{"id":385409,"date":"2022-03-28T06:45:39","date_gmt":"2022-03-28T05:45:39","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=385409"},"modified":"2022-03-28T06:48:31","modified_gmt":"2022-03-28T05:48:31","slug":"le-fmi-froisse-par-la-procrastination-de-la-tunisie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2022\/03\/28\/le-fmi-froisse-par-la-procrastination-de-la-tunisie\/","title":{"rendered":"Le FMI froiss\u00e9 par la procrastination de la Tunisie !"},"content":{"rendered":"\n
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Le FMI est \u00e0 Tunis pour 48 heures, avec une d\u00e9l\u00e9gation r\u00e9duite mais de haut niveau. Objectif : discuter avec le gouvernement, les syndicats et la Banque centrale les r\u00e9formes requises pour un \u00e9ventuel nouveau programme FMI-Tunisie. Les discussions sont entour\u00e9es d\u2019une opacit\u00e9 d\u00e9concertante. Et cela n\u2019augure rien de rassurant, pour les op\u00e9rateurs \u00e9conomiques qui n\u2019aiment pas l\u2019asym\u00e9trie de l\u2019information et encore tout indique que ces discussions sont froiss\u00e9es par la procrastination tunisienne face aux r\u00e9formes promises.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Moktar Lamari<\/strong>, Ph.D. *<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

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Le FMI a, depuis 2016-2017, formul\u00e9 ces r\u00e9formes de concert avec des ministres et gouvernements issus de la coalition Ennhadha-Nidaa.<\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s une p\u00e9riode de froid, le FMI renoue avec les n\u00e9gociations avec la Tunisie, sachant que cet organisme n\u2019aime pas la procrastination et souhaite que la Tunisie s\u2019engage r\u00e9ellement sur la voie des r\u00e9formes \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

Sachant d\u2019avance que ces r\u00e9formes vont \u00eatre complexes et douloureuses, \u00e0 plus d\u2019un titre. Pour comprendre la nature de ces r\u00e9formes, on a examin\u00e9 toutes les lettres d\u2019intentions sign\u00e9es par la Tunisie et envoy\u00e9es au FMI, les cinq derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Promesses des r\u00e9formes <\/h2>\n\n\n\n

Une dizaine de r\u00e9formes \u00e9conomiques, promises officiellement au FMI et jamais men\u00e9es \u00e0 terme enti\u00e8rement, puisque mal con\u00e7ues, mal calibr\u00e9es et impossibles \u00e0 implanter comme telles, dans le contexte d\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale.<\/p>\n\n\n\n

Pour preuve, les 6 derni\u00e8res lettres d\u2019intention sign\u00e9es par la Tunisie (par trois chefs de gouvernements, 5 ministres des Finances et deux gouverneurs de la BCT) et adress\u00e9es au FMI, n\u2019ont pas eu d\u2019autres objectifs que d\u2019obtenir des financements (pr\u00eats \u00e0 presque 2% d\u2019int\u00e9r\u00eat) en contre-partie de promesses de r\u00e9formes.<\/p>\n\n\n\n

Des r\u00e9formes plus faciles \u00e0 dire qu\u2019\u00e0 faire. Des r\u00e9formes \u00e9conomiques peu document\u00e9es en terme d\u2019impacts ex ante. Des r\u00e9formes totalement absentes des programmes \u00e9lectoraux des partis politiques au pouvoir.<\/p>\n\n\n\n

Durant les cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, le FMI a jou\u00e9 le jeu pour pr\u00eater, esp\u00e9rant que la Tunisie d\u00e9mocratique retrouve sa raison et que ses partis politiques se ressaisissent de fa\u00e7on digne, honn\u00eate pour entreprendre des r\u00e9formes \u00e9conomiques devenues incontournables.<\/p>\n\n\n\n

Plus concr\u00e8tement, quelles sont ces promesses non tenues sur le terrain des r\u00e9formes \u00e9conomiques?<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9ing\u00e9nierie de l\u2019\u00c9tat<\/h2>\n\n\n\n

1-Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 depuis 2017 \u00e0 lib\u00e9rer au moins 25 000 fonctionnaires annuellement, sur 5 ans. <\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Le tout pour r\u00e9former l\u2019\u00c9tat et r\u00e9duire le fardeau de la masse salariale sur les taxes et le Budget de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

La Tunisie n\u2019a rien livr\u00e9 \u00e0 ce sujet, bien au contraire, plus de 80 000 postes de fonctionnaires ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s depuis 2018. Souvent par des emplois fictifs visant \u00e0 absorber la grogne sociale et recruter les militants (sympathisants) des partis au pouvoir.<\/p>\n\n\n\n

Et le FMI le sait pertinemment. Dans ses interactions avec le gouvernement, il ne cesse de questionner au sujet de la multiplication des fonctionnaires fant\u00f4mes. On estime le nombre de ces ghost workers in tunisian civil services <\/em>(selon la lettre d\u2019intention sign\u00e9e par Marouane Abassi et Nizar Yaiche, en 2020), au sein de l\u2019\u00c9tat et soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9quivalent de 230 000 emplois \u00e9quivalents temps plein. Un fonctionnaire sur quatre est aujourd\u2019hui pay\u00e9 par les contribuables pour quasiment rien faire.<\/p>\n\n\n\n

2- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 ne remplacer qu\u2019un fonctionnaire sur 4 ayant quitt\u00e9 la fonction publique.<\/em><\/strong> <\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Une autre promesse mal calibr\u00e9e et dont la faisabilit\u00e9 ne pouvait se faire sans leviers innovants et mesures compensatoires modulables et cr\u00e9dibles. Et \u00e0 ce sujet, l\u2019\u00c9tat tunisien n\u2019a rien fait, ne disposant pas des comp\u00e9tences pour \u00e9laborer et \u00e9valuer ce type de package (mix policy<\/em>) forc\u00e9ment complexe de par ses leviers et incitatifs.<\/p>\n\n\n\n

3- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 geler les augmentations salariales des fonctionnaires depuis 2017.<\/em><\/strong> <\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Depuis, la masse salariale des fonctionnaires a augment\u00e9 de plus de 12% par an, en moyenne depuis.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire la masse salariale pour la passer \u00e0 12% du PIB en 2020. Cette masse salariale est aujourd\u2019hui de l\u2019ordre de 18% du PIB, et sa trajectoire n\u2019est pas pr\u00eate \u00e0 s\u2019inverser. Les gouvernements successifs s\u2019accrochent au pouvoir, et ne veulent rien faire pour r\u00e9duire les gaspillages dans les salaires et \u00e9moluments des fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat (salaire, prime, avantages en nature, privil\u00e8ge, train de vie\u2026). Les d\u00e9penses ostentatoires couvrent aussi un parc de presque 80 000 voitures de fonction (pour les fonctionnaires), alors que le pays ne dispose pas plus de 500 lits de r\u00e9animation dans l\u2019ensemble de ses h\u00f4pitaux publics (desservant 12 millions d\u2019humains).<\/p>\n\n\n\n

Moderniser les soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat !<\/h2>\n\n\n\n

4-Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 aussi \u00e0 mettre en place un programme de gestion ax\u00e9e sur la performance dans soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat<\/em><\/strong> (Tunisair, Steg, Stir, Office des C\u00e9r\u00e9ales, R\u00e9gie du Tabac\u2026).<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 communiquer ces contrats de performance et leur monitoring p\u00e9riodiquement au FMI. Mais, rien n\u2019a \u00e9t\u00e9 fait \u00e0 ce sujet, et les r\u00e9sultats de ce programme n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s de fa\u00e7on transparente. Certaines soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat cot\u00e9es en bourses ne produisent m\u00eame pas un rapport annuel accessible au public\u2026 et aux investisseurs.<\/p>\n\n\n\n

Le \u2018\u2018Livre blanc\u2019\u2019<\/em> au sujet des Soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat (publi\u00e9 en 2019) n\u2019a servi \u00e0 rien, faute d\u2019investigation \u00e9valuative mesurant les performances. Pas pour rien, ces 200 soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat accumulent une dette publique avoisinant les 10 milliards de dinars, avec des d\u00e9ficits annuels grandissants, avec des gains de productivit\u00e9 n\u00e9gatifs\u2026 et avec une gestion calamiteuse dans ses r\u00e9sultats et connexions politiques.<\/p>\n\n\n\n

5- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 (depuis 2017) \u00e0 mettre en \u0153uvre des m\u00e9canismes d\u2019\u00e9valuation de l\u2019efficacit\u00e9 des mesures fiscales<\/em>,<\/strong> avec le soutien d\u2019experts am\u00e9ricains financ\u00e9s par l\u2019USAID, l\u2019Union europ\u00e9enne, et de nombreux partenaires internationaux. Aucun rapport s\u00e9rieux n\u2019a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 publiquement \u00e0 ce sujet. Le PNUD et l\u2019USAID n’ont \u00e0 l\u2019\u00e9vidence pas rendu compte \u00e0 ce sujet de fa\u00e7on transparente et publique.<\/p>\n\n\n\n

6- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 faire progresser les investissements gouvernementaux (publics) d\u2019au moins 1% du PIB par an, depuis 2017, pour le faire plafonner \u00e0 9% du PIB, en 2021<\/em>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Rien de cet engagement n\u2019a \u00e9t\u00e9 suivi d\u2019actions s\u00e9rieuses pour relancer l\u2019investissement public-priv\u00e9 et les incitatifs li\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

La politique de relance appel\u00e9e Stop and go<\/em> a \u00e9t\u00e9 dramatique pour la relance de l\u2019investissement. Elle \u00e9tait discr\u00e9tionnaire, mal con\u00e7ue et mal-\u00e9valu\u00e9e (ex ante). Le dernier rapport publi\u00e9 avec la griffe de la Banque mondiale indique que le probl\u00e8me du sous-financement de l\u2019investissement public constitue d\u00e9sormais la principale entrave rencontr\u00e9e par les entreprises priv\u00e9es (PME surtout). L\u2019acc\u00e8s aux financements est aujourd\u2019hui plus entravant que les probl\u00e9matiques de la corruption ou de l\u2019instabilit\u00e9 des gouvernements.<\/p>\n\n\n\n

7- Le gouvernement tunisien s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 appuyer fortement les caisses de retraite et s\u00e9curit\u00e9 sociale<\/em> <\/strong>(CNRPS et CNSS) pour \u00e9viter le d\u00e9faut de paiement, voire la faillite de ces institutions tr\u00e8s d\u00e9ficitaires, y compris la CNAM.<\/p>\n\n\n\n

Mais depuis lors, les services publics offerts par ces organismes ne sont plus ce qu\u2019ils \u00e9taient. Et c\u2019est la sant\u00e9 des citoyens qui est malmen\u00e9e, et le pays a tr\u00e8s mal v\u00e9cu la pand\u00e9mie de la Covid-19. Les h\u00f4pitaux publics se d\u00e9labrent les uns apr\u00e8s les autres, faute d\u2019argent public.<\/p>\n\n\n\n

Depuis deux ans, les d\u00e9put\u00e9s, les ministres et les notables politiques du pays ont eu le droit de se faire soigner (eux et leurs familles \u00e9largies) aux frais des contribuables dans les h\u00f4pitaux militaires. Une discrimination qui ne dit pas son nom, et un sacril\u00e8ge pour le concept de d\u00e9mocratie et d\u2019\u00e9galit\u00e9 des citoyens.<\/p>\n\n\n\n

Repenser la politique mon\u00e9taire <\/h2>\n\n\n\n

8- Devenue ind\u00e9pe<\/em><\/strong>ndante du gouvernement depuis 2016, la BCT s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 contenir l\u2019inflation avec des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat directeur \u00e9lev\u00e9s<\/strong><\/em> (4 fois ceux du Maroc ou de la Jordanie).<\/p>\n\n\n\n

Avec 11% \u00e0 13% de taux d\u2019int\u00e9r\u00eat procur\u00e9s par les banques, la Tunisie a sacrifi\u00e9 l\u2019investissement priv\u00e9. La part de l\u2019investissement dans le PIB est pass\u00e9e de 26% en 2010 et moins de 4% en 2020.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019inflation n\u2019a pas fl\u00e9chi, malgr\u00e9 tous les efforts consentis et les d\u00e9g\u00e2ts li\u00e9s \u00e0 des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat tr\u00e8s \u00e9l\u00e9v\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Le cartel des banques tire profit de cette politique mon\u00e9taire et engrange des b\u00e9n\u00e9fices colossaux, alors que la croissance est proche de z\u00e9ro. Un cartel qui oriente l\u2019\u00e9pargne pour pr\u00eater \u00e0 l\u2019\u00c9tat. Des banques qui s\u2019enrichissent, sans prendre des risques, alors que le tissu industriel se disloque \u00e0 vue d\u2019\u0153il, sous le regard bienveillant de la BCT.<\/p>\n\n\n\n

9- Le gouvernement et la BCT ont promis un taux de change flexible, signifiant de facto la d\u00e9valuation continue du dinar. <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La promesse a \u00e9t\u00e9 tenue : le dinar a d\u00e9j\u00e0 perdu plus 35% de sa valeur depuis mars 2016. Les consommateurs, les investisseurs paient les frais, perdant progressivement confiance dans le syst\u00e8me bancaire et se r\u00e9fugiant dans le syst\u00e8me mon\u00e9taire informel.<\/p>\n\n\n\n

Plus aberrant encore, durant les 3 derniers mois, la BCT a imprim\u00e9 plus de 3 milliards de dinars pour financer les d\u00e9ficits de l\u2019\u00c9tat. Les banques ont pr\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00e9normes sommes au gouvernement, et ce pour payer les salaires.<\/p>\n\n\n\n

10- Le gouvernement s\u2019est engag\u00e9, et depuis 2017, \u00e0 g\u00e9rer avec transparence et sur la base de donn\u00e9es ouvertes. <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement Chahed s\u2019est commis en transf\u00e9rant sur une base mensuelle 30 indicateurs macro-\u00e9conomiques aux instances du FMI. L\u2019INS, le minist\u00e8re des Finances, le minist\u00e8re de l\u2019\u00c9nergie, la BCT\u2026 sont concern\u00e9s par cette r\u00e9\u00e9dition de compte syst\u00e9matique des indicateurs aux instances du FMI.<\/p>\n\n\n\n

Certains indicateurs sensibles sont communiqu\u00e9s au FMI de fa\u00e7on tr\u00e8s r\u00e9guli\u00e8re. Et cette information strat\u00e9gique est accessible aux agences de notation, aux bailleurs de fonds, \u2026 bien avant les institutions tunisiennes, les citoyens et m\u00eame les m\u00e9dias locaux.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9l\u00e9ments nouveaux <\/h2>\n\n\n\n

Le nouveau gouvernement pr\u00e9sid\u00e9e par Mme Bouden a des chances de r\u00e9ussir o\u00f9 ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs ont \u00e9chou\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Depuis son investiture, le gouvernement Bouden travaille d\u2019arrache-pied pour restaurer la confiance des partenaires internationaux de la Tunisie.<\/p>\n\n\n\n

Plusieurs contacts fructueux ont \u00e9t\u00e9 faits avec plusieurs pays arabes capables de venir en aide: Arabie Saoudite, \u00c9mirats Arabes Unis, Alg\u00e9rie, Kowe\u00eft, \u00c9gypte et Libye!<\/p>\n\n\n\n

Des promesses d\u2019aides et d\u2019appui ont \u00e9t\u00e9 manifest\u00e9es par les Etats-Unis, par la France, l\u2019Allemagne, notamment.<\/p>\n\n\n\n

Mais, tous ces partenaires insistent que des r\u00e9formes \u00e9conomiques doivent \u00eatre men\u00e9es, dans les plus brefs d\u00e9lais, ajoutant que rien ne peut se faire sans un accord avec le FMI et un plan de r\u00e9formes assortis d\u2019objectifs \u00e0 atteindre et un calendrier pr\u00e9cis, pour \u00e9chelonner les aides aux nouveaux d\u2019implantations des r\u00e9formes convenues.<\/p>\n\n\n\n

La Tunisie est capable de se retrousser les manches pour r\u00e9former son \u00e9conomie et son imposant appareil administratif.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement Bouden doit communiquer, mobiliser et convaincre au sujet du caract\u00e8re incontournable des r\u00e9formes \u00e0 engager, et qui attendent depuis 2013, depuis les premiers contacts avec le FMI durant l\u2019\u00e8re post 2011.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9quipe de n\u00e9gociation avec le FMI doit \u00eatre appuy\u00e9e par des \u00e9tudes \u00e9conom\u00e9triques approfondies, et faisant appel \u00e0 des comp\u00e9tences reconnues et cr\u00e9dibles.<\/p>\n\n\n\n

Mais en attendant, il faut produire, avec l\u2019appui du FMI et de la Banque mondiale une \u00e9valuation d\u00e9cennale et reddition de compte compl\u00e8te, objective et d\u00e9taill\u00e9e. Une telle \u00e9valuation aiderait \u00e0 identifier les erreurs et les impacts des politiques publiques de la d\u00e9cennie qui a endett\u00e9 le pays et a ruin\u00e9 les espoirs des jeunes g\u00e9n\u00e9rations dans les partis politiques et \u00e9lites ayant gouvern\u00e9 les pays (10 gouvernements et plus de 470 ministres).<\/p>\n\n\n\n

Vivement un portrait sommatif qui explique le pourquoi et le comment\u2026 qui ont pouss\u00e9 la Tunisie \u00e0 ne pas honorer ses promesses de r\u00e9formes \u00e9conomiques, et quelles ont \u00e9t\u00e9 les cons\u00e9quences de ces d\u00e9faillances sur la cr\u00e9dibilit\u00e9 de la R\u00e9volte du Jasmin sur la sc\u00e8ne internationale. <\/p>\n\n\n\n

La Tunisie compte des comp\u00e9tences mondialement reconnues, et surtout des comp\u00e9tences honn\u00eates et capables d\u2019\u00e9laborer ce bilan sommatif qui peut crever l\u2019abc\u00e8s de la mal-gouvernance et tirer les le\u00e7ons de ces \u00e9checs \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition. Et surtout pour se r\u00e9former\u2026 et faire mieux!<\/p>\n\n\n\n

Le temps presse, et parions que cette fois-ci sera la bonne! \u2026<\/p>\n\n\n\n

* Universitaire au Canada.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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