{"id":8234267,"date":"2023-06-05T09:30:00","date_gmt":"2023-06-05T08:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=8234267"},"modified":"2023-06-05T09:33:43","modified_gmt":"2023-06-05T08:33:43","slug":"les-dilemmes-de-la-politique-etrangere-americaine-en-tunisie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/06\/05\/les-dilemmes-de-la-politique-etrangere-americaine-en-tunisie\/","title":{"rendered":"Les dilemmes de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine en Tunisie"},"content":{"rendered":"\n<p><strong><em>En d\u00e9fendant les droits de l\u2019homme et en prenant des mesures concr\u00e8tes pour soutenir un public tunisien r\u00e9ceptif, Washington peut aider \u00e0 surmonter sa r\u00e9putation de faire passer les int\u00e9r\u00eats s\u00e9curitaires et \u00e9conomiques avant les id\u00e9aux d\u00e9mocratiques.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Par <strong>Sabina Henneberg <\/strong>*<\/p>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"200\" height=\"200\" src=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/Sabina-Henneberg.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-4190185\" srcset=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/Sabina-Henneberg.jpg 200w, https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/Sabina-Henneberg-150x150.jpg 150w, https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/Sabina-Henneberg-120x120.jpg 120w\" sizes=\"auto, (max-width: 200px) 100vw, 200px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Les brusques revirements du processus de d\u00e9mocratisation de la Tunisie depuis le 25 juillet 2021 ont cr\u00e9\u00e9 de profondes difficult\u00e9s pour la politique am\u00e9ricaine. Cet essai passe en revue le contexte historique des relations entre les \u00c9tats-Unis et la Tunisie, analyse la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine en Tunisie depuis les soul\u00e8vements de 2011 et discute des d\u00e9fis pos\u00e9s \u00e0 la politique am\u00e9ricaine depuis les mesures autocratiques prises par le pr\u00e9sident tunisien Ka\u00efs Sa\u00efed depuis 2021. L\u2019essai conclut avec une discussion sur les derniers d\u00e9veloppements \u00e0 Washington et les perspectives de la politique am\u00e9ricaine \u00e0 l\u2019avenir&#8230;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Contexte historique<\/h2>\n\n\n\n<p>Les relations entre les \u00c9tats-Unis et la Tunisie ont toujours \u00e9t\u00e9 amicales. Les deux pays sign\u00e8rent un trait\u00e9 d\u2019amiti\u00e9 en 1799 et approfondirent leurs relations apr\u00e8s la fin du protectorat fran\u00e7ais, en raison des politiques sociales <em>\u00abmodernisatrices\u00bb<\/em> et de l\u2019orientation pro-occidentale du pr\u00e9sident Habib Bourguiba (surtout par rapport \u00e0 ses contemporains arabes).<\/p>\n\n\n\n<p>La relation a connu des moments de tension occasionnels, g\u00e9n\u00e9ralement li\u00e9s \u00e0 des incidents de s\u00e9curit\u00e9. Le soutien am\u00e9ricain \u00e0 deux raids isra\u00e9liens contre le quartier g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OLP \u00e0 Tunis dans les ann\u00e9es 1980 a provoqu\u00e9 des frictions, et l\u2019opposition de la Tunisie \u00e0 la guerre du Golfe de 1991 a entra\u00een\u00e9 des coupes dans l\u2019aide \u00e9conomique am\u00e9ricaine, bien que celle-ci ait \u00e9t\u00e9 rapidement r\u00e9tablie \u00e0 des niveaux ant\u00e9rieurs. De tels \u00e9v\u00e9nements ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 une tension dans la politique tunisienne entre la valeur qu\u2019elle accorde \u00e0 l\u2019aide \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Occident (en premier lieu les \u00c9tats-Unis, suivis de la France) \u2013 aide militaire, formation et \u00e9quipement \u2013 et la m\u00e9fiance persistante \u00e0 l\u2019\u00e9gard du r\u00f4le de l\u2019Am\u00e9rique dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n<p>De m\u00eame, Washington a \u00e9galement d\u00fb \u00e9quilibrer ses priorit\u00e9s en Tunisie et au Moyen-Orient et l\u2019Afrique du Nord (Mena). L\u2019attaque de septembre 2012 contre l\u2019ambassade et l\u2019\u00e9cole am\u00e9ricaines \u00e0 Tunis a temporairement compliqu\u00e9 les relations am\u00e9ricano-tunisiennes, la Tunisie ayant \u00e9t\u00e9 trop indulgente envers les suspects qui ont \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9s et jug\u00e9s dans le cadre de l\u2019attentat.<\/p>\n\n\n\n<p>D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, plus la Tunisie est apparue plus stable aux yeux de Washington \u2013 que ce soit en termes de leadership, de d\u00e9monstration de valeurs d\u00e9mocratiques et de renforcement des institutions, que de ses conditions de s\u00e9curit\u00e9 \u2013 plus la relation a \u00e9t\u00e9 forte.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-kapitalis wp-block-embed-kapitalis\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"DrQYgkfzmf\"><a href=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/04\/05\/pour-mieux-repondre-aux-attentes-de-la-societe-civile-en-tunisie\/\">Pour mieux r\u00e9pondre aux attentes de la soci\u00e9t\u00e9 civile en Tunisie<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; clip: rect(1px, 1px, 1px, 1px);\" title=\"\u00ab\u00a0Pour mieux r\u00e9pondre aux attentes de la soci\u00e9t\u00e9 civile en Tunisie\u00a0\u00bb &#8212; Kapitalis\" src=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/04\/05\/pour-mieux-repondre-aux-attentes-de-la-societe-civile-en-tunisie\/embed\/#?secret=kceetPuBih#?secret=DrQYgkfzmf\" data-secret=\"DrQYgkfzmf\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Objectifs de la politique am\u00e9ricaine<\/h2>\n\n\n\n<p>Depuis les soul\u00e8vements de 2011 qui ont renvers\u00e9 le dictateur Zine El Abidine Ben Ali et initi\u00e9 une transition d\u00e9mocratique en Tunisie, la politique am\u00e9ricaine a eu deux objectifs principaux : la promotion de la d\u00e9mocratie et la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 l\u2019appui de ces objectifs, les d\u00e9cideurs am\u00e9ricains ont d\u00e9ploy\u00e9 une vari\u00e9t\u00e9 d\u2019outils. Les outils de promotion de la d\u00e9mocratie vont du <em>soft power<\/em> (diffusion des normes am\u00e9ricaines par la diplomatie publique, aide sans conditionnalit\u00e9, etc.) \u00e0 l\u2019intervention militaire (comme en Irak en 2003), avec l\u2019utilisation de la rh\u00e9torique, de l\u2019assistance et de la conditionnalit\u00e9 sur un terrain d\u2019entente. Les outils d\u2019aide \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 comprennent les forces militaires (ventes d\u2019armes, formation, op\u00e9rations de maintien de la paix, etc.) et les forces de l\u2019ordre (y compris par le biais d\u2019une r\u00e9forme judiciaire et d\u2019autres moyens de contrer la propagation de certaines armes et des stup\u00e9fiants.)<\/p>\n\n\n\n<p>Ces deux objectifs se sont bien entendu recoup\u00e9s. Par exemple, les efforts pour contrer l\u2019id\u00e9ologie extr\u00e9miste violente font partie des objectifs qui constituent le programme plus large de promotion de la d\u00e9mocratie. Ce chevauchement refl\u00e8te la complexit\u00e9 de la politique am\u00e9ricaine et de l\u2019\u00e9laboration des politiques am\u00e9ricaines \u2013 diff\u00e9rentes personnes et entit\u00e9s au sein du gouvernement am\u00e9ricain s\u2019accordent rarement sur la mani\u00e8re d\u2019aborder la relation avec un pays particulier; comment et quand les objectifs sp\u00e9cifiques de l\u2019aide \u00e9trang\u00e8re doivent \u00eatre poursuivis; et \u00e0 travers quels outils politiques.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00e9volution de la politique am\u00e9ricaine envers la Tunisie entre 2011 et 2021 a donc refl\u00e9t\u00e9 une vari\u00e9t\u00e9 de facteurs, y compris des consid\u00e9rations int\u00e9rieures am\u00e9ricaines telles qu\u2019un environnement budg\u00e9taire resserr\u00e9 dans les premi\u00e8res ann\u00e9es suivant les soul\u00e8vements arabes de 2011.<\/p>\n\n\n\n<p>N\u00e9anmoins, les fonds allou\u00e9s \u00e0 l\u2019aide \u00e9trang\u00e8re et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 dans le cadre de la coop\u00e9ration avec la Tunisie au cours des trois premi\u00e8res ann\u00e9es apr\u00e8s les soul\u00e8vements s\u2019\u00e9levait \u00e0 pr\u00e8s de sept fois plus que celles allou\u00e9es au cours des trois ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dant les soul\u00e8vements. C\u2019est en 2016 que l\u2019aide bilat\u00e9rale \u00e0 la Tunisie a commenc\u00e9 \u00e0 augmenter fortement. Cette ann\u00e9e-l\u00e0, le Congr\u00e8s est all\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 fixer un plancher minimum (141,9 millions de dollars), <em>\u00abce qui a eu pour effet pratique d\u2019assurer le financement de l\u2019aide \u00e0 la Tunisie dans le contexte de concurrence \u00e9conomique et s\u00e9curitaire\u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette position plut\u00f4t unique dans la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine refl\u00e9tait l\u2019exp\u00e9rience relativement prometteuse de la Tunisie en tant que pays de la r\u00e9gion Mena tentant de sortir d\u2019un r\u00e9gime autoritaire, en particulier apr\u00e8s 2014. Il a \u00e9galement l\u00e9gif\u00e9r\u00e9 de nouveaux programmes de s\u00e9curit\u00e9 multi-pays incluant la Tunisie pour lutter contre l\u2019extr\u00e9misme violent et renforcer la s\u00e9curit\u00e9 aux fronti\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Promotion de la d\u00e9mocratie<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La politique am\u00e9ricaine vise en th\u00e9orie \u00e0 r\u00e9compenser les pays pour leurs progr\u00e8s dans la construction d\u2019institutions d\u00e9mocratiques et la transition d\u2019un r\u00e9gime autoritaire. En 2013, le financement pour <em>\u00abGouverner de mani\u00e8re juste et d\u00e9mocratique\u00bb<\/em> (GJD) \u2013 l\u2019objectif d\u2019aide \u00e9trang\u00e8re qui s\u2019aligne le plus sur la promotion de la d\u00e9mocratie \u2013 en Tunisie \u00e9tait de 3 millions de dollars, bien en-de\u00e7\u00e0 des niveaux de presque tous les autres pays de la r\u00e9gion recevant une telle aide.<\/p>\n\n\n\n<p>En 2020, le niveau de financement du GJD \u00e0 la Tunisie pour l\u2019ann\u00e9e avait atteint 49 millions de dollars, le deuxi\u00e8me dans la r\u00e9gion apr\u00e8s l\u2019Irak et la Jordanie. Entre autres raisons, l\u2019augmentation \u00e9tait <em>\u00abdue aux succ\u00e8s \u00e9lectoraux et aux n\u00e9gociations constitutionnelles d\u00e9montr\u00e9s de la Tunisie.\u00bb <\/em>Mais c\u2019est aussi une aide \u00e9conomique pour soutenir la cr\u00e9ation d\u2019emplois. En mai de cette ann\u00e9e-l\u00e0, le pr\u00e9sident Obama a appel\u00e9 les \u00c9tats-Unis<em> \u00ab\u00e0 montrer que l\u2019Am\u00e9rique accorde plus d\u2019importance \u00e0 la dignit\u00e9 du vendeur de rue en Tunisie qu\u2019au pouvoir brut du dictateur.\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>De m\u00eame, la Millennium Challenge Corporation (MCC), une agence d\u2019aide \u00e9trang\u00e8re ind\u00e9pendante du gouvernement am\u00e9ricain, fournit une assistance aux <em>\u00abpays en d\u00e9veloppement qui affichent des performances positives dans trois domaines : gouverner avec justice, investir dans les personnes et favoriser la libert\u00e9 \u00e9conomique\u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>En juin 2021, le MCC a approuv\u00e9 un accord quinquennal de 499 millions de dollars pour renforcer les secteurs du transport, du commerce et de l\u2019eau en Tunisie. L\u2019administration Biden a qualifi\u00e9 l\u2019accord d\u2019<em>\u00abaffirmation de l\u2019engagement de la Tunisie en faveur d\u2019une gouvernance d\u00e9mocratique constitutionnelle et d\u2019une prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9quitable\u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-kapitalis wp-block-embed-kapitalis\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"Q0oCrB82Z5\"><a href=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/03\/21\/la-negligence-des-droits-de-lhomme-a-contribue-a-la-crise-en-tunisie\/\">La n\u00e9gligence des droits de l&rsquo;homme a contribu\u00e9 \u00e0 la crise en Tunisie<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; clip: rect(1px, 1px, 1px, 1px);\" title=\"\u00ab\u00a0La n\u00e9gligence des droits de l&rsquo;homme a contribu\u00e9 \u00e0 la crise en Tunisie\u00a0\u00bb &#8212; Kapitalis\" src=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/03\/21\/la-negligence-des-droits-de-lhomme-a-contribue-a-la-crise-en-tunisie\/embed\/#?secret=T0QF4L62ok#?secret=Q0oCrB82Z5\" data-secret=\"Q0oCrB82Z5\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>Malgr\u00e9 les preuves d\u2019une instabilit\u00e9 croissante en Tunisie depuis 2021, la politique am\u00e9ricaine a fait preuve de continuit\u00e9, sugg\u00e9rant que les d\u00e9cideurs politiques pensaient que le soutien \u00e0 la construction d\u2019institutions d\u00e9mocratiques par la Tunisie avait l\u2019effet souhait\u00e9. En particulier, les gouvernements de consensus la\u00efcs-islamistes de 2012-2013 (malgr\u00e9 ses d\u00e9fis) et de 2014-2019 et les transferts pacifiques de pouvoir entre les gouvernements successifs ont \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9s comme des indicateurs d\u2019une d\u00e9mocratie naissante.<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, cette approche a depuis \u00e9t\u00e9 reconnue comme ne parvenant pas \u00e0 rem\u00e9dier \u00e0 l\u2019absence de leadership autour des r\u00e9formes \u00e9conomiques en Tunisie et \u00e0 la perte \u00e9vidente de l\u00e9gitimit\u00e9 des acteurs politiques.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Aide \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019aide \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 est depuis longtemps un \u00e9l\u00e9ment important de la relation am\u00e9ricano-tunisienne, reconnaissant le r\u00f4le de la Tunisie dans la lutte contre les menaces transnationales, bien qu\u2019\u00e0 un niveau de priorit\u00e9 inf\u00e9rieur \u00e0 celui des autres pays de la r\u00e9gion Mena. Les augmentations de financement apr\u00e8s 2011 pour la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS) partaient de la conviction que la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure et ext\u00e9rieure \u00e9tait au c\u0153ur de la transition du r\u00e9gime tunisien.<\/p>\n\n\n\n<p>Du point de vue de Washington, soutenir la RSS en Tunisie signifiait renforcer les forces arm\u00e9es (ou militaires) et d\u00e9mocratiser les Forces de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure (FSI). Cela s\u2019est traduit par une forte augmentation \u00e0 la fois des ventes d\u2019armes traditionnelles (connues sous le nom de financement militaire \u00e9tranger) et des fonds pour les programmes d\u00e9di\u00e9s \u00e0 la police interne tels que l\u2019International Narcotics Control and Law Enforcement (INCLE). En 2015, le pr\u00e9sident Barack Obama a \u00e9galement d\u00e9sign\u00e9 la Tunisie comme un alli\u00e9 majeur hors Otan.<\/p>\n\n\n\n<p>Contrairement \u00e0 l\u2019aide \u00e0 la d\u00e9mocratie, l\u2019aide \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 la Tunisie depuis 2011 a \u00e9t\u00e9 manifestement efficace. Des rapports ont not\u00e9 des am\u00e9liorations au sein des forces arm\u00e9es tunisiennes, et les donn\u00e9es sur les activit\u00e9s terroristes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la Tunisie et \u00e0 ses fronti\u00e8res refl\u00e8tent une capacit\u00e9 accrue \u00e0 combattre ces menaces.<\/p>\n\n\n\n<p>N\u00e9anmoins, la RSS a rencontr\u00e9 des difficult\u00e9s. La n\u00e9gligence traditionnelle de l\u2019arm\u00e9e en faveur des FSI, qui avaient un besoin critique de r\u00e9forme \u2013 mais avaient souvent fortement r\u00e9sist\u00e9 \u2013, a contribu\u00e9 aux luttes politiques. Par exemple, Ali Laarayedh, le ministre de l\u2019Int\u00e9rieur du premier gouvernement post-Ben Ali connu sous le nom de Tro\u00efka, n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 en mesure de destituer le directeur des forces d\u2019intervention, accus\u00e9 d\u2019avoir tir\u00e9 sur des manifestants lors des soul\u00e8vements de d\u00e9cembre 2010-janvier 2011, apr\u00e8s ces derniers ont mobilis\u00e9 les forces de police pour le prot\u00e9ger.<\/p>\n\n\n\n<p>Plus g\u00e9n\u00e9ralement, la mont\u00e9e des syndicats de police a entrav\u00e9 les efforts visant \u00e0 r\u00e9duire la violence et l\u2019impunit\u00e9 polici\u00e8res depuis 2011. La division historique entre l\u2019arm\u00e9e et les FSI ainsi que le tumulte g\u00e9n\u00e9ral cr\u00e9\u00e9 par le renversement de Ben Ali ont fait que l\u2019arm\u00e9e a d\u00fb intervenir \u00e0 l\u2019\u00e9poque et remplir plusieurs fonctions de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure, telles que la protection des infrastructures cl\u00e9s de l\u2019\u00c9tat, ce qui a \u00e9galement compliqu\u00e9 les efforts de RSS.<\/p>\n\n\n\n<p>De plus, pendant les premi\u00e8res ann\u00e9es qui ont suivi la r\u00e9volution, et pour soutenir la RSS, les \u00c9tats-Unis manquaient d\u2019un <em>\u00abcadre solide\u00bb<\/em> pour mettre en \u0153uvre des programmes d\u2019aide \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9. Le plan d\u2019action bilat\u00e9ral par pays (PCA) pour la Tunisie, adopt\u00e9 en 2017, a conduit \u00e0 des am\u00e9liorations. Un autre probl\u00e8me \u00e9tait la capacit\u00e9 limit\u00e9e des forces de s\u00e9curit\u00e9 tunisiennes \u2013 en particulier de l\u2019arm\u00e9e \u2013 \u00e0 &nbsp;absorber le soutien international.<\/p>\n\n\n\n<p>Peut-\u00eatre plus important encore, des \u00e9valuations r\u00e9centes de l\u2019aide am\u00e9ricaine \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 en Tunisie ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que, en particulier \u00e0 la suite des assassinats politiques de 2013 et des attentats terroristes de 2015 dans des destinations touristiques populaires, il y avait une <em>\u00abd\u00e9priorisation de la r\u00e9forme au profit de l\u2019efficacit\u00e9 tactique\u00bb<\/em>. La n\u00e9gligence g\u00e9n\u00e9rale des r\u00e9formes syst\u00e9miques \u2013 malgr\u00e9 la prise de conscience de leur n\u00e9cessit\u00e9 \u2013 en faveur de la lutte contre les menaces imm\u00e9diates a eu pour cons\u00e9quence que les r\u00e9sultats de l\u2019assistance \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 limit\u00e9s. Cela est particuli\u00e8rement \u00e9vident dans les niveaux \u00e9lev\u00e9s et continus de brutalit\u00e9 polici\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-kapitalis wp-block-embed-kapitalis\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"HSknQ2LztI\"><a href=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/03\/16\/quatre-scenarios-possibles-pour-la-crise-politique-en-tunisie\/\">Quatre sc\u00e9narios possibles pour la crise politique en Tunisie<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; clip: rect(1px, 1px, 1px, 1px);\" title=\"\u00ab\u00a0Quatre sc\u00e9narios possibles pour la crise politique en Tunisie\u00a0\u00bb &#8212; Kapitalis\" src=\"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2023\/03\/16\/quatre-scenarios-possibles-pour-la-crise-politique-en-tunisie\/embed\/#?secret=zZ6mWKgOZA#?secret=HSknQ2LztI\" data-secret=\"HSknQ2LztI\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">D\u00e9fis depuis le 25 juillet 2021<\/h2>\n\n\n\n<p>Les actions de Sa\u00efed \u00e0 partir du 25 juillet 2021, qui ont abouti au d\u00e9mant\u00e8lement ou \u00e0 l\u2019affaiblissement dramatique des freins et contrepoids dans les institutions gouvernementales, et ont inclus ces derniers mois l\u2019emprisonnement de plusieurs opposants et une rh\u00e9torique populiste renforc\u00e9e qui a laiss\u00e9 les militants de la d\u00e9mocratie, les opposants politiques et m\u00eame les \u00e9trangers ne se sentant pas en s\u00e9curit\u00e9, a pos\u00e9 de profonds dilemmes politiques aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Premi\u00e8res r\u00e9actions<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Dans les mois qui ont suivi la prise de pouvoir initiale de Sa\u00efed, la communaut\u00e9 internationale a \u00e9t\u00e9 stup\u00e9faite par le soutien du peuple tunisien \u00e0 ce qui est apparu \u00e0 beaucoup comme un d\u00e9rapage \u00e9vident du d\u00e9veloppement d\u00e9mocratique de la Tunisie. Cela posait un dilemme aux \u00c9tats-Unis : comment pouvaient-ils condamner quelque chose qu\u2019une majorit\u00e9 de Tunisiens semblaient soutenir ? En grande partie pour cette raison, les r\u00e9actions am\u00e9ricaines ont \u00e9t\u00e9 mesur\u00e9es, alors m\u00eame que de nombreuses personnalit\u00e9s de l\u2019opposition et certains militants en Tunisie ont \u00e9t\u00e9 emprisonn\u00e9s ou assign\u00e9s \u00e0 r\u00e9sidence.<\/p>\n\n\n\n<p>Un autre dilemme pour Washington \u00e9tait de savoir comment respecter son engagement d\u00e9clar\u00e9 envers <em>\u00able peuple tunisien\u00bb<\/em> sans \u00e9galement soutenir les mesures antid\u00e9mocratiques de Sa\u00efed. Un excellent exemple \u00e9tait le d\u00e9bat sur le pacte du MCC, dont la ratification a \u00e9t\u00e9 suspendue <em>\u00aben raison de probl\u00e8mes de gouvernance d\u00e9mocratique suite aux \u00e9v\u00e9nements du 25 juillet\u00bb<\/em>. Sa suspension a g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9t\u00e9 favoris\u00e9e par ceux qui estimaient que Sa\u00efed devait \u00eatre puni pour ses actes d\u2019autocratisation, mais remis en question par d\u2019autres qui croyaient que la priorit\u00e9 absolue devrait \u00eatre de soutenir le peuple tunisien.<\/p>\n\n\n\n<p>En mars 2022, l\u2019administration Biden a propos\u00e9 au Congr\u00e8s d\u2019importantes r\u00e9ductions du financement de l\u2019aide \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et de l\u2019aide \u00e9conomique \u00e0 la Tunisie, r\u00e9duisant les deux d\u2019environ la moiti\u00e9 de la demande de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. Certains membres du Congr\u00e8s avaient \u00e9galement appel\u00e9 \u00e0 des r\u00e9ductions de l\u2019aide en r\u00e9ponse aux 25. Cette ann\u00e9e-l\u00e0, le Congr\u00e8s a supprim\u00e9 le plancher minimum de financement garanti pour la Tunisie qui \u00e9tait en place depuis les six ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes et a demand\u00e9 \u00e0 l\u2019administration de rendre compte des efforts du gouvernement tunisien <em>\u00abpour r\u00e9tablir l\u2019ordre constitutionnel et la gouvernance d\u00e9mocratique.\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Ces changements de politique ont marqu\u00e9 la d\u00e9sapprobation de Washington des actions de Sa\u00efed. Cependant, certains \u00e0 Washington ont fait valoir que de telles coupes affaibliraient dangereusement la capacit\u00e9 de la Tunisie \u00e0 se d\u00e9fendre contre les extr\u00e9mistes et d\u2019autres menaces et pourraient la pousser dans les bras de la Chine, de la Russie ou des \u00c9tats du golfe Persique. Ils ont fait valoir qu\u2019au lieu de r\u00e9duire l\u2019aide, Washington devrait utiliser une approche plus nuanc\u00e9e, comme amorcer des dialogues ou offrir une formation sur la justice militaire et le professionnalisme.<\/p>\n\n\n\n<p>Tout au long de 2022, Washington a continu\u00e9 \u00e0 d\u00e9battre de la mani\u00e8re de g\u00e9rer les relations en Tunisie. En octobre, l\u2019Agence pour le d\u00e9veloppement international (USAID) a annonc\u00e9 une subvention d\u2019<em>\u00abassistance rapide\u00bb<\/em> de 60 millions de dollars pour fournir un soutien direct aux familles tunisiennes vuln\u00e9rables, signalant une reconnaissance de la d\u00e9t\u00e9rioration du niveau de vie de nombreux Tunisiens.<\/p>\n\n\n\n<p>M\u00eame si la popularit\u00e9 de Sa\u00efed a diminu\u00e9, en particulier \u00e0 partir de septembre 2021, aucune r\u00e9ponse claire ne s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9e aux d\u00e9cideurs am\u00e9ricains. Les critiques ont continu\u00e9 \u00e0 fustiger Washington pour s\u2019\u00eatre engag\u00e9 diplomatiquement avec Sa\u00efed et pour <em>\u00abdiviser [son influence] en deux.\u00bb<\/em> Pendant ce temps, Sa\u00efed a continu\u00e9 \u00e0 consolider le pouvoir entre ses propres mains.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>D\u00e9bat sur le pr\u00eat du FMI et rh\u00e9torique antioccidentale accrue<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En octobre 2022, le gouvernement tunisien et le FMI ont conclu un accord au niveau des services pour un pr\u00eat de 1,9 milliard de dollars, conditionn\u00e9 \u00e0 un ensemble de r\u00e9formes comprenant la r\u00e9duction de la masse salariale et des subventions publiques et l\u2019am\u00e9lioration des incitations \u00e0 l\u2019investissement. Une baisse continue des notations par pr\u00eat agences, qui ont d\u00e9clar\u00e9 que la Tunisie \u00e9tait susceptible de ne pas rembourser sa dette, ainsi que d\u2019une incapacit\u00e9 croissante \u00e0 payer les importations de biens essentiels, ont sugg\u00e9r\u00e9 qu\u2019un pr\u00eat \u00e9tait n\u00e9cessaire. Cependant, une r\u00e9union du conseil d\u2019administration pr\u00e9vue en d\u00e9cembre 2022 pour accorder l\u2019approbation finale a \u00e9t\u00e9 report\u00e9e \u00e0 la derni\u00e8re minute. Au moment d\u2019\u00e9crire ces lignes, l\u2019accord n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 finalis\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Certains observateurs de la Tunisie \u00e0 Washington ont appel\u00e9 les \u00c9tats-Unis \u00e0 user de leur influence en tant que principal actionnaire du FMI pour conditionner le pr\u00eat \u00e0 des r\u00e9formes politiques plus explicites priverait la Tunisie d\u2019une aide indispensable pour stabiliser son \u00e9conomie. Les \u00c9tats-Unis ont cherch\u00e9 \u00e0 rester align\u00e9s, du moins dans leur rh\u00e9torique, avec leurs partenaires europ\u00e9ens qui craignent que sans le pr\u00eat, les migrants de Tunisie continuent d\u2019inonder leurs c\u00f4tes.<\/p>\n\n\n\n<p>La question du pr\u00eat du FMI est devenue encore plus probl\u00e9matique \u00e0 mesure que Sa\u00efed intensifiait sa rh\u00e9torique populiste autour des ing\u00e9rences \u00e9trang\u00e8res, notamment occidentales, dont le FMI, avec ses conditions de pr\u00eat tr\u00e8s impopulaires, \u00e9tait embl\u00e9matique. La frustration grandit parmi les responsables am\u00e9ricains en Tunisie, qui craignaient que plus Washington insisterait sur des conditions aussi on\u00e9reuses, moins Sa\u00efed serait dispos\u00e9 \u00e0 coop\u00e9rer avec les \u00c9tats-Unis. De plus, la diabolisation par Sa\u00efed et l\u2019emprisonnement signal\u00e9 d\u2019individus associ\u00e9s \u00e0 des responsables occidentaux posaient encore un autre dilemme aux d\u00e9cideurs politiques am\u00e9ricains : comment aider les d\u00e9fenseurs tunisiens de la d\u00e9mocratie sans leur causer pr\u00e9judice ?<\/p>\n\n\n\n<p><strong>D\u00e9veloppements r\u00e9cents<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En mars 2023, le budget annuel propos\u00e9 par l\u2019administration Biden au Congr\u00e8s refl\u00e9tait un scepticisme persistant quant au maintien des niveaux d\u2019assistance pr\u00e9c\u00e9dents \u00e0 la Tunisie. Notamment, cependant, la proposition a largement pr\u00e9serv\u00e9 le niveau global d\u2019assistance \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 par rapport \u00e0 l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. Les fonds pour les programmes de formation militaire internationale (IMET), que le gouvernement tunisien a, du moins par le pass\u00e9, consid\u00e9r\u00e9s comme <em>\u00abvitaux pour le d\u00e9veloppement de son corps d\u2019officiers\u00bb<\/em>, sont pass\u00e9s de 1,5 million de dollars \u00e0 2,3 millions de dollars. Cela sugg\u00e8re que l\u2019administration Biden veut utiliser la relation \u00e9troite qui s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9e depuis 2011 entre les militaires am\u00e9ricains et tunisiens comme un canal d\u2019influence pour faire avancer ses propres objectifs de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Le partenariat de s\u00e9curit\u00e9 avec la Tunisie, d\u2019autant plus qu\u2019il n\u2019est pas clair comment il pourrait remplacer l\u2019aide am\u00e9ricaine \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, le r\u00f4le plus politique de l\u2019arm\u00e9e sous Sa\u00efed signifie que les \u00c9tats-Unis devront faire preuve d\u2019une prudence particuli\u00e8re lors de l\u2019exercice de cette option politique. La perception parmi les Tunisiens que l\u2019aide am\u00e9ricaine \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 renforce la r\u00e9pression contre les citoyens par les membres de l\u2019ISF rend cela particuli\u00e8rement vrai.<\/p>\n\n\n\n<p>Les Tunisiens vivant aux \u00c9tats-Unis ont \u00e9galement appel\u00e9 \u00e0 des sanctions contre<em> \u00ables g\u00e9n\u00e9raux militaires, le personnel de s\u00e9curit\u00e9 et les responsables gouvernementaux soutenant Saied\u00bb<\/em>. Cela refl\u00e8te une d\u00e9cision similaire des familles de Tunisiens emprisonn\u00e9s, r\u00e9sidant au Royaume-Uni et dans l\u2019Union europ\u00e9enne, d\u2019appeler la justice \u00e0 imposer des sanctions \u00e0 plusieurs personnes, dont Sa\u00efed, en vertu de la loi britannique pour violation des droits humains.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Conclusions et recommandations<\/h2>\n\n\n\n<p>Des sondages d\u2019opinion cr\u00e9dibles et in\u00e9dits indiquent que les Tunisiens n\u2019ont pas renonc\u00e9 \u00e0 la d\u00e9mocratie. Certains observateurs affirment que la politique am\u00e9ricaine envers la Tunisie \u00e0 ce moment critique sera un test d\u00e9cisif pour l\u2019engagement de Washington envers les valeurs d\u00e9mocratiques dans la r\u00e9gion Mena et dans le monde.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour surmonter leur r\u00e9putation de faire passer les int\u00e9r\u00eats s\u00e9curitaires et \u00e9conomiques avant les id\u00e9aux d\u00e9mocratiques (comme donner la priorit\u00e9 aux transactions p\u00e9troli\u00e8res ou aux armes plut\u00f4t que de d\u00e9noncer les violations des droits de l\u2019homme), les \u00c9tats-Unis ont l\u2019occasion en Tunisie de d\u00e9fendre la d\u00e9mocratie et les droits de l\u2019homme.<\/p>\n\n\n\n<p>Cela peut \u00eatre fait en am\u00e9liorant l\u2019utilisation d\u2019outils de politique \u00e9trang\u00e8re indirects et moins visibles pour influencer Sa\u00efed. Par exemple, comme l\u2019ont not\u00e9 des responsables am\u00e9ricains, travailler avec des organisations r\u00e9gionales telles que l\u2019Union africaine pour faire pression verbalement sur Sa\u00efed rendrait plus difficile pour lui d\u2019accuser ses interlocuteurs \u00e9trangers des impositions occidentales. De plus, les \u00c9tats-Unis peuvent utiliser leurs partenariats avec l\u2019Alg\u00e9rie et l\u2019\u00c9gypte, deux poids lourds r\u00e9gionaux qui pourraient avoir l\u2019oreille de Sa\u00efed, pour inciter ce dernier \u00e0 adopter des r\u00e9formes \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n<p>Une autre strat\u00e9gie (qui est probablement d\u00e9j\u00e0 utilis\u00e9e) consiste \u00e0 passer des outils politiques qui signalent la d\u00e9sapprobation de l\u2019autocratisation de Sa\u00efed \u00e0 des outils qui permettent un soutien discret aux objectifs am\u00e9ricains, tels que la formation dans des pays tiers pour les d\u00e9fenseurs de la d\u00e9mocratie tunisienne et les dialogues entre islamistes et la\u00efcs. Cela comprend l\u2019augmentation de l\u2019utilisation des programmes d\u2019assistance mondiaux qui financent les formations des partis politiques, le journalisme ind\u00e9pendant, la r\u00e9forme judiciaire et les associations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, et offrent des moyens de favoriser une nouvelle classe politique plus comp\u00e9tente et plus engag\u00e9e en Tunisie.<\/p>\n\n\n\n<p>Les efforts visant \u00e0 garantir que les programmes existants soient accompagn\u00e9s de programmes de messagerie publique qui aident \u00e0 dissiper la m\u00e9fiance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019aide am\u00e9ricaine, par exemple en organisant des conf\u00e9rences avec des responsables, des militants et le public pour discuter de la conformit\u00e9 de l\u2019aide \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 avec les normes internationales en mati\u00e8re de droits de l\u2019homme, seront \u00e9galement inestimables.<\/p>\n\n\n\n<p>De plus, Washington devrait et continuera probablement, dans la mesure du possible, \u00e0 contribuer \u00e0 un <em>\u00abfilet de s\u00e9curit\u00e9 sociale\u00bb<\/em> pour les Tunisiens les plus vuln\u00e9rables, comme l\u2019achat en avril 2023 de 25 000 tonnes m\u00e9triques de bl\u00e9 pour le pays.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-right\"><em>Traduit de l\u2019anglais<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><em>* Chercheur politiste am\u00e9ricaine, boursi\u00e8re Soref 2022-23 au Washington Institute. <\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Source <\/em><\/strong>: <a href=\"https:\/\/www.arab-reform.net\/publication\/us-foreign-policy-in-tunisia-dilemmas-and-prospects\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Arab Reform Initiative.<\/a> <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les brusques revirements du processus de d\u00e9mocratisation de la Tunisie depuis le 25 juillet 2021 ont cr\u00e9\u00e9 de profondes difficult\u00e9s pour la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine.<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":5706779,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[992,997,1000,2433],"tags":[1583,80,235,75918,2828,72144,76012,102954,62643,7334],"class_list":["post-8234267","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une","category-politique","category-tribune","category-tunisie","tag-ali-larayedh","tag-armee","tag-cooperation-militaire","tag-etats-unis-2","tag-forces-de-securite","tag-joe-biden","tag-kais-saied-2","tag-sabina-henneberg","tag-tunisie","tag-zine-el-abidine-ben-ali"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.6 - 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