantes au sujet du prochain gouvernement, le 10e depuis 2011 (le 3e depuis 7 mois). Avec \u00e0 la clef, des enjeux de long\u00e9vit\u00e9 politique et d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique. La Tunisie a besoin d\u2019un gouvernement resserr\u00e9, d\u2019une gouvernance redress\u00e9e, totalement ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats. Le pays est, comme jamais, divis\u00e9 et en d\u00e9cadence, tra\u00een\u00e9 vers le bas par une mal-gouvernance g\u00e9n\u00e9ratrice de r\u00e9cession, de paup\u00e9risation, de dette insoutenable, etc. Explication au sujet des \u00abpostures et coutures\u00bb du prochain gouvernement!<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Moktar Lamari<\/strong>, Ph.D.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

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Une ultime chance !<\/h3>\n\n\n\n

Hichem Mechichi (46 ans), chef de gouvernement d\u00e9sign\u00e9 pour constituer un nouveau gouvernement, apr\u00e8s la d\u00e9mission de son pr\u00e9d\u00e9cesseur, Elyes Fakhfakh, le 15 juillet, se pose ce genre de questionnements et se doit d\u2019arbitrer leurs enjeux.<\/p>\n\n\n\n

Mechichi, connu pour son sens de l\u2019\u00c9tat et pour sa probit\u00e9, devrait monter ses talents de designer et de leader efficace, lucide et agile. Pour mobiliser, il devrait aussi afficher les meilleures postures socio-\u00e9conomiques (objectifs, priorit\u00e9s et missions) et les arrimer avec les meilleures coutures politiques (agencement et compromis).<\/p>\n\n\n\n

D\u2019un point de vue politique : Mechichi fait face \u00e0 deux vents contraires. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, le sirocco souffl\u00e9 par Rached Ghannouchi (79 ans), pr\u00e9sident du parlement, depuis 5 mois, et \u00e9ternel chef du parti islamiste en Tunisie. Ghannouchi, gourou d\u2019un consensualisme \u00e0 tout-va, pr\u00eache pour un gouvernement de coalition tr\u00e8s \u00e9largie, fourre-tout, juste pour \u00e9touffer l\u2019opposition au parlement et r\u00e9gler des contentieux avec ses adversaires politiques.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique Kais Sa\u00efd (62 ans) veut rompre avec l\u2019illusion du consensus\u2026 Il veut aussi renforcer la probit\u00e9 au sein des milieux gouvernementaux. Sa\u00efd joue son r\u00f4le en faisant barrage contre les coalitions pip\u00e9es, les collusions d\u2019int\u00e9r\u00eat et les gouvernances douteuses. En Tunisie et ailleurs, ce type de coalitions incarne l\u2019\u00e9chec \u00e9conomique, symbolise la paup\u00e9risation du pays et la \u00abr\u00e9volte\u00bb dans les r\u00e9gions marginalis\u00e9es. Il s\u2019attend \u00e0 un gouvernement propre, imputable et qui donne des r\u00e9sultats sur tous les fronts.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019un point de vue \u00e9conomique : Mechichi sait que depuis 2011, les gouvernements de coalition (et l\u00e9gendaires feuilles de route) ont ruin\u00e9 les caisses de l\u2019\u00c9tat, d\u2019abord par un carrousel politique effr\u00e9n\u00e9, qui tourne en rond, sur place, avec toujours plus d\u2019incertitudes, de tensions sociales et de procrastination en mati\u00e8re de r\u00e9formes \u00e9conomiques (neuf gouvernements et plus de 330 ministres). Ce type de gouvernance a mis aussi l\u2019\u00e9conomie sur un toboggan qui fait crasher les indicateurs \u00e9conomiques, les uns apr\u00e8s les autres. Ghannouchi et ses troupes ont \u00e9t\u00e9 repr\u00e9sent\u00e9s, de mani\u00e8re forte, dans les 9 gouvernements ayant mis l\u2019\u00e9conomie \u00e0 terre et sur le bord du d\u00e9faut de paiement.<\/p>\n\n\n\n

La question de la taille du gouvernement<\/h3>\n\n\n\n

La th\u00e9orie \u00e9conomique est claire \u00e0 ce sujet, et il y a consensus entre les macro-\u00e9conomistes sur le fait que la performance \u00e9conomique des gouvernements de coalition, comme regroupement pour le pouvoir, est inversement proportionnelle au nombre des partis ou sensibilit\u00e9s repr\u00e9sent\u00e9s au sein des coalitions.<\/p>\n\n\n\n

Et cela saute aux yeux : le parlement actuel constitu\u00e9 de plusieurs factions id\u00e9ologiques et partis lilliputiens, o\u00f9 tous sont contre tous (\u00e0 un moment ou \u00e0 un autre), et qui ne font que s\u2019affronter \u00e0 longueur de journ\u00e9e pour, au final, r\u00e9duire leur valeur ajout\u00e9e \u00e9conomique, ternir l\u2019image des politiciens du pays et saccager la symbolique de la Tunisie, comme terreau du Printemps arabe en 2011.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est surtout les \u00e9conomistes adeptes du courant de pens\u00e9e du Public choice qui ont appliqu\u00e9 l\u2019\u00e9conomie \u00e0 l\u2019\u00e9tude de la d\u00e9mocratie, et examin\u00e9 ce lien entre efficacit\u00e9 et taille des coalitions.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019un des plus c\u00e9l\u00e8bres de ces \u00e9conomistes est Olson Mancur (1932-1998), connu principalement pour ses deux ouvrages : 1- \u2018\u2018Logique de l\u2019action collective\u2019\u2019 <\/em>(1965) et 2- \u2018\u2018The Rise and Decline of Nations\u2019\u2019<\/em> (1982). Un autre \u00e9conomiste, Antony Downs (90 ans), aussi Am\u00e9ricain, auteur de \u2018\u2018Th\u00e9orie \u00e9conomique de la d\u00e9mocratie\u2019\u2019<\/em> (traduit en fran\u00e7ais en 2013), est connu par son th\u00e9or\u00e8me sur l\u2019\u00e9lecteur m\u00e9dian.<\/p>\n\n\n\n

Les deux auteurs ont postul\u00e9 que les politiciens sont des agents \u00e9conomiques (comme les autres) qui cherchent \u00e0 optimiser, d\u2019abord et avant tout, leurs b\u00e9n\u00e9fices priv\u00e9s et n\u2019ont pas d\u2019autres soucis que de gagner les \u00e9lections pour se maintenir au pouvoir, peu importe les coalitions et les man\u0153uvres li\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Mancur arrive \u00e0 d\u00e9montrer que les grandes coalitions fourre-tout sont celles qui sont les moins efficaces en gouvernance. Celles-ci agglom\u00e8rent des pr\u00e9f\u00e9rences d\u2019\u00e9lecteurs h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes et incompatibles quand il faut r\u00e9former, moderniser et sortir du statu quo! Il ajoute que les gouvernements majoritaires, ou encore les coalitions resserr\u00e9es peuvent mieux performer, puisqu\u2019elles d\u00e9fendent des causes \u00abpointues\u00bb<\/em>, mobilisatrices de l\u2019action publique innovante. Il arrive \u00e0 d\u00e9montrer que les porteurs politiques de pr\u00e9f\u00e9rences \u00abpointues\u00bb<\/em> et causes tr\u00e8s \u00abconcentr\u00e9es\u00bb<\/em> donnent de meilleurs r\u00e9sultats que les porteurs de pr\u00e9f\u00e9rences \u00abdilu\u00e9es\u00bb<\/em> et \u00abdiffuses\u00bb<\/em>, comme c\u2019est le cas des coalitions tr\u00e8s \u00e9largies et fourre-tout\u2026 tant affectionn\u00e9es par les roublards de la politique politicienne.<\/p>\n\n\n\n

Quel dosage entre Gauche et Droite ?<\/h3>\n\n\n\n

La question interpelle directement Hichem Mechichi, et la Tunisie enti\u00e8re, surtout si le prochain gouvernement compte gouverner au centre (m\u00e9diane des pr\u00e9f\u00e9rences des \u00e9lecteurs), en \u00e9tant plus pro-march\u00e9 que pro-\u00c9tat ou l\u2019inverse (plus socialisant que lib\u00e9ral). La question est complexe, puisque dans les coalitions \u00e9largies, un tel arbitrage (entre \u00c9tat-March\u00e9) devient impossible \u00e0 faire : chacun campe sur ses principes, pour produire le statu quo qui ruine l\u2019\u00e9conomie et handicape le progr\u00e8s social.<\/p>\n\n\n\n

Downs, auteur du \u00abth\u00e9or\u00e8me sur l\u2019\u00e9lecteur m\u00e9dian\u00bb,<\/em> soutient que les politiciens font g\u00e9n\u00e9ralement des campagnes \u00e9lectorales au centre du spectre politique gauche-droite (pour augmenter leur chance d\u2019\u00eatre \u00e9lu), mais gouverne \u00e0 gauche ou \u00e0 droite selon leur id\u00e9ologie partisane\u2026 et pas au centre. Ces politiciens r\u00e9unis dans une coalition fourre-tout sont condamn\u00e9s \u00e0 l\u2019inaction\u2026 et cela donne des coalitions cam\u00e9l\u00e9ons, et des d\u00e9cideurs sans colonne vert\u00e9brale id\u00e9ologique.<\/p>\n\n\n\n

Et c\u2019est ce qu\u2019on a observ\u00e9 en Tunisie depuis les \u00e9lections de 2014. Les partis font campagne au centre, et gouvernent autrement, ailleurs sur le spectre des pr\u00e9f\u00e9rences de leurs \u00e9lecteurs, en s\u2019\u00e9cartant de leurs promesses \u00e9lectorales et des principes directeurs de leurs convictions politiques.<\/p>\n\n\n\n

Downs d\u00e9montre clairement l\u2019opportunisme politique des coalitions fourre-tout et souligne les m\u00e9faits de ce type de regroupement sur les r\u00e9sultats de la gouvernance : instabilit\u00e9, r\u00e9cession, ind\u00e9cision, statu quo, gaspillage des ressources budg\u00e9taires, notamment.<\/p>\n\n\n\n

Le th\u00e9or\u00e8me sur l\u2019\u00e9lecteur m\u00e9dian suppose des pr\u00e9f\u00e9rences unimodales, respectant une distribution normale des pr\u00e9f\u00e9rences : concentration au centre avec des extr\u00eames moins convoit\u00e9s. En Tunisie d\u2019aujourd\u2019hui, on a n\u00e9cessairement plus de proximit\u00e9 id\u00e9ologique entre les deux principaux et premiers partis : le parti religieux Ennahdha et le parti conservateur Qalb Tounes. Ils sont tous les deux de droite! Le paradoxe des derni\u00e8res \u00e9lections l\u00e9gislatives s\u2019est jou\u00e9 quand ces deux partis ont men\u00e9 une campagne \u00e9lectorale \u00abpip\u00e9e\u00bb<\/em>, les pr\u00e9sentant comme porteur de projets diff\u00e9rents, s\u2019opposant l\u2019un \u00e0 l\u2019autre\u2026 avec des engagements de ne jamais faire alliance au sein d\u2019un m\u00eame gouvernement. Ils ont chang\u00e9 d\u2019avis depuis\u2026 ils profitent de l\u2019amn\u00e9sie des \u00e9lites politiques, soci\u00e9t\u00e9 civile et m\u00e9dias de la place.<\/p>\n\n\n\n

Pour lever le d\u00e9fi et sortir la Tunisie de l\u2019impasse \u00e9conomique et sociale o\u00f9 elle se trouve, M\u00e9chichi doit constituer un gouvernement resserr\u00e9, le plus homog\u00e8ne possible. Un gouvernement qui gouverne au centre, avec des inspirations de type social-d\u00e9mocratie. Un gouvernement f\u00e9d\u00e9r\u00e9 autour d\u2019un leitmotiv commun : l\u2019\u00c9tat autant que n\u00e9cessaire, le March\u00e9 autant que possible!<\/p>\n\n\n\n

Les d\u00e9fis \u00e9conomiques doivent occuper une place de choix et constituer le ciment f\u00e9d\u00e9rateur de l\u2019action publique du gouvernement Mechichi.<\/p>\n\n\n\n

Le retour aux \u00e9lecteurs peut, en cas de non-confiance parlementaire, constituer la solution pour \u00e9viter le pire \u00e0 une \u00e9conomie d\u00e9j\u00e0 aux abois.<\/p>\n\n\n\n

Un gouvernement performant, un gouvernement comp\u00e9tent<\/h3>\n\n\n\n

La question de la comp\u00e9tence au sommet de l\u2019\u00c9tat a \u00e9t\u00e9 trait\u00e9e dans la litt\u00e9rature \u00e9conomique sous deux angles : l\u2019angle de l\u2019expertise et l\u2019angle de la probit\u00e9. Plusieurs auteurs ont mis de l\u2019avant la qualit\u00e9 du capital humain de ceux qui prennent les d\u00e9cisions dans les officines minist\u00e9rielles et cabinets gouvernementaux. Ceux-ci doivent avoir les comp\u00e9tences requises pour g\u00e9rer des politiques \u00e9conomiques et livrer des r\u00e9sultats. Il va sans dire que la qualit\u00e9 de telles gouvernances est aussi tributaire de l\u2019efficacit\u00e9 des administrations publiques en mati\u00e8re de conception, mise en \u0153uvre et \u00e9valuation des politiques publiques.<\/p>\n\n\n\n

Les th\u00e9oriciens du Public management<\/em> ont pr\u00f4n\u00e9 une gouvernance ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats, avec des plans strat\u00e9giques, des rapports annuels, une reddition de compte syst\u00e9matique et surtout des objectifs et des indicateurs de mesure pour aller de l\u2019avant dans la production du bien public et la mise en place d\u2019un contexte propice \u00e0 la productivit\u00e9 du travail, \u00e0 la mobilisation de l\u2019investissement et \u00e0 la cr\u00e9ation de la richesse collective, priv\u00e9e ou publique sans distinction.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019administration publique tunisienne est rest\u00e9e \u00e0 la traine, en \u00e9tant pl\u00e9thorique, peu ouverte \u00e0 la modernisation des proc\u00e9dures et processus. La Tunisie a pay\u00e9 une lourde facture par le recours \u00e0 des ministres Golden boys, souvent des ing\u00e9nieurs, dont certains ont fait carri\u00e8re chez Total (p\u00e9troli\u00e8re de France) ou autres multinationales du m\u00eame acabit. Ce profil de comp\u00e9tence a fait chou blanc, n\u2019ayant pas de la comp\u00e9tence requise en gouvernance de l\u2019\u00c9tat\u2026 certains d\u2019entre eux confondaient leurs int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s avec l\u2019int\u00e9r\u00eat public, quand ils sont au pouvoir. Les comp\u00e9tences en gouvernance et en \u00e9conomique doivent constituer des crit\u00e8res de s\u00e9lection pour le recrutement des ministres et secr\u00e9taires d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

On peut comprendre que certains minist\u00e8res comptent plus de comp\u00e9tences et de savoir-faire en gouvernance que d\u2019autres, et c\u2019est pourquoi il importe de r\u00e9partir les comp\u00e9tences bureaucratiques de fa\u00e7on \u00e0 rem\u00e9dier \u00e0 ces disparit\u00e9s interminist\u00e8res, et promouvoir la performance globale du gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

Une coalition restreinte gagnerait \u00e0 minimiser le nombre de ses ministres et minist\u00e8res li\u00e9s (fusion et restructuration). Il y a ici une mani\u00e8re de renforcer le potentiel de conception et d\u2019\u00e9valuation des politiques.<\/p>\n\n\n\n

En moyenne, un ministre co\u00fbte aux contribuables tunisiens presque cinq millions de dinars par an (salaire, 2 \u00e0 5 voitures avec chauffeurs, cabinet de 30 \u00e0 40 personnes, gardes du corps, service de communication, voyages internationaux, avantages en nature, etc.). Le contribuable voit d\u2019un mauvais \u0153il ce gaspillage d\u2019argent public pour des ministres dont la valeur ajout\u00e9e est quasi nulle, voire m\u00eame n\u00e9gative.<\/p>\n\n\n\n

Le prochain gouvernement ne doit pas compter plus qu\u2019une vingtaine de ministres! Des ministres recrut\u00e9s au m\u00e9rite\u2026 et point sous les diktats de partis et de politiciens incomp\u00e9tents en gouvernance. Plusieurs pays modernes et d\u00e9mocratiques sont g\u00e9r\u00e9s par des gouvernements resserr\u00e9s et apolitiques.<\/p>\n\n\n\n

Mais, le nerf de la guerre pour assurer la stabilit\u00e9 et la performance d\u2019un gouvernement r\u00e9side dans la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat \u00e0 contrer la corruption, la manigance et la malversation dans ses rangs, et dans tous les rouages de la prise de d\u00e9cision. Mechichi doit passer au scanner ses candidats ministrables, scruter au peigne fin leur CV, leur probit\u00e9 partout o\u00f9 ils sont pass\u00e9s dans leur carri\u00e8re et leurs parcours professionnels.<\/p>\n\n\n\n

* Universitaire au Canada.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Fraude au CV : l\u2019\u00c9tat tunisien doit immuniser son gouvernement<\/a><\/blockquote>