{"id":326670,"date":"2020-12-04T10:03:14","date_gmt":"2020-12-04T09:03:14","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=326670"},"modified":"2020-12-04T10:03:17","modified_gmt":"2020-12-04T09:03:17","slug":"enlisement-de-letat-tunisien","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2020\/12\/04\/enlisement-de-letat-tunisien\/","title":{"rendered":"Enlisement de l\u2019\u00c9tat tunisien ?"},"content":{"rendered":"\n
\"\"
Palais du gouvernement de la Kasbah: l’antre de la mal-gouvernance. <\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Coinc\u00e9e entre l\u2019amateurisme de ses multiples gouvernements et le cynisme de ses partis et \u00e9lus politiques, la d\u00e9mocratie tunisienne fait face au spectre d\u2019un imminent d\u00e9faut de paiement. Le d\u00e9ficit budg\u00e9taire est abyssal : avec un surendettement sanctionn\u00e9 par les agences de notation et d\u00e9cri\u00e9 par les pr\u00eateurs, y compris la Banque centrale de Tunisie (BCT). Tous incriminent l\u2019indiscipline budg\u00e9taire des gouvernements successifs et tous d\u00e9noncent un \u00c9tat qui se dope par une dette toxique, improductive et siphonn\u00e9e par les salaires et privil\u00e8ges de l\u2019\u00c9tat. Le volcan des contestations sociale gronde : le ton monte et les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat avec, alors que les caisses sont vides! Est-ce l\u2019enlisement? Et pourquoi ?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Moktar Lamari<\/strong>, Ph. D.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

La Tunisie doit se ressaisir, et rapidement! L\u2019\u00c9tat doit discipliner ses d\u00e9penses en communiquant au sujet de l\u2019imp\u00e9ratif de la r\u00e9duction de la taille l\u2019\u00c9tat. Faute de quoi, le d\u00e9faut de paiement devient in\u00e9luctable\u2026 ruinant dans son sillage les aspirations d\u00e9mocratiques.<\/p>\n\n\n\n

Plusieurs \u00e9conomistes tunisiens, int\u00e8gres, et non embrigad\u00e9s politiquement, ont vu venir le pr\u00e9cipice budg\u00e9taire. Et ils ont pr\u00e9venu contre les d\u00e9g\u00e2ts, en disant la v\u00e9rit\u00e9, les yeux dans les yeux aux pouvoirs politiques en place. Mais personne ne les a crus! Les plus politis\u00e9s de ces \u00e9lites (souvent les plus m\u00e9diatis\u00e9s) ont courb\u00e9 l\u2019\u00e9chine, ne voulant pas alarmer l\u2019opinion publique et encore moins offenser les principaux partis politiques qui gouvernent depuis 2011!<\/p>\n\n\n\n

Pas besoin de dessin, la gouvernance institu\u00e9e depuis 2011 et institutionnalis\u00e9e par la nouvelle Constitution de 2014 a d\u00e9voy\u00e9 l\u2019\u00c9tat, a perverti ses valeurs \u00e9thiques et noy\u00e9 ses missions essentielles dans une mare de promesses utopiques et id\u00e9ologis\u00e9es. Et c\u2019est bien l\u00e0 que le pr\u00e9cipice budg\u00e9taire et la dette li\u00e9e ont pris ancrage.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat : une d\u00e9b\u00e2cle en 3D<\/h3>\n\n\n\n

Depuis 2011, la (mal) gouvernance \u00e9conomique se d\u00e9ploie en trois 3D :<\/p>\n\n\n\n

1) un d\u00e9ficit public<\/strong> \u00e0 tout-va;
2) une dette exponentielle<\/strong>;
3) une d\u00e9gradation continue des services publics<\/strong> et des autres indicateurs \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

Ces 3D ont constitu\u00e9 le d\u00e9nominateur commun des politiques publiques engag\u00e9es par les 10 gouvernements et les 440 ministres ayant gouvern\u00e9 le pays depuis 2011. Tous ont administr\u00e9 la Tunisie du Printemps arabe gr\u00e2ce \u00e0 la dette (fardeau \u00e0 payer par les plus jeunes), tous ont gonfl\u00e9 l\u2019\u00c9tat d\u00e9mesur\u00e9ment et au d\u00e9triment de l\u2019investissement (public et priv\u00e9). Tous ont contribu\u00e9 \u00e0 atrophier les recettes fiscales et \u00e0 amplifier les d\u00e9penses publiques !<\/p>\n\n\n\n

Aucun de ces gouvernements n\u2019a hauss\u00e9 le ton et aucun de ces \u00abhonorables ministres\u00bb<\/em> n\u2019a os\u00e9 d\u00e9missionner pour d\u00e9noncer la dette et pour condamner les d\u00e9ficits qui \u00e9rodent les \u00e9quilibres macro-\u00e9conomiques et le capital social. La d\u00e9mission de l\u2019ancien ministre des Finances Houcine Dimassi (2013-14) constitue l\u2019exception qui confirme la r\u00e8gle. La cr\u00e9dibilit\u00e9 des \u00e9lites politiques est profond\u00e9ment entach\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Une bureaucratie qui vampirise les services publics<\/h3>\n\n\n\n

De 36.000 fonctionnaires en 1961, la Tunisie comptait en 2010, 490.000 fonctionnaires et plus de 840.000 fonctionnaires (administrations et soci\u00e9t\u00e9s publiques) en 2020. Entre 1961 et 2020, des effectifs de fonctionnaires sont multipli\u00e9s presque par 25, alors que la population a seulement tripl\u00e9 pour la m\u00eame p\u00e9riode (60 ans).<\/p>\n\n\n\n

Mais le saut le plus grave dans les effectifs date de 2013. Depuis la R\u00e9volte du Jasmin, presque 250.000 fonctionnaires se sont ajout\u00e9s aux effectifs de l\u2019\u00c9tat et \u00e0 la masse salariale.<\/p>\n\n\n\n

Un tr\u00e8s grand nombre d\u2019entre eux sont pay\u00e9s pour ne rien faire : des emplois fictifs, des fonctionnaires fant\u00f4mes, des fonctionnaires \u00e0 temps partiel\u2026 n\u2019ayant pas le sens de l\u2019\u00c9tat dans leurs convictions et valeurs. Ces \u00abfaux\u00bb fonctionnaires, recrut\u00e9s souvent sans concours au m\u00e9rite, ont pullul\u00e9 et dans tous les secteurs : sant\u00e9, \u00e9ducation, s\u00e9curit\u00e9, justice, etc.<\/p>\n\n\n\n

En m\u00eame temps, et depuis la r\u00e9volte du Jasmin, l\u2019investissement s\u2019est contract\u00e9 drastiquement. La croissance s\u2019est atrophi\u00e9e \u00e0 presque 1% en moyenne interannuelle. L\u2019\u00c9tat finance les salaires de ses fonctionnaires par la dette, ses recettes fiscales n\u2019ont pas suivi l\u2019emballement des d\u00e9penses publiques et les exc\u00e8s dans le train de vie de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

Depuis 2011, la croissance d\u00e9mographique en Tunisie a \u00e9t\u00e9 de presque 10% (un million de personnes additionnelles), la croissance des effectifs de fonctionnaires a \u00e9t\u00e9 de 50%. C\u2019est pourquoi la facture salariale de l\u2019\u00c9tat a explos\u00e9 depuis! La masse salariale de l\u2019\u00c9tat augmente de presque 16% par an, alors que i) les gains de productivit\u00e9 des fonctionnaires convergent vers z\u00e9ro et ii) la croissance est asth\u00e9nique, voire n\u00e9gative : -21% pour le 2e trimestre 2020.<\/p>\n\n\n\n

Une s\u00e9lection adverse qui ne dit pas son nom : les bons fonctionnaires sont d\u00e9log\u00e9s par les mauvais, et la loi de Newton fait le reste : un nivellement par le bas qui vide l\u2019administration tunisienne de ses comp\u00e9tences et qui ouvre les portes aux moins d\u00e9vou\u00e9s et de facto les moins comp\u00e9tents. Avec \u00e0 la clef, un risque moral, li\u00e9 notamment aux abus de pouvoir et corruption li\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat tunisien peut fonctionner et plus efficacement avec une atrophie des effectifs de fonctionnaires, du tiers facilement. L\u2019\u00c9tat peut commencer par couper dans la mauvaise graisse : r\u00e9duire ses effectifs avant d\u2019endetter le pays et de p\u00e9naliser les g\u00e9n\u00e9rations futures. Et ce, par \u00e9valuation des politiques et un audit syst\u00e9matique des administrations. Il y a, ici, la variable d\u2019ajustement pour compresser les d\u00e9ficits et contenir le fardeau de la dette.<\/p>\n\n\n\n

Mais cela requiert du courage et du leadership des hommes et des femmes politiques. Et c\u2019est ce courage qui semble faire d\u00e9faut chez les \u00e9lus et les \u00e9lites li\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Un \u00c9tat infiltr\u00e9 par les int\u00e9r\u00eats et lobbies<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019autre preuve du d\u00e9voiement de l\u2019\u00c9tat a trait \u00e0 la politisation extr\u00eame des administrations publiques, toutes sans exception. Du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur (police et forces de l\u2019ordre), au minist\u00e8re de la Justice, en passant par le minist\u00e8re de l\u2019Environnement, ou celui des Finances, pour ne citer que ceux-l\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Les partis politiques ayant gouvern\u00e9 le pays depuis 2011 ont plac\u00e9 beaucoup de leurs \u00abmilitants\u00bb<\/em> dans des postes clefs, pour servir de sentinelles et pour satisfaire leurs int\u00e9r\u00eats partisans, plut\u00f4t que ceux du pays et de la collectivit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cette gestion partisane, s\u2019ajoute une m\u00e9chante couche de corruption, g\u00e9n\u00e9ratrice d\u2019une indescriptible \u00e9vasion fiscale. Une \u00e9vasion qui concerne quasiment 80% des entreprises et tous les employ\u00e9s du secteur informel. Le secteur informel compte 48% des 3,6 millions d’actifs d\u00e9clar\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

De la petite corruption\u2026 disent plusieurs ministres et \u00e9conomistes sollicit\u00e9s par les m\u00e9dias locaux. Mais quand la petite corruption se g\u00e9n\u00e9ralise, ses impacts finissent, somme toute, par co\u00fbter bien plus cher que la \u00abgrosse corruption\u00bb<\/em>. Cette derni\u00e8re est plus concentr\u00e9e et plus limit\u00e9e dans son \u00e9tendue\u2026 comme du temps de l\u2019\u00e8re de Ben Ali (et sa famille).<\/p>\n\n\n\n

La neutralit\u00e9 et la probit\u00e9 des fonctionnaires ne figurent plus dans les priorit\u00e9s des gouvernements de l\u2019apr\u00e8s 2011.<\/p>\n\n\n\n

Les lobbyistes et les barons de la contrebande font d\u00e9sormais la loi et se sont install\u00e9s dans les articulations n\u00e9vralgiques de la prise de d\u00e9cision au sommet de l\u2019\u00c9tat. Tous \u00e9vitent de payer leurs imp\u00f4ts et s\u2019enrichissent par des situations renti\u00e8res, creusant davantage la \u00abfaillite fiscale\u00bb<\/em> de l\u2019\u00c9tat tunisien.<\/p>\n\n\n\n

Dette toxique, pression fiscale, d\u00e9sinvestissement priv\u00e9 !<\/h3>\n\n\n\n

Le niveau de la dette par rapport au PIB est pass\u00e9 de 38% en 2010 \u00e0 plus de 92% en 2020, voire m\u00eame 112%, si on tient compte de la dette des entreprises publiques. En m\u00eame temps, la pression fiscale a atteint 33% (contre 19% en 2009). Et cela n\u2019a pas arrang\u00e9 l\u2019investissement qui s\u2019est r\u00e9tract\u00e9 de 26% du PIB, en 2010 \u00e0 seulement 8% en 2020.<\/p>\n\n\n\n

La Tunisie vit sans le savoir, la trag\u00e9die de l\u2019\u00c9quivalence de Ricadro<\/em>! Cette loi stipule que l\u2019augmentation des dettes publiques fait augmenter les taxes et fait p\u00e9ricliter les investissements priv\u00e9s. Anticipation rationnelle oblige! Et c’est bien ce qui arrive \u00e0 la d\u00e9cadence de l\u2019investissement et la fuite des capitaux\u2026 pour \u00e9viter les risques et les tr\u00e8s probables d\u00e9valuations \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n

Sur un plan purement \u00e9thique, les d\u00e9ficits budg\u00e9taires et l\u2019endettement li\u00e9 vont p\u00e9naliser lourdement les jeunes g\u00e9n\u00e9rations tunisiennes. Et cette p\u00e9nalisation sera encore plus dure quand on sait que la Tunisie est sur la trajectoire d\u2019un imminent d\u00e9clin d\u00e9mographique (moins d\u2019actifs occup\u00e9s pour remplacer les d\u00e9parts \u00e0 la retraite).<\/p>\n\n\n\n

Avec la transition d\u00e9mographique, l’\u00c9tat-providence est en passe de laisser place \u00e0 un \u00c9tat-d\u00e9faillance.<\/p>\n\n\n\n

Trop d\u2019\u00c9tat tue l\u2019\u00c9tat !<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat tunisien perd continuellement le sens de la qualit\u00e9 des services publics. Aujourd\u2019hui, il y a cinquante fois plus de voitures de fonction pour les \u00abgestionnaires de l\u2019\u00c9tat\u00bb<\/em> que de lits d\u2019h\u00f4pitaux \u00e9quip\u00e9s pour les citoyens.<\/p>\n\n\n\n

Voulant \u00eatre un \u00c9tat passe-partout, un \u00c9tat touche-\u00e0-tout, l\u2019\u00c9tat tunisien d\u2019aujourd\u2019hui a fini par \u00e9roder sa cr\u00e9dibilit\u00e9, endett\u00e9 sa population et creus\u00e9 les d\u00e9ficits publics.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00c9tat tunisien s’est effrit\u00e9, s\u2019est dispers\u00e9 progressivement, instabilit\u00e9 politique oblige!<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat tunisien s\u2019est \u00e9puis\u00e9 par toutes ces coalitions-d\u00e9fections qui ont marqu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Trop d\u2019\u00c9tat ruine l\u2019\u00e9conomie et d\u00e9grade la soutenabilit\u00e9 du bien-\u00eatre collectif.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9mocratie tunisienne paie d\u00e9j\u00e0 les frais du fardeau d’une dette insoutenable. Et si le gouvernement n\u2019engage pas les r\u00e9formes requises, l\u2019\u00c9tat risque de se trouver incapable de payer les salaires de 850.000 fonctionnaires, incapable d\u2019honorer les indemnit\u00e9s d\u2019un demi-million de retrait\u00e9s, avec toujours moins d\u2019appui aux services sociaux d\u2019une population d\u00e9munie qui avoisine les 3 millions.<\/p>\n\n\n\n

En d\u00e9clarant faillite, en continuant \u00e0 reporter sine die des r\u00e9formes attendues depuis 2011, la Tunisie ne peut que compromettre sa transition d\u00e9mocratique, et ce, en se pla\u00e7ant de facto sous la tutelle politique de ses cr\u00e9anciers et \u00e0 la merci de ses pr\u00e9dateurs.<\/p>\n\n\n\n

* Universitaire au Canada.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Coinc\u00e9e entre l\u2019amateurisme de ses multiples gouvernements et le cynisme de ses partis et \u00e9lus politiques, la d\u00e9mocratie tunisienne fait face au spectre d\u2019un imminent d\u00e9faut de paiement. 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