{"id":347309,"date":"2021-04-29T07:18:21","date_gmt":"2021-04-29T06:18:21","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=347309"},"modified":"2021-04-29T07:20:50","modified_gmt":"2021-04-29T06:20:50","slug":"economie-les-bluffs-detat-en-tunisie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2021\/04\/29\/economie-les-bluffs-detat-en-tunisie\/","title":{"rendered":"\u00c9conomie : les bluffs d\u2019\u00c9tat en Tunisie?"},"content":{"rendered":"\n
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Au palais de la Kasbah, les chefs de gouvernement se succ\u00e8dent et les mensonges d’Etat se poursuivent. <\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat tunisien doit cesser de \u00abbluffer\u00bb au sujet des r\u00e9formes \u00e9conomiques. Le ministre des Finances Ali Kooli et le Gouverneur de la Banque centrale (BCT), Marouane El-Abassi sont sur le d\u00e9part pour Washington, avec un mot d\u2019ordre : qu\u00e9mander le plus possible de pr\u00eats en promettant le plus possible de \u00abr\u00e9formes \u00e9conomiques\u00bb. Mission impossible?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Moktar Lamari<\/strong>, Ph.D.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Sans programmatique de r\u00e9formes cr\u00e9dibles dans ses fins, moyens et \u00e9ch\u00e9ancier, cette mission est vou\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chec. Pis, elle va souiller davantage la cr\u00e9dibilit\u00e9 internationale de la Tunisie, berceau et seul rescap\u00e9 du Printemps arabe. Pourquoi?<\/p>\n\n\n\n

Sans verser dans le cynisme partisan, j\u2019ai recens\u00e9 une dizaine de bluffs de r\u00e9formes \u00e9conomiques, promises officiellement au FMI et jamais men\u00e9es \u00e0 terme, puisque mal con\u00e7ues, mal calibr\u00e9es et impossibles \u00e0 implanter comme telles.<\/p>\n\n\n\n

Lamentations et auto-flagellation<\/h3>\n\n\n\n

Avant de supplier le FMI et qu\u00e9mander de nouvelles dettes, le gouvernement tunisien doit expliquer, chiffres \u00e0 l\u2019appui, pourquoi n\u2019a-t-il pas tenu ses promesses de r\u00e9formes \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

Contrairement aux argumentaires voulant attribuer, \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale, les \u00e9checs des r\u00e9formes \u00e9conomiques promises par le pass\u00e9, je suis de ceux qui mettent en relief deux facteurs. Le premier a trait \u00e0 l\u2019incomp\u00e9tence gouvernementale en mati\u00e8re de conception (pertinence et raison d\u2019\u00eatre), d\u2019\u00e9laboration (fins, moyens. \u00e9ch\u00e9anciers et instruments), d\u2019implantation et d\u2019\u00e9valuation des politiques publiques qu\u2019elles soient budg\u00e9taires, financi\u00e8res, mon\u00e9taires ou fiscales. Le deuxi\u00e8me a trait \u00e0 l\u2019incons\u00e9quence des \u00e9lites au pouvoir et au d\u00e9ficit de leadership mobilisateur et transformationnel.<\/p>\n\n\n\n

La notori\u00e9t\u00e9 des nations met des d\u00e9cennies \u00e0 se faire, mais cette m\u00eame notori\u00e9t\u00e9 peut se d\u00e9faire en quelques jours et semaines. La cr\u00e9dibilit\u00e9 des peuples et des institutions ob\u00e9it \u00e0 la m\u00eame logique et aux m\u00eames valeurs \u00e9thiques : promettre c\u2019est livrer, gouverner c\u2019est r\u00e9former, gouverner n\u2019est pas s\u2019agripper au pouvoir, malgr\u00e9 les \u00e9checs \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition.<\/p>\n\n\n\n

En mati\u00e8re de r\u00e9formes \u00e9conomiques, la liste des promesses non tenues par la Tunisie est longue.<\/p>\n\n\n\n

Pour preuve, les 6 derni\u00e8res lettres d\u2019intention sign\u00e9es par la Tunisie (trois chefs de gouvernements, 5 ministres des Finances et deux gouverneurs de la BCT) et adress\u00e9es au FMI n\u2019ont pas eu d\u2019autres objectifs que de soudoyer les experts du FMI et les amener \u00e0 financer les gaspillages et la mal-gouvernance en Tunisie. Leur subterfuge consiste \u00e0 miroiter des r\u00e9formes \u00e9conomiques peu analys\u00e9es et absentes des programmes \u00e9lectoraux des partis politiques.<\/p>\n\n\n\n

Certes, le FMI n\u2019est pas na\u00eff \u00e0 ce point, il en a vu faire d\u2019autres \u00c9tats encore plus \u00abfilous\u00bb: du Chili au Congo, de l\u2019Argentine \u00e0 l\u2019Afghanistan, en passant par le Liban, l\u2019Irak ou m\u00eame la Gr\u00e8ce.<\/p>\n\n\n\n

Durant les cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, le FMI a jou\u00e9 le jeu pour pr\u00eater, esp\u00e9rant que la Tunisie d\u00e9mocratique retrouve sa raison et que ses partis politiques se ressaisissent de fa\u00e7on digne, honn\u00eate pour entreprendre des r\u00e9formes \u00e9conomiques devenues incontournables.<\/p>\n\n\n\n

Pour les ministres et les partis qui passent leur temps \u00e0 qu\u00e9mander et \u00e0 se doper par la dette, filouter c\u2019est comme s\u2019auto-flageller, pour tout perdre au bout du compte. Perdre ses partenaires pr\u00eateurs et perdre son honneur.<\/p>\n\n\n\n

Pas besoin de pipo (politique politicienne), pas besoin de r\u00e9seauter et pas besoin de multiplier les apart\u00e9s avec les ambassadeurs pr\u00e9sents \u00e0 Tunisie, le gouvernement tunisien doit comprendre que le FMI, la Banque mondiale, l\u2019Union europ\u00e9enne\u2026 Fitch, Moody\u2019s, sont sur la m\u00eame longueur d\u2019onde et ils ont des proc\u00e9dures et des m\u00e9canismes de gouvernance qu\u2019on ne peut alt\u00e9rer ou corrompre, surtout quand on vient de gouvernements et de pays gangren\u00e9s par la corruption.<\/p>\n\n\n\n

Les partenaires internationaux de la Tunisie post-2011 s\u2019accordent sur l\u2019essentiel des r\u00e9formes \u00e9conomiques attendues et souhait\u00e9es par de larges franges des citoyens du pays.<\/p>\n\n\n\n

Plus concr\u00e8tement, quelles sont ces promesses non tenues sur le terrain des r\u00e9formes \u00e9conomiques? On va les recenser en points de formes faciles \u00e0 communiquer pour le commun des payeurs de taxes en Tunisie.<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9ing\u00e9nierie de l\u2019\u00c9tat<\/h3>\n\n\n\n

1- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 depuis 2017 \u00e0 lib\u00e9rer au moins 25 000 fonctionnaires annuellement. <\/em><\/strong>Le tout pour r\u00e9former l\u2019\u00c9tat et r\u00e9duire le fardeau de la masse salariale sur les taxes et les recettes fiscales de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

La Tunisie n\u2019a rien livr\u00e9 \u00e0 ce sujet, bien au contraire, plus de 80 000 postes de fonctionnaires ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s depuis 2018. Souvent par des emplois fictifs visant \u00e0 absorber la grogne sociale et recruter les militants (sympathisants) des partis au pouvoir.<\/p>\n\n\n\n

Et le FMI le sait pertinemment. Dans ses interactions avec le gouvernement, il ne cesse de questionner au sujet de la multiplication des fonctionnaires fant\u00f4mes. On estime le nombre de ces ghost workers in tunisian civil services<\/em> (au sein de l\u2019\u00c9tat et soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat) \u00e0 l\u2019\u00e9quivalent de 187 000 emplois \u00e9quivalents temps plein. Un fonctionnaire sur quatre est aujourd\u2019hui pay\u00e9 par les contribuables pour ne rien faire, absolument rien de rien.<\/p>\n\n\n\n

2- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 ne remplacer qu\u2019un fonctionnaire sur 4 ayant quitt\u00e9 la fonction publique. <\/em><\/strong>Une autre promesse mal con\u00e7ue et dont la faisabilit\u00e9 ne pouvait se faire sans leviers innovants et mesures compensatoires modulables et cr\u00e9dibles. Et \u00e0 ce sujet, l\u2019\u00c9tat tunisien n\u2019a rien fait, ne disposant pas des comp\u00e9tences pour \u00e9laborer et \u00e9valuer ce type de package (mix policy<\/em>) forc\u00e9ment complexe de par ses leviers et incitatifs.<\/p>\n\n\n\n

3- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 geler les augmentations salariales des fonctionnaires depuis 2017. <\/em><\/strong>Tout faux, la masse salariale des fonctionnaires a augment\u00e9 de plus de 12% par an, depuis.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire la masse salariale pour la passer \u00e0 12% du PIB en 2020. Cette masse salariale est aujourd\u2019hui de l\u2019ordre de 18% du PIB, et sa trajectoire n\u2019est pas pr\u00eate \u00e0 s\u2019inverser. Les gouvernements successifs s\u2019accrochent au pouvoir, et ne veulent rien faire pour r\u00e9duire les gaspillages dans les salaires et \u00e9moluments des fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat (salaire, prime, avantages en nature, privil\u00e8ge, train de vie\u2026).<\/p>\n\n\n\n

Comble du malheur, en ces temps de Covid-19, l\u2019\u00c9tat tunisien compte quasiment 80 000 voitures de fonction (pour les fonctionnaires) et seulement 300 lits de r\u00e9animation dans l\u2019ensemble de ses h\u00f4pitaux publics (desservant 12 millions d\u2019humains).<\/p>\n\n\n\n

Restructurer les soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat, repenser la fiscalit\u00e9<\/h3>\n\n\n\n

4- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 aussi \u00e0 mettre en place un programme de gestion ax\u00e9e sur la performance dans soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat<\/em><\/strong> (Tunis Air, Steg, Stir, Office des C\u00e9r\u00e9ales, R\u00e9gie du Tabac\u2026). Le gouvernement s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 communiquer ces contrats de performance et leur monitoring p\u00e9riodiquement au FMI. Mais, rien n\u2019a \u00e9t\u00e9 fait \u00e0 ce sujet, et les r\u00e9sultats de ce programme n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s de fa\u00e7on transparente.<\/p>\n\n\n\n

Le \u2018\u2018Livre blanc\u2019\u2019<\/em> au sujet des soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat (publi\u00e9 en 2019) est simplement une farce incroyable. Ce document ne remplit pas les conditions de la rigueur scientifique (dans son montage, dans ses constats, dans ses chiffres, dans ses r\u00e9f\u00e9rences bibliographiques\u2026). Il n\u2019est pas le r\u00e9sultat d\u2019une investigation \u00e9valuative mesurant les performances. Un rapport qui d\u00e9shonore les \u00e9conomistes, par sa d\u00e9marche d\u2019\u00ab\u00e9valuation-rituelle\u00bb, plut\u00f4t que d\u2019\u00e9valuation objective, sans biais de s\u00e9lection\u2026 et avec neutralit\u00e9 politique de ses auteurs.<\/p>\n\n\n\n

Pas pour rien, ces 200 soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat accumulent une dette publique avoisinant les 10 milliards de dinars, avec des d\u00e9ficits annuels grandissants, avec des gains de productivit\u00e9 n\u00e9gatifs\u2026 et avec une gestion calamiteuse dans ses r\u00e9sultats et connexions politiques.<\/p>\n\n\n\n

5- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 (depuis 2017) \u00e0 mettre en \u0153uvre des m\u00e9canismes d\u2019\u00e9valuation de l\u2019efficacit\u00e9 des mesures fiscales<\/em><\/strong>, avec le soutien d\u2019experts am\u00e9ricains financ\u00e9s par l\u2019USAID, l\u2019Union europ\u00e9enne, et de nombreux partenaires internationaux. Aucun rapport s\u00e9rieux n\u2019a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 publiquement \u00e0 ce sujet. Le PNUD et l\u2019USAID doivent rendre des comptes \u00e0 ce sujet et pour le commun des mortels en Tunisie.<\/p>\n\n\n\n

6- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 pour faire progresser les investissements gouvernementaux (publics) d\u2019au moins 1% au total, depuis 2017, pour le faire plafonner \u00e0 7,5% du PIB, en 2021<\/em><\/strong>. Rien de cet engagement n\u2019a \u00e9t\u00e9 suivi d\u2019actions s\u00e9rieuses pour relancer l\u2019investissement priv\u00e9 et les incitatifs li\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

La politique de relance appel\u00e9e Stop and go<\/em> a \u00e9t\u00e9 dramatique pour la relance de l\u2019investissement. Elle \u00e9tait discr\u00e9tionnaire, mal con\u00e7ue et mal-\u00e9valu\u00e9e (ex ante). Le dernier rapport publi\u00e9 avec la griffe de la Banque mondiale indique que le probl\u00e8me du financement de l\u2019investissement constitue d\u00e9sormais la principale entrave rencontr\u00e9e par les entreprises priv\u00e9es (PME surtout). L\u2019acc\u00e8s aux financements est aujourd\u2019hui plus entravant que les probl\u00e9matiques de la corruption ou de l\u2019instabilit\u00e9 des gouvernements.<\/p>\n\n\n\n

7- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 appuyer fortement les caisses de retraite et s\u00e9curit\u00e9 sociale<\/em><\/strong> (CNRPS et CNSS) pour \u00e9viter le d\u00e9faut de paiement, voire la faillite de ces institutions tr\u00e8s d\u00e9ficitaires, y compris la CNAM.<\/p>\n\n\n\n

Mais depuis lors, les services publics offerts par ces organismes ne sont plus ce qu\u2019ils \u00e9taient. Et c\u2019est la sant\u00e9 des citoyens qui est sacrifi\u00e9e, alors que la Covid-19 s\u00e9vit comme jamais, sans que le citoyen ne puisse se soigner dignement et correctement dans les cliniques priv\u00e9es! Les h\u00f4pitaux publics se d\u00e9labrent les uns apr\u00e8s les autres dans l\u2019indiff\u00e9rence totale, sans le minimum de services dignes de ce nom.<\/p>\n\n\n\n

Depuis deux ans, les d\u00e9put\u00e9s, les ministres et les notables politiques du pays ont eu le droit de se faire soigner (eux et leurs familles \u00e9largies) aux frais des contribuables dans les h\u00f4pitaux militaires. Une discrimination qui ne dit pas son nom et une honte \u00e0 la d\u00e9mocratie issue du Printemps arabe.<\/p>\n\n\n\n

S\u00e9parer les banques de la mainmise de l\u2019\u00c9tat (doom loop<\/em>)<\/h3>\n\n\n\n

8- Devenue ind\u00e9pendante du gouvernement depuis 2016, la BCT s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 contenir l\u2019inflation avec des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat directeur \u00e9lev\u00e9s<\/em><\/strong> (4 fois ceux du Maroc ou de la Jordanie). Avec 11% \u00e0 13% de taux d\u2019int\u00e9r\u00eat procur\u00e9s par les banques, la Tunisie s\u2019est auto-flagell\u00e9e en asphyxiant l\u2019investissement priv\u00e9. La part de l\u2019investissement dans le PIB est pass\u00e9e de 26% en 2010 et moins de 6% en 2020.<\/p>\n\n\n\n

Le cartel des banques tire profit de cette politique mon\u00e9taire et engrange des b\u00e9n\u00e9fices colossaux, alors que la croissance est proche de z\u00e9ro. Un cartel qui s\u2019enrichit, sans prendre des risques, alors que le tissu industriel se disloque \u00e0 vue d\u2019\u0153il, sous le regard bienveillant de la BCT.<\/p>\n\n\n\n

9- Le gouvernement et la BCT ont promis un taux de change flexible, signifiant de facto la d\u00e9valuation continue du dinar. <\/em><\/strong>La promesse a \u00e9t\u00e9 tenue : le dinar a d\u00e9j\u00e0 perdu plus 35% de sa valeur depuis mars 2016. Les consommateurs, les investisseurs paient les frais, perdant progressivement confiance dans le syst\u00e8me bancaire et se r\u00e9fugiant dans le syst\u00e8me mon\u00e9taire informel.<\/p>\n\n\n\n

Plus aberrant encore, durant les 3 derniers mois, la BCT a imprim\u00e9 plus de 3 milliards de dinars pour financer les d\u00e9ficits de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

10- La Tunisie s\u2019est engag\u00e9e, et depuis 2017, \u00e0 g\u00e9rer avec transparence et sur la base de donn\u00e9es ouvertes. <\/em><\/strong>Le gouvernement Chahed s\u2019est commis en transf\u00e9rant sur une base mensuelle 30 indicateurs macro-\u00e9conomiques aux instances du FMI. L\u2019INS, le minist\u00e8re des Finances, le minist\u00e8re de l\u2019\u00c9nergie, la BCT\u2026 sont concern\u00e9s par cette r\u00e9\u00e9dition de compte syst\u00e9matique des indicateurs aux instances du FMI.<\/p>\n\n\n\n

Certains indicateurs sensibles sont communiqu\u00e9s au FMI de fa\u00e7on hebdomadaire. Et cette information strat\u00e9gique est accessible aux agences de notation, aux bailleurs de fonds, aux fonds vautours\u2026 bien avant les institutions tunisiennes, les citoyens et m\u00eame les m\u00e9dias locaux.<\/p>\n\n\n\n

Cessons de faire la manche, retroussons-nous les manches<\/h3>\n\n\n\n

Pour \u00eatre cr\u00e9dibles et pour parler au nom de la jeune d\u00e9mocratie tunisienne, le ministre des Finances Ali Kooli et sa d\u00e9l\u00e9gation doivent se doter d\u2019un bilan \u00e9valuatif au sujet de ces promesses et engagements non tenus.<\/p>\n\n\n\n

La Tunisie doit arr\u00eater de faire la manche aupr\u00e8s des bailleurs de fonds. La Tunisie est capable de se retrousser les manches pour faire mieux.<\/p>\n\n\n\n

Mais en attendant, il faut une reddition de compte compl\u00e8te, objective et d\u00e9taill\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Vivement un portrait sommatif qui explique le pourquoi et le comment\u2026 qui ont pouss\u00e9 la Tunisie \u00e0 ne pas honorer ses promesses de r\u00e9formes \u00e9conomiques, et quelles ont \u00e9t\u00e9 les cons\u00e9quences de ces d\u00e9faillances sur la cr\u00e9dibilit\u00e9 de la R\u00e9volte du Jasmin sur la sc\u00e8ne internationale. Le tout avec des risques de d\u00e9faut de paiement plus que jamais probables dans le contexte\u2026<\/p>\n\n\n\n

La Tunisie compte des comp\u00e9tences mondialement reconnues, et surtout des comp\u00e9tences honn\u00eates et capables d\u2019\u00e9laborer ce bilan sommatif qui peut crever l\u2019abc\u00e8s de la mal-gouvernance et tirer les le\u00e7ons de ces \u00e9checs \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition.<\/p>\n\n\n\n

Et ce ne sont pas les rencontres organis\u00e9es au sein du think-tank Beit Al-Hikma qui vont convaincre le FMI du bien-fond\u00e9 des r\u00e9formes \u00e9conomiques discut\u00e9es et \u00abemball\u00e9es\u00bb derri\u00e8re des portes-clauses.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019histoire ne pardonnera pas\u2026<\/p>\n\n\n\n

* Universitaire au Canada.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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La Tunisie entre qu\u00eateurs et raquetteurs !<\/a><\/blockquote>