![\"Cooperation-decentralise\"](\"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2015\/07\/Cooperation-decentralise.jpg\")
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Il n\u2019y a que deux r\u00e9ponses valables \u00e0 apporter \u00e0 la crise des migrants en M\u00e9diterran\u00e9e. En aval, la fermet\u00e9. Et en amont, une nouvelle coop\u00e9ration Nord-Sud.<\/strong><\/em><\/p>\n Par Roland Lombardi<\/strong>*<\/p>\n <\/p>\n Car, en ce qui concerne le probl\u00e8me de l\u2019immigration, il faut choisir : encourager l\u2019\u00e9migration des pays du Sud, c’est-\u00e0-dire les d\u00e9pouiller de leurs ressources humaines et les condamner \u00e0 une pauvret\u00e9 durable (tout en semant les germes de graves probl\u00e8mes de coh\u00e9sion nationale dans les pays d\u2019accueil), ou contribuer activement \u00e0 leur d\u00e9veloppement en incitant leurs \u00e9lites \u00e0 se mettre au service de leur peuple et en leur apportant une coop\u00e9ration, certes g\u00e9n\u00e9reuse, mais surtout lucide, concr\u00e8te et surtout, efficace.<\/p>\n La \u00abdiplomatie des collectivit\u00e9s locales\u00bb <\/strong><\/p>\n La France est sans aucun doute un des pays le plus g\u00e9n\u00e9reux qui soit. Elle est l\u2019un de ceux qui s\u2019impliquent le plus dans les affaires du monde. Par exemple, c\u2019est celui qui s\u2019investit le plus dans l\u2019aide au d\u00e9veloppement, toujours trop peu peut-\u00eatre, mais davantage encore que les autres.<\/p>\n Mais, si affirmer que la lutte en amont contre l\u2019immigration passe par l\u2019aide au d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique des Etats du Sud est un truisme, les populations du Sud attendent d\u00e9sormais autre chose que des incantations, de grandes d\u00e9clarations et de belles promesses. Certes, les Etats et les grands op\u00e9rateurs internationaux (Banque mondiale, FMI, BEI, ONU, groupes industriels\u2026) sont pr\u00e9sents sur les grands chantiers de la coop\u00e9ration, mais l\u2019exp\u00e9rience prouve que l\u2019inventivit\u00e9 et surtout les meilleurs r\u00e9sultats sont atteints par la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e.<\/p>\n N\u00e9e en France, il y a plusieurs d\u00e9cennies, cette \u00abdiplomatie des collectivit\u00e9s locales<\/em>\u00bb a pris aujourd\u2019hui une ampleur mondiale, se d\u00e9ployant aussi bien dans le bilat\u00e9ral que dans le multilat\u00e9ral.<\/p>\n Prenant \u00e0 contre-pied la tradition jacobine qui voit dans les relations ext\u00e9rieures un attribut r\u00e9galien particuli\u00e8rement fort et une expression de la souverainet\u00e9 nationale, cette politique de conventionnement direct entre collectivit\u00e9s fran\u00e7aises et \u00e9trang\u00e8res a d\u00e9montr\u00e9, au fil des ans, une compl\u00e9mentarit\u00e9 avec la diplomatie de l\u2019Etat.<\/p>\n Aujourd\u2019hui, on peut dire que la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e fran\u00e7aise est un succ\u00e8s puisque toutes les r\u00e9gions, 73 d\u00e9partements, toutes les grandes villes et 80% des communes de plus de 5.000 habitants entretiennent plus de 6.000 coop\u00e9rations dans 115 pays(1) . La Commission nationale de la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e estime que 230 millions d\u2019euros sont d\u00e9pens\u00e9s chaque ann\u00e9e dans les actions ext\u00e9rieures des collectivit\u00e9s locales, dont la moiti\u00e9 en direction des pays en voie de d\u00e9veloppement(2).<\/p>\n Pour une nouvelle coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e<\/strong><\/p>\n Pour autant, la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e souffre de nombreuses critiques l\u00e9gitimes : missions d\u2019identification peu productive, dispersion des actions, d\u00e9lais fort longs pour toute r\u00e9alisation, paradiplomatie brouillonne, recherche d\u2019effets d\u2019affichage, mauvaise d\u00e9finition des objectifs, absence d\u2019\u00e9valuations s\u00e9rieuses, culture du r\u00e9sultat insuffisante, caract\u00e8re al\u00e9atoire et parfois superficiel des \u00e9changes, manque de moyens\u2026<\/p>\n Encore une fois, il est vrai que les populations du Sud et leurs gouvernants esp\u00e8rent autre chose que \u00abdes jumelages classiques, des relations passag\u00e8res non suivies d\u2019effet ou ne donnant lieu qu\u2019\u00e0 des formes de tourisme pour les \u00e9lus locaux<\/em>\u00bb(3).<\/p>\n C\u2019est la raison pour laquelle, il faut rapidement faire \u00e9voluer et redynamiser la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e fran\u00e7aise.<\/p>\n Pour cela, il est n\u00e9cessaire d\u2019\u00e9viter la dispersion des efforts, les canaliser et les recentrer. Il faut surtout \u00e9tablir de nouvelles priorit\u00e9s et mettre la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e aussi au service de grandes ambitions strat\u00e9giques.<\/p>\n Sur le plan financier d\u2019abord. Sur les quelques 230 millions d\u2019euros annuels de la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e fran\u00e7aise \u2013 dont 115 millions d\u2019Aide publique au d\u00e9veloppement \u2013 au profit des pays les plus d\u00e9munis, seuls 20 millions sont destin\u00e9s aux Pays du Sud et de l\u2019Est de la M\u00e9diterran\u00e9e (Psem). C\u2019est insuffisant au regard par exemple des 40 millions d\u2019euros que la Catalogne et la ville de Barcelone allouaient aux Psem chaque ann\u00e9e avant bien s\u00fbr l\u2019intensification de la crise de la dette espagnole(4)\u2026<\/p>\n Car comme je l\u2019ai souvent \u00e9voqu\u00e9, la M\u00e9diterran\u00e9e est la fronti\u00e8re la plus importante de la France. Son avenir (comme celui de l\u2019Europe) se joue au Sud. Son action doit \u00eatre un mod\u00e8le pour toute l\u2019Europe. Son voisinage m\u00e9diterran\u00e9en doit alors \u00eatre la priorit\u00e9. D\u2019autant plus que pour une r\u00e9elle strat\u00e9gie d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale euro-m\u00e9diterran\u00e9enne et la cr\u00e9ation d\u2019un grand ensemble r\u00e9gional en M\u00e9diterran\u00e9e, un effort financier plus accru est n\u00e9cessaire pour les pays sud-m\u00e9diterran\u00e9ens et d\u2019Afrique subsaharienne. Il faudra pour cela r\u00e9duire s\u00fbrement les montants attribu\u00e9s aux pays asiatiques ou d\u2019Am\u00e9rique du Sud.<\/p>\n Cette nouvelle coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e doit \u00eatre aussi notablement recentr\u00e9e moins sur des questions politiques (exigence de d\u00e9mocratie) ou culturelles (sauf pour la d\u00e9fense du patrimoine et le d\u00e9veloppement du tourisme durable) que sur des questions strictement \u00e9conomiques comme la cr\u00e9ation d\u2019emplois et le lancement de grands projets euro-m\u00e9diterran\u00e9ens dans lesquels les entreprises fran\u00e7aises peuvent jouer un r\u00f4le moteur: eau et assainissement, \u00e9nergies renouvelables (Plan solaire m\u00e9diterran\u00e9en), coop\u00e9ration agricole et alimentaire, industrie du m\u00e9dicament et de la sant\u00e9, tourisme\u2026<\/p>\n Comme le sugg\u00e8re le rapport de l\u2019Ipemed, d\u00e9j\u00e0 cit\u00e9, l\u2019Agence fran\u00e7aise de d\u00e9veloppement (AFD) pourrait coordonner de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 de la M\u00e9diterran\u00e9e les actions fran\u00e7aises locales, diffuser l\u2019information n\u00e9cessaire, donner s\u2019il le faut une assistance technique dans le but de professionnaliser ces missions, et pourquoi pas, apporter un compl\u00e9ment financier pour appuyer leur impact.<\/p>\n Au niveau national, la coordination de cette nouvelle strat\u00e9gie gagnant-gagnant, pourrait \u00eatre le fait du S\u00e9nat. Mais au niveau local, les conseils r\u00e9gionaux seraient les mieux plac\u00e9s pour constituer des plateformes mutualisant les moyens des r\u00e9gions, des d\u00e9partements, des agglom\u00e9rations et des villes, en partenariat avec les chambres de commerce, la soci\u00e9t\u00e9 civile et les PME-PMI.<\/p>\n La r\u00e9gion Paca,\u00a0 fer de lance de la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e<\/strong><\/p>\n Aussi, les r\u00e9gions fran\u00e7aises seraient les plus \u00e0 m\u00eame de mobiliser l\u2019important potentiel de coop\u00e9ration que constituent par exemple les diasporas et les populations fran\u00e7aises issues de l\u2019\u00e9migration sud-m\u00e9diterran\u00e9enne. Les r\u00e9gions pourraient coordonner une forte exp\u00e9rience de l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s locales dans les domaines de la d\u00e9livrance des services essentiels (eau, \u00e9nergie, formation, sant\u00e9\u2026), de coordination du d\u00e9veloppement \u00e9conomique (relations public-priv\u00e9, am\u00e9nagement\u2026), de formation professionnelle (premi\u00e8re urgence pour les acteurs locaux des Psem) et de protection de l\u2019environnement. Comme l\u2019on fait les l\u00e4nder allemands, ces r\u00e9gions devraient en retour tirer avantage de cette nouvelle coop\u00e9ration \u00e9conomique d\u00e9centralis\u00e9e qui saurait mieux les associer aux entreprises fran\u00e7aises et notamment les PME.<\/p>\n Ainsi, par exemple, la r\u00e9gion Paca devrait devenir le fer de lance de cet ambitieux projet.<\/p>\n En 2009, quatre conseils r\u00e9gionaux \u2013 ceux des plus grandes villes fran\u00e7aises : Paris, Lille, Lyon et Marseille \u2013 ont d\u00e9clar\u00e9 une Aide publique au d\u00e9veloppement (APD) sup\u00e9rieure \u00e0 4,5 millions d\u2019euros.<\/p>\n Marseille rec\u00e8le sans aucun doute du potentiel le plus important pour une coop\u00e9ration avec la M\u00e9diterran\u00e9e (diaspora maghr\u00e9bine, importance des PME-PMI, poids des universit\u00e9s et des h\u00f4pitaux publics \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur desquels les Sud-m\u00e9diterran\u00e9ens de premi\u00e8re ou deuxi\u00e8me g\u00e9n\u00e9ration sont nombreux).<\/p>\n Il faut souligner les efforts importants de la r\u00e9gion Paca, puisqu\u2019elle a sign\u00e9 depuis 1996, 16 accords de coop\u00e9ration avec des collectivit\u00e9s territoriales du monde entier(5).<\/p>\n Mais il faut, l\u00e0 aussi, que la R\u00e9gion Provence-Alpes-C\u00f4te d\u2019Azur ne limite plus sa politique de coop\u00e9ration \u00e0 un vulgaire assistanat et \u00e0 des dons et des subventions aveugles mais plut\u00f4t concentrer ses efforts futurs dans des partenariats r\u00e9alistes et solides. Sa strat\u00e9gie internationale doit se baser sur un d\u00e9veloppement partag\u00e9 et une coop\u00e9ration \u00e9conomique d\u00e9centralis\u00e9e redynamis\u00e9e, efficace et pragmatique avec la mise en \u0153uvre concr\u00e8te d\u2019engagements et de r\u00e9sultats.<\/p>\n Plus qu\u2019une autre, la r\u00e9gion Paca doit, de par son histoire, sa situation g\u00e9ographique au carrefour des civilisations et son ouverture sur la M\u00e9diterran\u00e9e, intensifier en priorit\u00e9 ses actions en direction du Maghreb mais aussi d\u2019autres parties de la M\u00e9diterran\u00e9e comme par exemple l\u2019Egypte et le Liban.<\/p>\n Concr\u00e8tement, en s\u00e9lectionnant soigneusement les acteurs locaux, la r\u00e9gion Paca pourrait f\u00e9d\u00e9rer et aider les initiatives en fonction du s\u00e9rieux de leurs projets. Elle s\u2019appuiera alors sur des relais motiv\u00e9s et int\u00e8gres. Cette nouvelle coop\u00e9ration sera pragmatique et non planificatrice. Elle sera une coop\u00e9ration de proximit\u00e9, de visage \u00e0 visage et donc perp\u00e9tuellement sous contr\u00f4le. En outre, en attendant une grande initiative nationale lanc\u00e9e au plus haut niveau politique pour mobiliser les collectivit\u00e9s locales fran\u00e7aises et europ\u00e9ennes \u00e0 coop\u00e9rer davantage avec les collectivit\u00e9s sud-m\u00e9diterran\u00e9ennes, les r\u00e9gions fran\u00e7aises et la r\u00e9gion PACA en particulier, devront prendre l\u2019initiative en se dotant notamment de plateformes r\u00e9gionales de mutualisation, \u00e9voqu\u00e9es plus haut, et de tous les outils n\u00e9cessaires pour le lancement de projets productifs et durables.<\/p>\n En ces temps d\u2019\u00e9lections r\u00e9gionales en France, esp\u00e9rons que les futurs \u00e9lus locaux prennent toute la mesure de l\u2019importance et des enjeux strat\u00e9giques d\u2019une nouvelle coop\u00e9ration \u00e9conomique d\u00e9centralis\u00e9e r\u00e9aliste et ambitieuse.<\/p>\n * Consultant ind\u00e9pendant, associ\u00e9 au groupe d\u2019analyse de JFC Conseil.<\/em><\/p>\n Notes :<\/strong> Il n\u2019y a que deux r\u00e9ponses valables \u00e0 apporter \u00e0 la crise des migrants en M\u00e9diterran\u00e9e. En aval, la fermet\u00e9. Et en amont, une nouvelle coop\u00e9ration Nord-Sud. Par Roland Lombardi*<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":8069,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[992,1000,2433],"tags":[3248,2110,595],"class_list":["post-8068","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une","category-tribune","category-tunisie","tag-collectivites-locales","tag-diplomatie","tag-mediterranee"],"yoast_head":"\n
\nParall\u00e8lement et en totale compl\u00e9mentarit\u00e9 \u00e0 une relance des r\u00e9unions du \u00ab5+5\u00bb et \u00e0 une coop\u00e9ration inter\u00e9tatique et croissante dans les domaines militaires et du renseignement pour faire face au terrorisme et r\u00e9soudre les crises (Sahel, Libye et Syrie), cette nouvelle coop\u00e9ration \u00e9conomique d\u00e9centralis\u00e9e poss\u00e8de plus que jamais sa raison d\u2019\u00eatre.<\/p>\n
\n1- Bertrand Gallet, \u00abLes enjeux de la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e\u00bb, Revue internationale et strat\u00e9gique 2005\/1 (N\u00b057), p. 61-70.<\/em>
\n2- Jean-Louis Guigou et Michel David, \u00abLa coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e en M\u00e9diterran\u00e9e\u00bb, Institut de prospective \u00e9conomique du monde m\u00e9diterran\u00e9en (Ipemed), octobre 2012, 35 p.<\/em>
\n3- Ibid, p.8.<\/em>
\n4- Ibid, p.3.<\/em>
\n5- Ces territoires sont la R\u00e9gion de Tanger-T\u00e9touan au Maroc; la Wilaya d\u2019Alger; le Gouvernorat de Tunis et le Gouvernorat de Kasserine en Tunisie; le Gouvernorat d\u2019Alexandrie en Egypte; l\u2019Union des municipalit\u00e9s de Tyr et l\u2019Union des municipalit\u00e9s de Jezzine au Liban; le Gouvernorat d\u2019H\u00e9bron en Palestine; la Ville d\u2019Ha\u00effa en Isra\u00ebl; la R\u00e9gion de Lori en Arm\u00e9nie; la Ville et l\u2019Etat de Sao-Paulo au Br\u00e9sil; l\u2019Etat de Nuevo L\u00e9on au Mexique; l\u2019Etat de Queir\u00e9taro en Equateur; la Province du Guangdong en Chine; la R\u00e9gion de la Grande Comore (archipel des Comores); la R\u00e9gion de Zinguinchor au S\u00e9n\u00e9gal.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"