{"id":7839977,"date":"2023-05-09T10:13:27","date_gmt":"2023-05-09T09:13:27","guid":{"rendered":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=7839977"},"modified":"2023-05-09T10:13:29","modified_gmt":"2023-05-09T09:13:29","slug":"tunisie-lassemblee-empiete-sur-les-pouvoirs-du-president","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/05\/09\/tunisie-lassemblee-empiete-sur-les-pouvoirs-du-president\/","title":{"rendered":"Tunisie\u00a0: l\u2019Assembl\u00e9e empi\u00e8te sur les pouvoirs du pr\u00e9sident"},"content":{"rendered":"\n<p><strong><em>Le probl\u00e8me qui se poserait en d\u00e9cembre prochain \u00e0 la Tunisie est de savoir qui discuterait et approuverait le projet de loi de finances 2024 dans le cas o\u00f9\u00a0le Conseil national des r\u00e9gions et des districts ne serait pas \u00e9lu et install\u00e9 d\u2019ici cette \u00e9ch\u00e9ance.<\/em><\/strong> <em>(Illustration : poign\u00e9e de main entre Ka\u00efs Sa\u00efed et Brahim Bouderbala, pr\u00e9sident de l&rsquo;Assembl\u00e9e).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Par <strong>Mounir Chebil <\/strong>*<\/p>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/Mounir-Chebil-2.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-312661\"\/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Le projet de la loi des finances pour l\u2019ann\u00e9e 2024 devrait \u00eatre dans ses premi\u00e8res phases de pr\u00e9paration au sein du minist\u00e8re des Finances, puisque suivant l\u2019article 78 de la constitution de 2022 promulgu\u00e9e par Ka\u00efs Sa\u00efed,<em>\u00a0\u00able projet de loi de finances est soumis \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e au plus tard le 15 octobre.\u00a0Il est adopt\u00e9 au plus tard le 10 d\u00e9cembre.\u00bb<\/em> <\/p>\n\n\n\n<p>Le probl\u00e8me qui se poserait en d\u00e9cembre prochain est de savoir qui discuterait et approuverait ce projet de loi dans le cas o\u00f9\u00a0le Conseil national des r\u00e9gions et des districts ne serait pas \u00e9lu et install\u00e9 d\u2019ici cette \u00e9ch\u00e9ance.<\/p>\n\n\n\n<p>La constitution de 2022 a institu\u00e9 une fonction l\u00e9gislative bicam\u00e9rale partag\u00e9e entre l\u2019Assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple (ARP) et le Conseil national des r\u00e9gions et des districts (CNRD).<\/p>\n\n\n\n<p>Aux termes de l\u2019Art. 81 de cette constitution,&nbsp;<strong><em>\u00ab<\/em><\/strong><em>le Conseil national des r\u00e9gions et des districts est constitu\u00e9 de d\u00e9put\u00e9s \u00e9lus des r\u00e9gions et des districts.\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Pour ce qui est des pouvoirs de ce conseil,&nbsp;<strong>l\u2019<\/strong>Art. 84 de cette constitution \u00e9nonce&nbsp;: \u00ab<em>Les projets relatifs au budget de l\u2019\u00c9tat et aux plans de d\u00e9veloppement r\u00e9gionaux, des districts et nationaux sont obligatoirement soumis au Conseil national des r\u00e9gions et des districts pour assurer l\u2019\u00e9quilibre entre les r\u00e9gions et les districts. La loi de finances et les plans de d\u00e9veloppement ne sont approuv\u00e9s qu\u2019\u00e0 la majorit\u00e9 des membres pr\u00e9sents dans chacune des deux chambres, \u00e0 condition que cette majorit\u00e9 ne soit inf\u00e9rieure au tiers des membres de chaque chambre.<\/em>\u00bb<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Disposition inconstitutionnelle pour combler un vide juridique &nbsp;<\/h2>\n\n\n\n<p>En l\u2019absence&nbsp;du CNRD, l\u2019article 169 du r\u00e8glement int\u00e9rieur de cette instance adopt\u00e9 le 28 avril 2023&nbsp;\u00e9nonce: \u00ab<em>L\u2019Assembl\u00e9e \u00e9dicte une loi r\u00e9glementant les relations entre l\u2019Assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple et le Conseil des r\u00e9gions et des districts. L\u2019Assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple exerce les attributions du Conseil des r\u00e9gions jusqu\u2019\u00e0 sa<\/em><em>&nbsp;<\/em><em>constitution<\/em>\u00bb.&nbsp;Par cons\u00e9quent, selon ce r\u00e8glement, les plans de d\u00e9veloppement et la loi des finances peuvent \u00eatre vot\u00e9s uniquement par l\u2019ARP.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette disposition n\u2019est pas conforme \u00e0 la constitution, ni sur le plan&nbsp;formel ni sur le plan fonctionnel.<\/p>\n\n\n\n<p>Sur le plan formel, l\u2019article 169 est entach\u00e9 d\u2019inconstitutionnalit\u00e9. C\u2019est une disposition de r\u00e8glement int\u00e9rieur qui n\u2019a pas la force juridique d\u2019une loi.<\/p>\n\n\n\n<p>Le domaine de la loi est d\u00e9fini par l\u2019article 75 de la constitution qui \u00e9num\u00e8re les mati\u00e8res qui rel\u00e8vent des lois ordinaires prises \u00e0 la majorit\u00e9 des d\u00e9put\u00e9s pr\u00e9sents et les mati\u00e8res qui rel\u00e8vent des lois organiques prises \u00e0 la majorit\u00e9 de l\u2019ensemble des d\u00e9put\u00e9s. Or, le r\u00e8glement int\u00e9rieur de l\u2019ARP n\u2019est pas class\u00e9 dans la cat\u00e9gorie des lois au sens de l\u2019article 75 sus cit\u00e9. Donc, ce r\u00e8glement n\u2019est pas une loi, son article 169 ne peut constituer en lui-m\u00eame une loi r\u00e9glementant la relation entre l\u2019ARP et le CNRD.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-kapitalis wp-block-embed-kapitalis\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"CTKxSIa4Up\"><a href=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/04\/22\/tunisie-rached-ghannouchi-en-prison-lislam-politique-en-liberte\/\">Tunisie\u00a0: Rached Ghannouchi en prison, l\u2019islam politique en libert\u00e9<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; clip: rect(1px, 1px, 1px, 1px);\" title=\"\u00ab\u00a0Tunisie\u00a0: Rached Ghannouchi en prison, l\u2019islam politique en libert\u00e9\u00a0\u00bb &#8212; Kapitalis\" src=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/04\/22\/tunisie-rached-ghannouchi-en-prison-lislam-politique-en-liberte\/embed\/#?secret=zJjMmFMYet#?secret=CTKxSIa4Up\" data-secret=\"CTKxSIa4Up\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>La constitution est pr\u00e9cise en cette mati\u00e8re. En effet, son Art. 86 stipule : \u00ab<em>La loi organise les relations entre l\u2019Assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple et le Conseil des r\u00e9gions et des districts.<\/em>\u00bb Ainsi, cette relation est du domaine de la loi et non du r\u00e8glement int\u00e9rieur.&nbsp;Le r\u00e8glement int\u00e9rieur n\u2019a pas la force juridique d\u2019une loi.&nbsp;Ainsi, l\u2019article 169 est entach\u00e9 d\u2019inconstitutionnalit\u00e9 ce qui le rend nul et de nul effet.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, l\u2019approbation de la loi des finances et des plans de d\u00e9veloppement doit se faire par l\u2019ARP et par le CNRD, deux conditions cumulatives, si l\u2019une fait d\u00e9faut, l\u2019approbation de l\u2019une des instances l\u00e9gislatives uniquement&nbsp;entra\u00eene la nullit\u00e9 absolue de cette approbation.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019ARP a, donc, commis la grande bavure d\u2019avoir amend\u00e9, sans aucune habilitation constitutionnelle, un texte constitutionnel par un r\u00e8glement int\u00e9rieur, et d\u00e9rog\u00e9 ainsi \u00e0 la constitution.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette prise de position porte en son sein une interpr\u00e9tation malencontreuse de la constitution. Or, ce texte se situe au sommet de&nbsp;la hi\u00e9rarchie des normes juridiques. Tous les textes qui lui sont inf\u00e9rieurs doivent lui \u00eatre conformes et ne point le transgresser.<\/p>\n\n\n\n<p>En effet, la constitution est aussi un texte d\u2019ordre public qui, en tant que tel, ne peut \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9 d\u2019une mani\u00e8re extensive. Il ne supporte que l\u2019interpr\u00e9tation litt\u00e9rale qui implique qu\u2019il ne peut \u00eatre ni \u00e9tendu ni restreint, mais litt\u00e9ralement appliqu\u00e9 et ex\u00e9cut\u00e9. S\u2019il y a une lacune constitutionnelle, c\u2019est uniquement par un amendement constitutionnel qu\u2019elle doit \u00eatre combl\u00e9e et non pas par un quelconque texte de r\u00e8glement int\u00e9rieur de tel ou tel organisme public.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un article frapp\u00e9 de nullit\u00e9 absolue<\/h2>\n\n\n\n<p>Or, la loi r\u00e9glementant les relations entre l\u2019ARP et le CNRD suppose qu\u2019elle soit pr\u00e9alablement \u00e9dict\u00e9e et que les deux instances soient pr\u00e9alablement institu\u00e9es. Il en d\u00e9coule que le vide juridique laiss\u00e9 par la non constitution du Conseil sus vis\u00e9 ne peut \u00eatre combl\u00e9e par une disposition qui n\u2019a pas autorit\u00e9 constitutionnelle. C\u2019est \u00e0 la constitution de pr\u00e9voir la solution \u00e0 l\u2019absence du CNRD. C\u2019est \u00e0 la constitution de dire si l\u2019ARP peut se substituer au Conseil des r\u00e9gions. L\u2019article 169 du r\u00e8glement int\u00e9rieur de l\u2019ARP est inconstitutionnel, il est frapp\u00e9, de ce fait, d\u2019une nullit\u00e9 absolue qui le range dans la cat\u00e9gorie des textes r\u00e9put\u00e9s non \u00e9crits. Tout ce qui est pris sur sa base est nul et de nul effet. Une loi des finances qui n\u2019est pas adopt\u00e9e par le CNRD est nulle et de nul effet. La question des recours contre cette loi ne sera pas trait\u00e9e dans cet article.<\/p>\n\n\n\n<p>Sur le plan fonctionnel, l\u2019ARP ne peut se substituer au CNRD.<\/p>\n\n\n\n<p>Il faut noter que depuis presqu\u2019une ann\u00e9e, la Tunisie vit un vide institutionnel flagrant. Le CNRD n\u2019est pas encore mis en place. Aucun texte n\u2019a encore trac\u00e9 le d\u00e9coupage g\u00e9ographique des r\u00e9gions et des districts.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, aucun texte non plus n\u2019est venu pr\u00e9ciser les modalit\u00e9s de d\u00e9signation des membres de ce conseil.&nbsp;Pourtant&nbsp;<strong>l\u2019<\/strong>Art. 75 de la constitution \u00e9dicte&nbsp;:<strong><em>&nbsp;\u00ab<\/em><\/strong><em>Sont pris sous forme de loi organique, les textes relatifs aux mati\u00e8res suivantes : les conseils locaux, les conseils r\u00e9gionaux, les conseils des districts et les organismes pouvant acqu\u00e9rir le statut de collectivit\u00e9 locale<\/em>.\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>Le probl\u00e8me de l\u2019absence du CNRD ne se pose pas avec acuit\u00e9 s\u2019il ne s\u2019agissait que des plans de d\u00e9veloppement. Ces derniers ne sont nullement des urgences para\u00eet-il.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-kapitalis wp-block-embed-kapitalis\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"1YZDp0mwHJ\"><a href=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2022\/12\/21\/tunisie-une-mascarade-electorale-et-apres\/\">Tunisie\u00a0: une mascarade \u00e9lectorale et apr\u00e8s\u00a0?<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; clip: rect(1px, 1px, 1px, 1px);\" title=\"\u00ab\u00a0Tunisie\u00a0: une mascarade \u00e9lectorale et apr\u00e8s\u00a0?\u00a0\u00bb &#8212; Kapitalis\" src=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2022\/12\/21\/tunisie-une-mascarade-electorale-et-apres\/embed\/#?secret=1fVTPFGLs9#?secret=1YZDp0mwHJ\" data-secret=\"1YZDp0mwHJ\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>La Tunisie vit depuis 2011 au jour au jour et chaque ministre n\u2019est qu\u2019un \u00e9picier dans son minist\u00e8re et si le pays devait attendre dix ou vingt ans pour voir un plan de d\u00e9veloppement se dessiner, cela ne serait pas la fin du monde.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, il faut laisser le temps au pr\u00e9sident de la r\u00e9publique pour faire avorter les complots contre la s\u00fbret\u00e9 de l\u2019Etat et d\u00e9busquer tous les ennemis du peuple. Le d\u00e9veloppement viendra apr\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n<p>Quoi qu\u2019il en soit et selon l\u2019article 100 de la constitution, \u00ab<em>le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique d\u00e9termine la politique g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019\u00c9tat, en d\u00e9finit les options fondamentales et en informe l&rsquo;Assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple et le Conseil national des r\u00e9gions et des districts. Il peut s\u2019adresser \u00e0 eux conjointement, soit directement, soit par message.<\/em>\u00bb Il en d\u00e9coule que le pr\u00e9sident peut se passer des plans de d\u00e9veloppement et se contenter d\u2019informer seulement l&rsquo;ARP de sa politique g\u00e9n\u00e9rale au cas o\u00f9 il consent \u00e0 l\u2019\u00e9laborer.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019absence du CNRD se pose quand il s\u2019agit de l\u2019approbation de la loi des finances qui encadre le budget de l\u2019Etat et qui doit se faire \u00e0 la date fatidique du 31 d\u00e9cembre 2023.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">L\u2019ARP n\u2019a pas \u00e0 empi\u00e9ter sur les pouvoirs du pr\u00e9sident <\/h2>\n\n\n\n<p>Le vide juridique laiss\u00e9 par la non-constitution du Conseil des r\u00e9gions peut \u00eatre r\u00e9solu dans le cadre de la constitution elle-m\u00eame sans recours au subterfuge de la substitution sus vis\u00e9. En effet, l\u2019article 104 de la constitution \u00e9dicte ceci :\u00a0\u00ab<em>Le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique veille \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution des lois, exerce le pouvoir r\u00e9glementaire g\u00e9n\u00e9ral et peut en d\u00e9l\u00e9guer tout ou partie au Chef du Gouvernement<\/em>\u00bb. \u00c9tant d\u00e9tenteur de ce pouvoir r\u00e9glementaire, l\u2019article 78 de la constitution lui donne d\u2019autres pouvoirs\u00a0: \u00ab<em>Si \u00e0 la date du 31 d\u00e9cembre, le projet de loi de finances n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9, il peut \u00eatre mis en vigueur, en ce qui concerne les d\u00e9penses, par tranches trimestrielles renouvelables par d\u00e9cret. Les recettes sont per\u00e7ues conform\u00e9ment aux lois en vigueur.<\/em>\u00bb Si le budget n\u00e9cessitait des dispositions fiscales nouvelles, telle que la cr\u00e9ation de nouveaux imp\u00f4ts\u2026 donc des recettes nouvelles, un projet de loi portant uniquement sur ces dispositions fiscales nouvelles et ind\u00e9pendant des dispositions du budget lui-m\u00eame sera transmis par le pr\u00e9sident pour \u00eatre adopt\u00e9 par l\u2019ARP conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 75 de la constitution qui dit\u00a0: \u00ab<em>Sont pris sous forme de loi ordinaire, les textes relatifs \u00e0\u2026 la d\u00e9termination de l\u2019assiette des imp\u00f4ts et contributions, de leurs taux et des modalit\u00e9s de leur recouvrement\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Tant que le chef d\u2019Etat a des moyens d\u2019action pour ex\u00e9cuter une feuille de route tra\u00e7ant la politique g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019Etat et un projet de loi des finances non adopt\u00e9 selon les formes constitutionnelles, l\u2019ARP n\u2019a pas \u00e0 empi\u00e9ter sur les pouvoirs du pr\u00e9sident de la r\u00e9publique et \u00e0 se substituer au CNRD.<\/p>\n\n\n\n<p>* <em>Haut fonctionnaire \u00e0 la retraite.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le probl\u00e8me qui se poserait en d\u00e9cembre prochain \u00e0 la Tunisie est de savoir qui discuterait et approuverait le projet de loi de finances 2024 dans le cas o\u00f9\u00a0le Conseil national des r\u00e9gions et des districts ne serait pas \u00e9lu et install\u00e9 d\u2019ici cette \u00e9ch\u00e9ance.<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":7840167,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[992,997,1000,2433],"tags":[93,81457,103230,108539,76012,108540,87200,62643],"class_list":["post-7839977","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une","category-politique","category-tribune","category-tunisie","tag-assemblee","tag-brahim-bouderbala","tag-conseil-des-regions","tag-constitution-de-2022","tag-kais-saied-2","tag-loi-de-finances-2024","tag-mounir-chebil-2","tag-tunisie"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.6 - 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