{"id":53126,"date":"2016-06-09T09:43:01","date_gmt":"2016-06-09T08:43:01","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=53126"},"modified":"2016-06-09T08:04:41","modified_gmt":"2016-06-09T07:04:41","slug":"securite-sociale-des-profanes-au-chevet-dun-secteur-en-souffrance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2016\/06\/09\/securite-sociale-des-profanes-au-chevet-dun-secteur-en-souffrance\/","title":{"rendered":"S\u00e9curit\u00e9 sociale : Des profanes au chevet d\u2019un secteur en souffrance"},"content":{"rendered":"

\"CNSS-CNRPS\"<\/p>\n

Ce n\u2019est pas avec des nominations de complaisance que le gouvernement va r\u00e9ussir \u00e0 d\u00e9samorcer la bombe du syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale, qui a besoin d\u2019une refonte profonde.<\/strong> <\/em><\/p>\n

Par : Kamel Essoussi<\/strong> *<\/p>\n

<\/p>\n

Le syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale est en pleine bourrasque. C\u2019est m\u00eame la d\u00e9bandade. Ballott\u00e9 par les querelles politiques, phagocyt\u00e9 par l\u2019absence de centre de d\u00e9cision, min\u00e9 par la l\u00e9thargie et l\u2019incomp\u00e9tence de ceux qui pr\u00e9sident \u00e0 ses destin\u00e9es, le syst\u00e8me se meurt, malade de ses finances et de sa gouvernance. Tous s\u2019accordent \u00e0 dire qu\u2019il a besoin d\u2019\u00eatre au plus vite revu de fond en comble pour \u00e9viter que toute la b\u00e2tisse ne tombe sur la t\u00eate de tous.<\/p>\n

Des nominations partisanes pour un programme de r\u00e9formes inexistant <\/strong><\/p>\n

Et alors que l\u2019on s\u2019attendait \u00e0 ce que l\u2019UGTT et le gouvernement arr\u00eatent leurs disputes de comm\u00e8res \u00e0 propos de cette petite r\u00e9formette st\u00e9rile du recul de l\u2019\u00e2ge de la retraite, simple comprim\u00e9 d\u2019aspirine qu\u2019on veut administrer \u00e0 un grabataire qu\u2019ils savent atteint de cancer du poumon, et proposent un vrai programme des r\u00e9formes, les voil\u00e0 qu\u2019ils nous annoncent des nominations, aussi inattendues qu\u2019incongrues. On vire tous les anciens Pdg des caisses, plus enclins \u00e0 subir et ob\u00e9ir qu\u2019\u00e0 g\u00e9rer ou imposer, et on met subitement aux commandes une nouvelle flop\u00e9e d\u2019illustres profanes dans cette gal\u00e8re de la protection sociale techniquement pointue, financi\u00e8rement budg\u00e9tivore et politiquement casse gueule.<\/p>\n

C\u2019est un peu comme si vous renvoyiez un chef chantier qui vous a ruin\u00e9 \u00e0 force de vouloir plaire aux ouvriers pour recruter \u00e0 sa place un apprenti ma\u00e7on que vous chargez de vous refaire le plan b\u00e9ton et de sauver de l\u2019effondrement votre b\u00e2tisse qui craquelle de toutes parts.<\/p>\n

Pour une s\u00e9curit\u00e9 sociale qui exige, imp\u00e9rativement et tout de suite, une ma\u00eetrise imm\u00e9diate et parfaite de tous ses m\u00e9canismes de fonctionnement et des politiques qui la sous-tendent, une forte r\u00e9activit\u00e9, une force de proposition innovante, une prise \u00e0 bras-le-corps de ses probl\u00e8mes et un courage \u00e0 gueuler pour les solutionner et les imposer sans penser \u00e0 son fauteuil tournant, ces nominations, r\u00e9compenses de complaisance, sont un renvoi aux calendes grecques des r\u00e9formes et, peut \u00eatre, leur enterrement.<\/p>\n

Un coup dur aussi aux deux plus illustres institutions qui composent le syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 de s\u00e9curit\u00e9 sociale, la CNRPS et la CNSS \u2013 \u00e0 la t\u00eate desquelles on a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 encore une fois ces \u00e9ternels profils d\u2019\u00e9narques format\u00e9s \u00e0 la seule gouvernance sous dictature, affid\u00e9s d\u2019un parti politique peut \u00eatre fort mais \u00e0 l\u2019inexp\u00e9rience av\u00e9r\u00e9e et gravement nuisible \u00e0 la gestion saine et efficiente de la chose publique.<\/p>\n

Non \u00e7a ne peut plus durer de la sorte. Les nominations \u00e0 ces postes tr\u00e8s sensibles et pour un secteur aussi fragile, et qui brasse annuellement des milliers de millions de dinars annuels, n\u2019aurait pas d\u00fb \u00eatre op\u00e9r\u00e9es aussi h\u00e2tivement et de fa\u00e7on si arbitraire, tant que la feuille de route n\u2019est pas pr\u00eate, tant que le programme des r\u00e9formes n\u2019est pas arr\u00eat\u00e9 dans ses grandes lignes. Car c\u2019est \u00e0 la lumi\u00e8re de ce qu\u2019on envisage pour les caisses et leurs r\u00e9gimes que les profils ad\u00e9quats auraient d\u00fb \u00eatre d\u00e9cel\u00e9s pour diriger ces mastodontes financiers aux pieds d\u2019argile.<\/p>\n

Une esquisse du programme de r\u00e9forme pour des nominations mieux cibl\u00e9es<\/strong><\/p>\n

En fait, deux ma\u00eetres mots, deux grands axes autour duquel s\u2019articulent la feuille de route, la strat\u00e9gie \u00e0 adopter qui a pour finalit\u00e9 une plus grande justice sociale et sur laquelle l\u2019UGTT, l\u2019Utica et le gouvernement ne peuvent qu\u2019\u00eatre d\u2019accord: bancariser les m\u00e9canismes de fonctionnement et r\u00e9former en profondeur le contenu, les politiques et les r\u00e9gimes de la protection sociale. Les profils des dirigeants appel\u00e9s \u00e0 la barre n\u2019en seront que plus clairs.<\/p>\n

– Bancariser<\/em> <\/strong>ne signifie nullement privatiser ou commercialiser les prestations sociales. C\u2019est simplement ne pas avoir le couteau sous la gorge le 21 de chaque mois et se sentir oblig\u00e9 de d\u00e9bourser au profit des banques 300 millions de dinars pour la CNRPS par exemple. C\u2019est garder sa tr\u00e9sorerie provisionn\u00e9e et surtout lui permettre de souffler, l\u2019enrichir et la fructifier en placements. Bancariser reviendrait aussi de ce fait \u00e0 doter les assur\u00e9s sociaux de comptes courants bancaires ouverts aupr\u00e8s des caisses en imaginant de leur faire payer moins de frais de compte, moins de taxes sur les virements et les retraits, plus de souplesse dans l\u2019obtention des pr\u00eats sociaux d\u00e9j\u00e0 octroy\u00e9s et moins d\u2019int\u00e9r\u00eats cons\u00e9quents \u00e0 casquer.<\/p>\n

Bancariser c\u2019est en d\u00e9finitive instaurer en parall\u00e8le \u00e0 la gestion sociale des r\u00e9gimes, une gestion bancaire. C\u2019est savoir garder ses sous dans des caisses qui seraient d\u00e9sormais des banques assurances sociales.<\/p>\n

Qui donc mieux qu\u2019un banquier, un financier \u00e0 l\u2019\u00e9tat pur pour doter les caisses au plus vite de distributeurs de billets, de nouvelles proc\u00e9dures et de quelques r\u00e9adaptations tout en autorisations et en facilit\u00e9s pour des produits bancaires nouveaux qu\u2019on aurait auparavant aur\u00e9ol\u00e9s du caract\u00e8re social via quelques petites circulaires et quelques textes r\u00e9glementaires ? De jeunes cadres travaillent depuis des ann\u00e9es sur cette bancarisation revendiqu\u00e9e m\u00eame par l\u2019UGTT et ils pourraient fortement aider.<\/p>\n

Universaliser le contenu de la s\u00e9curit\u00e9 sociale<\/strong><\/em> c\u2019est, en gros, r\u00e9pondre aux recommandations du BIT de 2012 par l\u2019institution d\u2019un filet de protection sociale de base, un socle minimum \u00e0 d\u00e9terminer au profit de tous les citoyens r\u00e9sidents \u00e0 la \u00abBeveridge\u00bb financ\u00e9 par le biais de l\u2019imp\u00f4t. C\u2019est aussi garder en deuxi\u00e8me palier le syst\u00e8me actuel contributif des travailleurs en le rationalisant davantage et c\u2019est lui superposer un troisi\u00e8me palier d\u2019assurance facultatif assurantiel pour les plus nantis permettant de d\u00e9gager une \u00e9pargne. L\u2019UGTT ne saurait s\u2019y opposer l\u00e0 aussi quand universaliser rime avec r\u00e9former pour plus de justice sociale \u00e0 travers une meilleure redistribution des ressources en fonction des besoins de toute la population r\u00e9sidente.<\/p>\n

Il est \u00e9vident que seul un jeune cadre de l\u2019une des bo\u00eetes au parfum des techniques et des politiques de s\u00e9curit\u00e9 sociale et rompu aux \u00e9tudes actuarielles pourrait tr\u00e8s vite constituer les \u00e9quipes, le comit\u00e9 de pilotage et s\u2019atteler le mieux \u00e0 entamer ces \u00e9tudes, en calculer l\u2019impact financier, leur faisabilit\u00e9 pratique et \u00e9tablir le chronogramme de sa r\u00e9alisation et de sa mise en pratique. Ce profil existe aussi et le banquier appel\u00e9 \u00e0 la rescousse saura le d\u00e9nicher !<\/p>\n

C\u2019\u00e9tait en d\u00e9finitive au gouvernement, volont\u00e9 politique, qu\u2019incombe la lourde t\u00e2che de d\u00e9samorcer la poudri\u00e8re protection sociale pour lui insuffler une dose d\u2019universalit\u00e9 et l\u2019asseoir sur des bases plus justes d\u2019une gestion en partie bancaris\u00e9e.<\/p>\n

Manifestement, les derni\u00e8res nominations des Pdg des caisses ne r\u00e9pondent pas \u00e0 ces contraintes mais semblent motiv\u00e9es par d\u2019autres consid\u00e9rations.<\/p>\n

Circulez ! L\u2019heure n\u2019est pas \u00e0 la r\u00e9forme mais \u00e0 garder la main mise sur le secteur et ses hauts cadres.<\/p>\n

* Consultant.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ce n\u2019est pas avec des nominations de complaisance que le gouvernement va r\u00e9ussir \u00e0 d\u00e9samorcer la bombe du syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale, qui a besoin d\u2019une refonte profonde. 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