{"id":348291,"date":"2021-05-08T09:21:44","date_gmt":"2021-05-08T08:21:44","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=348291"},"modified":"2021-05-08T09:21:49","modified_gmt":"2021-05-08T08:21:49","slug":"tunisie-fmi-questions-legitimes-autour-dune-reforme-a-tres-hauts-risques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2021\/05\/08\/tunisie-fmi-questions-legitimes-autour-dune-reforme-a-tres-hauts-risques\/","title":{"rendered":"Tunisie – FMI : Questions l\u00e9gitimes autour d\u2019une r\u00e9forme \u00e0 tr\u00e8s hauts risques"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Pass\u00e9 le cap ardu des r\u00e9unions avec le Fonds mon\u00e9taire international (FMI)<\/a> \u00e0 Washington d\u00e9but mai 2021 lors desquelles la partie tunisienne avait soumis son nouveau plan de r\u00e9formes structurelles au Fonds dans l\u2019espoir de parvenir \u00e0 nouvel accord pour des financements substantiels d\u2019une \u00e9conomie sous perfusion, le gouvernement tunisien devra maintenant plancher s\u00e9rieusement sans tarder sur la mise au point des d\u00e9tails pratiques de ces r\u00e9formes avec ses principaux partenaires sociaux : l\u2019UGTT, l\u2019Utica, la soci\u00e9t\u00e9 civile\u2026<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Raouf Chatty<\/strong> *<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Les centrales syndicale et patronale doivent avoir aujourd\u2019hui la lucidit\u00e9 d\u2019assumer leurs responsabilit\u00e9s historiques pour favoriser l\u2019adoption, avec le gouvernement, de r\u00e9formes \u00e9quilibr\u00e9es, justes et \u00e9quitables, mais \u00e0 haut co\u00fbt social, tenant compte des int\u00e9r\u00eats de toutes les parties, le pays ne pouvant plus vivre largement au-dessus de ses moyens sans prendre le risque tr\u00e8s s\u00e9rieux de voir son \u00e9conomie sombrer d\u00e9finitivement.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement doit maintenant convaincre et expliquer point par point de mani\u00e8re claire, arguments et chiffres \u00e0 l\u2019appui, ce qu\u2019il entend faire et comment il envisage de mettre en pratique les r\u00e9formes.<\/p>\n\n\n\n

Des r\u00e9formes imp\u00e9ratives pour relancer l\u2019\u00e9conomie<\/h3>\n\n\n\n

Toutes les parties savent aujourd\u2019hui que l\u2019\u00e9conomie nationale, tr\u00e8s fatigu\u00e9e et essouffl\u00e9e, ne peut plus souffrir d\u2019attente suppl\u00e9mentaire et que les r\u00e9formes sont imp\u00e9ratives pour relancer la machine \u00e9conomique et remettre le pays sur les rails au terme d\u2019une d\u00e9cennie calamiteuse, domin\u00e9e par une classe politique piteuse, min\u00e9e et victime de luttes intestines pour le pouvoir\u2026 Une d\u00e9cennie aggrav\u00e9e par la pand\u00e9mie du coronavirus, avec un bilan lourd de plus de 11.000 d\u00e9c\u00e8s\u2026<\/p>\n\n\n\n

Instruit par son exp\u00e9rience difficile des ann\u00e9es post 2011 avec la Tunisie, le FMI ne manquera pas cette fois-ci de surveiller de pr\u00e8s l\u2019usage que le gouvernement fera des fonds pr\u00eat\u00e9s et de renforcer sa surveillance du d\u00e9roulement du processus de r\u00e9formes qui seront engag\u00e9es selon le calendrier convenu.<\/p>\n\n\n\n

Bref, le gouvernement n\u2019aurait plus d\u00e9sormais les coud\u00e9es franches pour faire ce que bon lui semble. Et dans l’imm\u00e9diat, de grands chantiers l\u2019attendent. Pour lui, l\u2019enjeu est multiple: 1- r\u00e9ussir \u00e0 \u00e9laborer des r\u00e9formes \u00e9quilibr\u00e9es en conciliant des int\u00e9r\u00eats divergents, voire contradictoires, tout en veillant \u00e0 leur assurer la durabilit\u00e9 dans un contexte hostile marqu\u00e9 par de vives r\u00e9sistances de la part de partenaires \u00e0 fiabilit\u00e9 tr\u00e8s variable et de destinataires versatiles; 2- continuer \u00e0 assainir en profondeur un environnement \u00e9conomique et social chaotique, lib\u00e9rer l\u2019\u00e9conomie de toutes les contraintes, lever les contraintes \u00e0 l\u2019investissement; et 3- veiller \u00e0 sauvegarder la stabilit\u00e9 sociale de plus en plus pr\u00e9caire dans un environnement qui sera plus largement marqu\u00e9 par la r\u00e9cession, la d\u00e9gradation du pouvoir d\u2019achat, la chert\u00e9 excessive de la vie, la grogne sociale tr\u00e8s pr\u00e9visible d\u2019un peuple tr\u00e8s r\u00e9tif aux r\u00e9formes qu\u2019il sait tr\u00e8s douloureuses pour son quotidien et son avenir\u2026 et qui est pr\u00eat \u00e0 en d\u00e9coudre\u2026<\/p>\n\n\n\n

Les partenaires sociaux accepteront-ils de l\u00e2cher du lest ?<\/h3>\n\n\n\n

D\u2019autres questions se posent. 1- Le gouvernement en place soumis \u00e0 de nombreuses contraintes et contrari\u00e9t\u00e9s, tr\u00e8s affaibli politiquement, amoindri et menac\u00e9 dans son existence, sera-t-il r\u00e9ellement en mesure de n\u00e9gocier les r\u00e9formes avec ses partenaires sociaux ? 2- Comment va-t-il proc\u00e9der avec ses t\u00e9nors politiques, eux-m\u00eames de plus en plus fustig\u00e9s par de larges franges du peuple tr\u00e8s m\u00e9contentes de leur bilan? 3- Ses partenaires sociaux (l\u2019UGTT et l\u2019Utica) sont-ils r\u00e9ellement dispos\u00e9s \u00e0 l\u00e2cher du lest au risque de m\u00e9contenter leurs troupes respectives? A-t-il suffisamment de ressources pour les convaincre ? Des responsables de la centrale syndicale commencent d\u00e9j\u00e0 \u00e0 souffler le chaud et le froid. L\u2019UGTT ayant refus\u00e9 de se joindre \u00e0 la d\u00e9l\u00e9gation gouvernementale qui est partie le 3 mai courant pour Washington\u2026<\/p>\n\n\n\n

L\u2019UGTT pourrait-elle prendre le risque de s\u2019ali\u00e9ner les centaines de milliers d\u2019adh\u00e9rents, soucieux de sauvegarder leurs acquis et hostiles \u00e0 tout changement qui menace r\u00e9ellement leurs int\u00e9r\u00eat, adh\u00e9rents par ailleurs de moins en moins contr\u00f4lables ? Ses cadres sont-ils dispos\u00e9s \u00e0 sacrifier leurs pouvoirs, positions et int\u00e9r\u00eats? Idem pour l\u2019Utica qui aura fort \u00e0 faire avec des centaines de patrons soucieux au premier chef de la p\u00e9rennit\u00e9 de leurs entreprises et hostiles aux r\u00e9formes qui pourraient impacter durement la sant\u00e9 financi\u00e8re de celles-ci\u2026 Sans oublier les nouveaux riches\u2026 s\u00fbrement non dispos\u00e9s eux non plus \u00e0 sacrifier leurs int\u00e9r\u00eats\u2026<\/p>\n\n\n\n

Sur les contenus des r\u00e9formes, la question se pose de savoir comment le chef du gouvernement va t-il proc\u00e9der pour concilier les visions et int\u00e9r\u00eats tr\u00e8s divergents des parties en pr\u00e9sence sans trop l\u00e9ser les unes et les autres. ?<\/p>\n\n\n\n

Dans un contexte de difficult\u00e9s politiques, \u00e9conomiques, financi\u00e8res et sociales sans pr\u00e9c\u00e9dent, marqu\u00e9 par l\u2019effritement de la classe moyenne, dont des pans entiers sont en train de rejoindre les classes sociales d\u00e9favoris\u00e9es, des tensions et des r\u00e9sistances sociales et une m\u00e9fiance de plus en visible de larges franges du peuple vis-\u00e0-vis du pouvoir en place, se pose \u00e9galement la question de savoir comment le gouvernement va-t-il s\u2019y prendre pour faire passer les r\u00e9formes? Que compte-t-il faire pour rem\u00e9dier \u00e0 une \u00e9conomie min\u00e9e par la prolif\u00e9ration de la contrebande, du commerce parall\u00e8le et de la corruption, et \u00e0 leur corollaire, la naissance d\u2019une mafiocratie implant\u00e9e dans tous les circuits et g\u00e9rant de gros int\u00e9r\u00eats dans l\u2019\u00e9conomie souterraine?<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement a-t-il envisag\u00e9 une strat\u00e9gie d\u2019action en direction des destinataires des r\u00e9formes : le peuple, les salari\u00e9s, les entrepreneurs, les corporations\u2026, tout comme \u00e0 l\u2019\u00e9gard de ses partenaires : le FMI, l\u2019Union europ\u00e9enne, les autres bailleurs de fonds, le patronat, la centrale syndicale\u2026? Il doit avoir pr\u00e9sent \u00e0 l\u2019esprit les exp\u00e9riences tr\u00e8s difficiles voire f\u00e2cheuses d\u2019autres pays comme la Gr\u00e8ce, le Portugal et l\u2019Irlande qui avaient, au lendemain de la crise mon\u00e9taire internationale de 2008, connu des situations similaires?<\/p>\n\n\n\n

Engager toutes les parties \u00e0 partager les sacrifices<\/h3>\n\n\n\n

Sur toutes ces questions cruciales, nous ne disposons que de bribes d’informations comme par exemple les accords tripartites sign\u00e9s r\u00e9cemment entre le gouvernement, le patronat et le syndicat \u00e0 l\u2019occasion des discussions \u00e0 Dar Edhiafa \u00e0 Carthage, ayant pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 les r\u00e9unions de Washington, et au terme desquelles des groupes de travail sectoriels ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s pour plancher sans d\u00e9lai sur tous les axes des grandes r\u00e9formes\u2026<\/p>\n\n\n\n

Cela est certes bon \u00e0 prendre, mais il n\u2019est ni suffisant ni \u00e0 la hauteur des enjeux cruciaux pour l\u2019avenir politique et \u00e9conomique, le d\u00e9veloppement et la stabilit\u00e9 sociale de la Tunisie.. Le pays allant conna\u00eetre dans les prochains mois des r\u00e9formes structurelles importantes de nature \u00e0 le m\u00e9tamorphoser en profondeur et qui pourraient, si elles s\u2019av\u00e8rent d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9es et mises en \u0153uvre de fa\u00e7on h\u00e2tive, exposer la stabilit\u00e9 sociale et la paix civile \u00e0 de grands dangers.<\/p>\n\n\n\n

En l\u2019esp\u00e8ce, que pourrait faire le chef du gouvernement pour pr\u00e9parer ces r\u00e9formes historiques et se pr\u00e9parer \u00e0 les mettre en \u0153uvre ? Il devra avant tout prendre la mesure et l\u2019ampleur du dossier, \u00e9couter attentivement les opinions contradictoires des experts, examiner attentivement la situation, ne pas s\u2019aventurer, conna\u00eetre les dispositions effectives des Tunisiens \u00e0 s\u2019accommoder de ces r\u00e9formes, en mesurer le co\u00fbt social notamment qu\u2019elles vont engager l\u2019avenir du pays pour des d\u00e9cennies, veiller scrupuleusement \u00e0 pr\u00e9server les int\u00e9r\u00eats, et notamment ceux des classes d\u00e9munies, privil\u00e9gier la politique des \u00e9tapes\u2026 et engager toutes les parties \u00e0 faire montre de patriotisme et de responsabilit\u00e9 pour partager les sacrifices. Pour amortir le choc, il doit \u00e9galement solliciter l\u2019aide de sa diplomatie \u00e9conomique, malheureusement trop en berne. Les pays riches du Golfe, et notamment le Qatar, qui a jou\u00e9 fortement la carte des soul\u00e8vements de 2011, pouvant venir en aide \u00e0 un pays fr\u00e8re traversant des moments extr\u00eamement difficiles.<\/p>\n\n\n\n

Pour l\u2019heure, il est fortement recommand\u00e9 que le chef du gouvernement donne instructions \u00e0 toutes les administrations et entreprises publiques concern\u00e9es pour pr\u00e9parer m\u00e9ticuleusement leurs dossiers avec des propositions et alternatives tenant compte de la mani\u00e8re la plus juste des int\u00e9r\u00eats de toutes les parties comme des int\u00e9r\u00eats pr\u00e9sents et futurs de la nation dans sin ensemble.<\/p>\n\n\n\n

Pour ce faire, le chef du gouvernement devra vite charger une personnalit\u00e9 tr\u00e8s famili\u00e8re de ces grands dossiers et ayant une exp\u00e9rience nationale et internationale confirm\u00e9e pour \u00e9tablir une feuille de route et un plan de travail d\u00e9taill\u00e9 en pr\u00e9vision des pourparlers en perspectives. Cette personnalit\u00e9 dirigera le processus de n\u00e9gociations avec les partenaires sociaux essentiels, processus qui ne doit pas d\u00e9passer quatre mois. L\u2019UGTT sera invit\u00e9e \u00e0 l\u00e2cher du lest et ne pas se comporter comme lors de la discussion du dossier de la prolongation des dates de d\u00e9part \u00e0 la retraite, qui avait pris des ann\u00e9es avant d\u2019\u00eatre enfin boucl\u00e9 ce qui fit perdre des gains \u00e9normes pour les caisses sociales.<\/p>\n\n\n\n

Un grand chantier pour l\u2019Etat et une fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9 pour la nation<\/h3>\n\n\n\n

Le chef du gouvernement pourrait confier cette mission soit \u00e0 son ministre de l\u2019Economie et des Finances, soit au gouverneur de la Banque centrale ou de pr\u00e9f\u00e9rence \u00e0 un des anciens ministres des Finances ou de la Coop\u00e9ration internationale ou \u00e0 un ancien gouverneur de la Banque centrale.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9tach\u00e9e des contraintes partisanes et disponible, la personnalit\u00e9 officiellement d\u00e9sign\u00e9e aura pour mission pr\u00e9alable de soumettre au chef du gouvernement dans un d\u00e9lai de deux semaines une feuille de route o\u00f9 elle expose la fa\u00e7on dont elle entend mener les n\u00e9gociations, leur dur\u00e9e, les parties \u00e0 inviter, les administrations et les entreprises publiques concern\u00e9es, les groupes de travail \u00e0 cr\u00e9er, le nombre de participants dans chaque groupe, leurs pr\u00e9sidents, leurs secr\u00e9tariats, leurs r\u00e9unions pl\u00e9ni\u00e8res, leurs rapports avec les m\u00e9dias et le public, les accords \u00e0 signer avec les partenaires sociaux\u2026<\/p>\n\n\n\n

Le chef du gouvernement devra \u00e9galement veiller d\u00e8s maintenant \u00e0 mettre en place une \u00e9quipe de communication compos\u00e9e de personnalit\u00e9s qualifi\u00e9es pour expliquer directement au peuple dans les villes et villages le contenu de ces r\u00e9formes, leurs objectifs, leurs impacts sur leur quotidien et sur l’\u00e9conomie nationale \u00e0 court, moyen et long termes et les mobiliser dans un esprit de solidarit\u00e9 nationale et de partage du fardeau.<\/p>\n\n\n\n

Des informations doivent leur \u00eatre fournies sur les mesures accompagnant la suppression de la Caisse de compensation, la r\u00e9duction des effectifs de la fonction publique et des entreprises publiques, la r\u00e9forme et la justice fiscales, les nouveaux modes de recouvrement des imp\u00f4ts, le contr\u00f4le des prix, etc.<\/p>\n\n\n\n

Des r\u00e9unions p\u00e9riodiques devraient \u00eatre organis\u00e9es dans les r\u00e9gions pour mobiliser le peuple autour des r\u00e9formes adopt\u00e9es et lui en faire comprendre les enjeux de mani\u00e8re \u00e0 aplanir sa r\u00e9sistance et \u00e0 r\u00e9unir les meilleures conditions pour les faire passer. Un message positif dot \u00e9galement \u00eatre transmis aux partenaires internationaux de la Tunisie.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement devra veiller s\u00e9rieusement \u00e0 \u00e9duquer la population \u00e0 la culture de l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 pour lui apprendre \u00e0 g\u00e9rer son quotidien et faire face de mani\u00e8re intelligente aux n\u00e9cessit\u00e9s de la vie. Sans ces mesures, les risques sont grands de voir la population opposer un net refus aux r\u00e9formes et remettre tout en cause. De grands d\u00e9rapages ne sont pas \u00e0 exclure\u2026<\/p>\n\n\n\n

Sans cette p\u00e9dagogie ax\u00e9e sur le contact avec le peuple, ces r\u00e9formes pourraient m\u00eame, apr\u00e8s leur adoption par les partenaires sociaux, \u00eatre entrav\u00e9es. Elles pourraient p\u00e9ricliter et aboutir aux effets contraires de ceux recherch\u00e9s, les partenaires sociaux pouvant au final se r\u00e9tracter sous le diktat de la rue devenue ces derni\u00e8res ann\u00e9es incontr\u00f4lable, comme le patronat sous les ordres des corporations et des int\u00e9r\u00eats sectaires.<\/p>\n\n\n\n

L’essentiel c’est que les discussions gouvernement\/partenaires sociaux ne se perdent pas dans les sables mouvants et qu\u2019elles aboutissent \u00e0 des conclusions \u00e9quilibr\u00e9es m\u00eame si la partie est tr\u00e8s d\u00e9licate et personne ne pourra en pr\u00e9voir l\u2019issue, sachant que de pi\u00e8tres r\u00e9sultats pourraient aggraver la situation de l\u2019\u00e9conomie nationale et compromettre durablement les chances de notre pays de renouer avec la croissance\u2026<\/p>\n\n\n\n

Bref, il s\u2019agit d\u2019un v\u00e9ritable chantier pour l\u2019Etat et pour le chef du gouvernement qu\u2019ils doivent savoir g\u00e9rer en l\u2019entourant de toutes les pr\u00e9cautions. C\u2019est aussi un rendez-vous avec l\u2019Histoire qui marquera nos relations ext\u00e9rieures avec nos partenaires internationaux notamment les institutions de Bretton Woods et l\u2019Union europ\u00e9enne; mais \u00e9galement une fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9 pour remettre la Tunisie sur les rails dans un monde de plus en plus difficile o\u00f9 il n\u2019y a de place que pour l\u2019intelligence, la m\u00e9thode, la rigueur, le travail\u2026 et o\u00f9 la concurrence entre les nations est plus dure et implacable\u2026 Et dans ce contexte, il ne faut s\u2019attendre \u00e0 des cadeaux d\u2019aucune partie.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 bon entendeur\u2026<\/p>\n\n\n\n

* Ancien ambassadeur.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Article du m\u00eame auteur dans Kapitalis : <\/em><\/h4>\n\n\n\n

La Tunisie est-elle en mesure d\u2019obtenir un accord \u00e9quilibr\u00e9 avec le FMI ?<\/a><\/blockquote>