{"id":85600,"date":"2017-03-05T10:15:46","date_gmt":"2017-03-05T09:15:46","guid":{"rendered":"http:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/?p=85600"},"modified":"2017-03-05T10:15:46","modified_gmt":"2017-03-05T09:15:46","slug":"bloc-notes-reformer-ladministration-sans-ministere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kapitalis.com\/tunisie\/2017\/03\/05\/bloc-notes-reformer-ladministration-sans-ministere\/","title":{"rendered":"Bloc-notes : R\u00e9former l\u2019administration sans minist\u00e8re?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/p>\n

Le probl\u00e8me de l\u2019administration tunisienne n\u2019est pas dans l\u2019existence ou non d\u2019un minist\u00e8re de la Fonction publique et de la Gouvernance. Explications\u2026<\/strong> <\/em><\/p>\n

Par Farhat Othman<\/strong> *<\/p>\n

<\/p>\n

La Tunisie n\u2019a eu de minist\u00e8re de la Fonction publique que depuis peu; cela n\u2019a pas emp\u00each\u00e9 son administration d\u2019\u00eatre performante, sauf au lendemain de la r\u00e9volution et le gouvernement de la tro\u00efka, l’ancienne coalition gouvernementale conduite par le parti islamiste Ennahdha (2012-2014). C\u2019est dire que ses probl\u00e8mes actuels sont ailleurs que dans l\u2019existence ou non d\u2019un d\u00e9partement minist\u00e9riel.<\/p>\n

Moins de bureaucratie<\/strong><\/p>\n

Le chef du gouvernement Youssef Chahed a eu un geste fort, nullement pr\u00e9cipit\u00e9 : la suppression d\u2019un \u00e9chelon interm\u00e9diaire inutile entre le vrai premier responsable de l\u2019administration, qui est le chef du gouvernement, et les services concern\u00e9s.<\/p>\n

En effet, ce minist\u00e8re, pompeusement charg\u00e9 de la gouvernance, n\u2019a \u00e9t\u00e9 qu\u2019un maillon suppl\u00e9mentaire dans le labyrinthe de la bureaucratie tunisienne depuis sa cr\u00e9ation r\u00e9cente par le gouvernement Habib Essid. Ce qui n\u2019a pas servi, mais desservi la gouvernance qui suppose le moins possible d\u2019interm\u00e9diaires entre les centres de d\u00e9cision et d\u2019ex\u00e9cution.<\/p>\n

De fait, la cr\u00e9ation de ce d\u00e9partement minist\u00e9riel n\u2019a fait qu\u2019aggraver la bureaucratie. Sa suppression ne portera certainement pas atteinte au bon fonctionnement du service public, surtout que le pays est dot\u00e9 d\u2019instances de contr\u00f4le administratif et financier, y compris ind\u00e9pendantes, comme l\u2019Instance nationale de lutte contre la corruption (INLCC), qui sont en mesure de veiller \u00e0 une bonne gouvernance.<\/p>\n

Aussi, ayant eu le courage de supprimer le minist\u00e8re de la Fonction publique, le jeune chef de gouvernement a taill\u00e9 dans le vif, administrativement comme politiquement; ce qui suppose une saine vision des choses. En effet, se passer d\u2019un ministre en concentrant ses responsabilit\u00e9s entre les mains du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du gouvernement est de nature \u00e0 mieux servir les orientations de la politique g\u00e9n\u00e9rale du chef de l\u2019ex\u00e9cutif.<\/p>\n

Il reste toutefois au chef unique de l\u2019administration d\u2019assumer toutes ses responsabilit\u00e9s en osant sortir de ce conformisme qui tend \u00e0 s\u2019y instaurer \u00e0 la faveur, d\u2019une part, des exigences des instances internationales et, d\u2019autre part, d\u2019imposer \u00e0 l\u2019Administration des solutions qui sont d\u00e9connect\u00e9es des r\u00e9alit\u00e9s tunisiennes.<\/p>\n

D\u00e9laisser les fausses solutions <\/strong><\/p>\n

Personne ne doute que l\u2019administration tunisienne est pl\u00e9thorique, mais elle a un r\u00f4le \u00e9minent dans un pays consistant \u00e0 all\u00e9ger la pauvret\u00e9; et ce n\u2019est pas n\u00e9gligeable quand la solidarit\u00e9 nationale tend \u00e0 se rar\u00e9fier, \u00e9corn\u00e9e par le raz-de-mar\u00e9e lib\u00e9ral.<\/p>\n

Encore si c\u2019\u00e9tait un lib\u00e9ralisme sain, \u00e9thique ! C\u2019est loin d\u2019\u00eatre le cas, quand il ne verse pas dans le n\u00e9olib\u00e9ralisme sauvage.<\/p>\n

Or, le lib\u00e9ralisme n\u2019est concevable que pour un environnement de libert\u00e9s, non seulement \u00e9conomiques, mais aussi politiques et sociales. Ce qui n\u2019est pas le cas en Tunisie dont le peuple croule sous des lois liberticides, parfois sc\u00e9l\u00e9rates, datant de la dictature.<\/p>\n

Comment, par exemple, peut-on encourager les fonctionnaires \u00e0 tenter leur chance dans le priv\u00e9 quand l\u2019initiative priv\u00e9e est corset\u00e9e dans un arsenal de restrictions et d\u2019emp\u00eachements? Comment veut-on d\u00e9tourner les jeunes de r\u00eaver d\u2019un poste stable dans l\u2019administration quand ils ne peuvent m\u00eame pas circuler librement, bouger pour donner du concret aux r\u00eaves de projets dont leurs t\u00eates sont pleines et qui avortent faute de pouvoir voyager; car les projets qui tiennent la route aujourd\u2019hui d\u00e9passent les fronti\u00e8res nationales.<\/p>\n

Oui, l\u2019administration tunisienne est inefficace; mais comment ne le serait-elle pas quand on l\u2019a surcharg\u00e9e d\u2019incomp\u00e9tences av\u00e9r\u00e9es au lendemain de la r\u00e9volution sans oser retenir en service celles qui peuvent lui \u00eatre utiles du fait d\u2019un strict respect de l\u2019\u00e2ge de retraite \u00e9rig\u00e9 en sacro-saint dogme ?<\/p>\n

Pourtant, on s\u2019accorde sur la n\u00e9cessit\u00e9 du prolongement de l\u2019\u00e2ge de la retraite devenu quasiment partout 65 ans. Un projet de loi existe m\u00eame en Tunisie, mais certaines volont\u00e9s politiques tiennent \u00e0 ne pas le faire aboutir, le temps de se d\u00e9barrasser de ce qui reste de comp\u00e9tences dans l\u2019administration pour mieux la contr\u00f4ler. On sait, en effet, que l\u2019\u00c9tat tunisien n\u2019est rien sans son administration; aussi, l\u2019affaiblir ainsi qu\u2019on le fait, c\u2019est fatalement affaiblir l\u2019\u00c9tat !<\/p>\n

C\u2019est pourquoi l\u2019on s\u2019\u00e9tonne de la circulaire prise par le chef du gouvernement, en fin d\u2019ann\u00e9e 2016, enjoignant ses administr\u00e9s de ne pas recourir au maintien de comp\u00e9tences en service apr\u00e8s 60 ans. On voudrait assassiner l\u2019administration, on n\u2019aurait pas agi autrement. \u00c0 qui donc profite une telle circulaire et la pratique qu\u2019elle a induite de refus syst\u00e9matique du moindre maintien en service pour tout nouveau retrait\u00e9, sa pr\u00e9sence en poste f\u00fbt-elle n\u00e9cessaire et profitable au service?<\/p>\n

Oser l\u2019inclusion<\/strong><\/p>\n

On sait que la priorit\u00e9 des priorit\u00e9s du gouvernement est de lutter contre la corruption; or, si elle gangr\u00e8ne l\u2019administration, c\u2019est qu\u2019elle est bien incrust\u00e9e dans tout le pays. Et elle n\u2019a pas que des racines nationales, car les corrompus ne sont, la plupart du temps, que des relais d\u2019intouchables int\u00e9r\u00eats \u00e9trangers. Aussi, il ne sert \u00e0 rien de vouloir couper la queue du serpent du moment qu\u2019on n\u2019a aucun moyen pour l\u2019attaquer \u00e0 la t\u00eate.<\/p>\n

C\u2019est illusoire de croire venir \u00e0 bout de la corruption et de la contrebande en ne comptant que sur les faibles moyens d\u2019un \u00c9tat qui peine \u00e0 devenir de droit, sa l\u00e9gislation \u00e9tant encore trou\u00e9e d\u2019ill\u00e9galit\u00e9s, puisqu\u2019elle est globalement la m\u00eame que sous la dictature.<\/p>\n

Que faire donc ? Quel salut pour la Tunisie ? Recourir \u00e0 ce qui est, de nos jours, le terme qui s\u2019est un peu partout impos\u00e9 en mati\u00e8re de bonne gouvernance : l\u2019inclusion. C\u2019est, bien \u00e9videmment, l\u2019antonyme de l\u2019exclusion, les deux mots ayant la racine latine \u00abcludere<\/em>\u00bb signifiant \u00abfermer<\/em>\u00bb, \u00abinterdire l\u2019acc\u00e8s \u00e0<\/em>\u00bb.<\/p>\n

Il importe de rompre avec l\u2019exclusion dans toutes ses manifestations, surtout sur la sc\u00e8ne internationale en un monde globalis\u00e9.<\/p>\n

C\u2019est le cas des pays du Sud et de la Tunisie dans le d\u00e9sordre mondial actuel bas\u00e9 sur des rapports in\u00e9gaux faussement occult\u00e9s par le mythe de la souverainet\u00e9 nationale.<\/p>\n

Plus que jamais, en ce monde qui a mu\u00e9 en un immeuble plan\u00e9taire, la souverainet\u00e9 nationale est dans une interd\u00e9pendance pouss\u00e9e, donc l\u2019inclusive. Cela suppose, en M\u00e9diterran\u00e9e, une plus grande solidarit\u00e9 entre ses deux rives, devant se traduire par la libre circulation, non seulement des marchandises (on s\u2019y applique), mais aussi des humains.<\/p>\n

C\u2019est cela qui contribuera \u00e0 d\u00e9tourner les jeunes du r\u00eave d\u2019une situation stable dans l\u2019administration pour un autre r\u00eave, celui de cr\u00e9er et d\u2019innover en ayant la possibilit\u00e9 de circuler librement. C\u2019est aussi dans l\u2019existence de lois plus justes que la Tunisie ne saurait avoir toute seule, dans ses fronti\u00e8res, sans une articulation \u00e0 un syst\u00e8me ayant fait ses preuves, notamment en termes humanistes.<\/p>\n

Car l\u2019inclusion, en relations internationales, est le bannissement de toute discrimination bas\u00e9e sur cette notion vide de sens d\u2019\u00e9galit\u00e9 de tous les \u00c9tats, grands et petits; ne dit-on pas que l\u2019exc\u00e8s de justice est de l\u2019injustice? L\u2019\u00e9quit\u00e9 est bien plus en mesure de r\u00e9pondre ad\u00e9quatement \u00e0 la situation de vuln\u00e9rabilit\u00e9 des pays du Sud.<\/p>\n

Parmi les marqueurs de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 internationale, il y a bien s\u00fbr la fermeture des fronti\u00e8res, surtout devant d\u2019anciennes colonies qui ne continuent pas moins de relever de diff\u00e9rentes fa\u00e7ons de l\u2019ordre colonial.<\/p>\n

Aussi, pour un pays comme la Tunisie, la sortie s\u00e9rieuse de son \u00e9tat de sous-d\u00e9veloppement doit se faire en s\u2019amarrant au syst\u00e8me de droit ayant fait ses preuves qu\u2019est l\u2019UE. Aujourd\u2019hui essouffl\u00e9e, elle retrouvera la sant\u00e9 \u00e0 s\u2019ouvrir sur les pays sud-m\u00e9diterran\u00e9ens, \u00e0 commencer par les Maghreb.<\/p>\n

* Ancien diplomate et \u00e9crivain, auteur de \u2018\u2018L\u2019Exception Tunisie\u2019\u2019 (\u00e9d. Arabesques, Tunis, 2017).<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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