Abdelwaheb Ben Moussa *

Sur le principe, difficile de contester l’objectif. Lorsqu’un agent de l’État dispose d’une qualification universitaire sans que ses fonctions, son grade ou ses responsabilités ne correspondent à son parcours, il existe une situation à examiner et, le cas échéant, à corriger.

La régularisation statutaire peut réparer cette anomalie. Mais elle ne suffira pas, à elle seule, à moderniser l’administration.

Car le véritable sujet n’est pas seulement celui du grade, du salaire ou de la carrière. Il est beaucoup plus stratégique : comment transformer les compétences déjà présentes dans l’administration en capacité réelle d’exécution ? C’est là que commence le véritable débat.

Le diplôme n’est pas une compétence inutilisée

La fonction publique tunisienne dispose d’un capital humain considérable. Des agents recrutés à des niveaux d’exécution ont, au fil des années, obtenu des licences, des maîtrises, des masters ou d’autres qualifications.

Dans certains cas, ces qualifications peuvent être insuffisamment exploitées au regard des missions exercées.

Le problème n’est donc pas nécessairement que les agents soient insuffisamment formés. Il peut résider dans l’écart entre les compétences disponibles et les besoins réels de l’administration.

Un diplômé en informatique affecté à des tâches essentiellement répétitives. Un juriste mobilisé sur des opérations qui utilisent peu son expertise. Un économiste consacré à la compilation manuelle de données. Un ingénieur éloigné des fonctions techniques correspondant à son expérience.

Ces situations, lorsqu’elles existent, ne sont pas seulement frustrantes pour les agents concernés. Elles peuvent aussi représenter un gaspillage de capital humain financé par la collectivité.

L’État a investi dans la formation. L’agent a acquis une qualification. Mais l’organisation ne parvient toujours pas à transformer cette qualification en valeur pour le service public. C’est une forme de capital humain sous-utilisé. Et dans une administration confrontée à la transformation numérique, à la complexification des dossiers et à l’accélération des attentes des citoyens et des entreprises, ce gaspillage devient difficilement acceptable.

Le piège d’une régularisation sans transformation

C’est ici que le projet de loi doit être regardé avec une exigence particulière : reclasser un agent peut être nécessaire, mais reclasser sans réaffecter, c’est risquer de déplacer le problème. Et reclasser sans revoir les missions, les processus et les responsabilités pourrait produire un effet paradoxal : une évolution statutaire et budgétaire sans amélioration correspondante du service public.

Il ne s’agit évidemment pas d’opposer la régularisation à la performance. La justice statutaire et l’efficacité administrative ne sont pas contradictoires. Elles doivent être pensées ensemble.

La question devrait donc être posée pour chaque situation : quelle qualification possède l’agent ? Quelle expérience a-t-il acquise ? Quelles compétences opérationnelles maîtrise-t-il ? Quelle mission exerce-t-il aujourd’hui ? Quelle mission pourrait-il exercer demain ? De quelle formation complémentaire aurait-il besoin ? Et surtout, quel besoin réel de l’administration justifie cette nouvelle affectation ?

Cette approche change la nature de la réforme. On ne parle plus simplement de reclassement. On parle de gestion stratégique des compétences publiques.

Mettre la bonne compétence au bon endroit

L’administration tunisienne n’a pas seulement besoin de recruter. Elle doit d’abord mieux utiliser ce qu’elle possède déjà. Avant de créer un nouveau poste, ne faudrait-il pas vérifier si la compétence nécessaire existe déjà ailleurs dans l’administration ? Avant de lancer une nouvelle formation, ne faudrait-il pas identifier les compétences disponibles mais sous-utilisées ? Avant d’ajouter une nouvelle couche organisationnelle, ne faudrait-il pas regarder où se trouvent les véritables goulots d’étranglement ?

Cela suppose de connaître beaucoup mieux le capital humain disponible. Non pas seulement combien d’agents travaillent dans chaque administration, mais qui sait faire quoi, où, avec quelle expérience, avec quelles compétences numériques et pour quels besoins.

Un référentiel des emplois et des compétences pourrait devenir un véritable outil de décision.

L’objectif ne serait pas de créer une nouvelle couche bureaucratique, ni un énième fichier administratif. Il s’agirait de rapprocher les compétences disponibles des besoins réels et de donner aux responsables publics une vision plus précise de leurs capacités d’action.

On passerait ainsi progressivement d’une administration organisée principalement autour des postes à une administration davantage organisée autour des compétences et des besoins.

La digitalisation peut accélérer le mouvement

La transformation numérique offre ici une opportunité considérable. Les tâches répétitives, la saisie, la circulation physique de documents ou certaines opérations de contrôle et de consolidation peuvent progressivement être automatisées. Mais l’automatisation ne devrait pas avoir pour seul objectif de supprimer des tâches. Elle doit surtout permettre de réaffecter du temps humain vers des missions à plus forte valeur.

Un agent libéré d’une partie de la saisie peut davantage analyser. Un juriste peut consacrer plus de temps à l’interprétation et à la sécurisation des décisions. Un économiste peut travailler sur les données plutôt que sur leur compilation manuelle.

Un informaticien peut contribuer à la transformation des processus au lieu d’être mobilisé sur des tâches sans rapport avec son expertise.

C’est là que la réforme des ressources humaines rejoint directement celle de l’administration.

Le numérique ne doit pas seulement transformer les outils. Il doit transformer l’utilisation des compétences. Mais cette transformation ne se fera pas automatiquement. Elle suppose une formation adaptée, une mobilité mieux organisée et surtout une définition claire des nouvelles missions.

Attention au piège «diplôme = reclassement automatique»

Il faut également éviter un autre écueil. Un diplôme ne constitue pas, à lui seul, une garantie de compétence immédiatement opérationnelle. Certains diplômes peuvent être anciens. Les métiers ont évolué. Les technologies ont changé. Les besoins de l’administration aussi.

La qualification doit donc être considérée comme un élément important de l’évaluation, mais pas comme le seul critère.

Le reclassement ou la réaffectation doivent pouvoir prendre en compte la qualification, l’expérience, les compétences effectivement maîtrisées, les besoins du service et, lorsque cela est nécessaire, une mise à niveau.

Il faut également éviter que la formation ne devienne une simple formalité administrative. Une formation n’a de sens que si elle répond à une mission.

Il ne s’agit pas d’accumuler des certificats. Il s’agit de permettre à un agent de réussir dans une nouvelle fonction.

Le diplôme peut ouvrir une possibilité. La compétence opérationnelle doit permettre de la concrétiser.

La réforme doit être pilotée par les résultats

C’est probablement le point le plus important. Comment saura-t-on que cette politique de réaffectation et de reclassement a fonctionné ?

Pas au seul nombre d’agents reclassés. Pas au nombre de décisions administratives prises. Pas au montant des nouvelles grilles indiciaires. Mais aux résultats produits. Les délais de traitement ont-ils diminué ? Les services ont-ils gagné en capacité ? Les compétences numériques disponibles ont-elles augmenté ? Les postes réellement en tension sont-ils mieux pourvus ? Les agents concernés exercent-ils effectivement des fonctions davantage en rapport avec leurs qualifications et leurs compétences ? Le citoyen bénéficie-t-il d’un meilleur service ?

Voilà les indicateurs qui devraient accompagner la réforme. Une réforme administrative qui ne produit aucune amélioration mesurable du service public reste une réforme de structure.

De la gestion des effectifs à l’ingénierie des compétences

La Tunisie doit désormais changer de logique. Pendant des décennies, la question de la fonction publique a souvent été posée en termes d’effectifs, de recrutements, de départs, de masse salariale et de statuts.

Ces questions restent importantes. Mais elles ne suffisent plus. Le véritable enjeu est celui de la capacité productive de l’administration. Combien de dossiers peut-elle traiter ? Dans quels délais ? Avec quelles compétences ? Avec quels outils ? Avec quelle qualité de décision ? Et avec quelle capacité d’adaptation ?

C’est cette approche qui permettrait de transformer une mesure de régularisation en véritable politique publique.

Le reclassement deviendrait alors non pas une fin, mais le premier acte d’une démarche plus ambitieuse : identifier les compétences, les repositionner, les former, les responsabiliser et mesurer leur contribution.

Le risque serait de manquer une occasion historique

La Tunisie dispose d’un avantage que beaucoup de pays aimeraient avoir : un capital humain important, formé par son système éducatif et déjà présent dans ses institutions.

Le problème n’est donc pas seulement de produire davantage de compétences. Il est de mieux utiliser celles qui existent.

À l’heure où le Plan 2026-2030 appelle à davantage d’efficacité, de transformation numérique et de capacité d’exécution, cette question devient centrale.

Une administration qui recrute de nouvelles compétences tout en sous-utilisant celles qu’elle possède déjà reproduit une contradiction coûteuse.

À l’inverse, une administration capable d’identifier ses talents, de les repositionner et de les faire monter en compétence peut accroître sa capacité d’action sans nécessairement augmenter ses effectifs dans les mêmes proportions.

C’est précisément là que la réforme peut devenir un levier de productivité publique.

La vraie question que le Parlement devrait poser

Le débat parlementaire ne devrait donc pas se limiter à une question statutaire : combien d’agents seront reclassés et à quel grade ? Il devrait poser une question beaucoup plus exigeante : que fera l’administration de ces compétences une fois qu’elles auront été reconnues ? Car la reconnaissance est nécessaire.

La valorisation est souhaitable. Mais la mobilisation est indispensable. Si le reclassement s’arrête au changement de grade et à la revalorisation salariale, l’État aura corrigé une situation statutaire. C’est légitime, mais ce ne sera pas encore une réforme de l’administration.

Si, au contraire, cette reconnaissance s’accompagne d’une identification précise des compétences, d’une réaffectation fondée sur les besoins réels, d’une formation ciblée, d’une transformation des processus et d’une évaluation des résultats, alors la mesure peut changer de nature. Elle ne sera plus seulement une régularisation. Elle deviendra une politique de valorisation du capital humain de l’État.

C’est là que se situe le véritable enjeu. La Tunisie n’a pas nécessairement besoin de créer une nouvelle administration pour faire plus. Elle doit d’abord apprendre à mieux utiliser celle qu’elle possède déjà. Car le problème n’est pas seulement de savoir combien de diplômes l’État peut reconnaître. Il est de savoir combien de compétences il est capable de transformer en capacité d’action. Et au bout du compte, le citoyen ne jugera pas la réforme au nombre de grades reclassés. Il la jugera au nombre de dossiers traités plus vite, de services améliorés et de problèmes enfin résolus.

C’est là que se fera la différence entre une régularisation administrative et une véritable réforme de l’État.

Reconnaître les compétences est une décision. Les mettre au bon endroit est une réforme. En faire des résultats, c’est l’exécution.

* Ingénieur informatique, cadre de banque publique.

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Aziz Dougaz (227e), a remporté son premier match hier, mardi 21 mai 2024, et a éliminé le Français Kyrian Jacquet, et ce, en trois sets (6-7, 7-5, 7-5) à l’issue d’une rencontre qui a duré plus de 2h30.

Face à Daniel Rincón, Aziz Dougaz va chercher, ce soir, une place au 3e tour des qualifications de Roland-Garros.

Y. N.

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Aziz Dougaz classé 227e mondial s’est imposé face au Français Kyrian Jacquet (234) en trois sets (6-7/ 7-5/ 7-5) au bout d’un match qui a duré plus de 2h30.

Au 2e tour des qualifications, prévu demain après-midi, Aziz Dougaz devra affronter le joueur espagnol Daniel Rincón (183e).

Y. N.

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Le premier but n’a été marqué qu’à la 37e minute par Yassine Meriah suivi d’un second signé Youssef Msakni à la 53e, qui a conforté les Aigles de Carthage pour la suite.

Un troisième a été ensuite inscrit par Hamza Rafia à la 79e mn, face à un Sao Tomé-et-Principe dépassé, et le quatrième par Firas Belarbi à la 87e minute.

L’équipe nationale tunisienne affronte mardi prochain pour son deuxième match des éliminatoires contre le Malawi.

Y. N.

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Le Cnot a précisé qu’il s’agit d’une première liste de 10 sportifs qualifiés en attendant les prochains tournois de qualifications attendues les semaines à venir :

• Natation : Ahmed Ayoub Hafnaoui
• Taekwondo : Mohamed Khalil Jendoubi
• Boxe : Khouloud Hlimi
• Athlétisme : Marwa Bouzayani Ahmed Jaziri
• Aviron : Kheadija Krimi, Selma Dhaouadi et Mohamed Taieb
• Judo : Sarra Mzoughi
• Tir : Olfa Charni

D’autres sportifs sont attendus dans d’autres disciplines, notamment l’athlétisme, le judo, l’haltérophilie, le tennis, le triathlon, le tennis de table et la lutte, ajoute encore le Cnot, en précisant que la championne de tennis Ons Jabeur est considérée comme qualifiée étant classée 7e mondiale, mais que l’annonce officielle de la Fédération internationale, à ce propos, est attendue pour le juin prochain.

Y. N.

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Lors d’une conférence de presse organisée ce jeudi 16 mars 2023, le sélectionneur national Jalel Kadri a présenté la liste des 25 joueurs :

Notons que la Tunisie affrontera pour les deux matchs entrent dans le cadre des 3e et 4e journées des éliminatoires la Libye le 24 mars 2023 à Rades et le 28 à Benghazi.

Y. N.

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La sélection tunisienne s’est imposée, dans la soirée de ce vendredi 2021, au stade Hamadi Agrebi à Radès, face à la Guinée Équatoriale lors de son 1er match comptant pour les éliminatoires de la Coupe du monde 2022.

Après une première période difficile, la Tunisie a fini par s’imposer sur le score de trois buts à zéro, tous inscrits en 2e mi-temps comme suit : Dylan Bronn (54 mn), Ellyes Skhiri (78 mn) et Wahbi Khazri (82 mn sur penalty).

Voici donc le classement du groupe (B) à la première journée des éliminatoires : Tunisie 3 pts, Zambie (3), Mauritanie (0), Guinée Équatoriale (0).

Y. N.

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Le Comité national olympique tunisien (Cnot) a annoncé ce lundi 22 mars 2021, que l’escrimeuse tunisienne Sarra Besbes a décroché son billet aujourd’hui, pour les Jeux Olympique de Tokyo.

Après sa participation au tournoi de Kazan (Russie), Sarra Besbes est parvenu à gagner des points supplémentaires dans le classement mondial et s’est classé 11ème mondiale, ajoute le Cnot

La même source a rappelé que la sélection tunisienne d’escrime sera représentée aux JO par au moins 6 escrimeurs, en attendant la confirmation de la qualification de Mohamed Samandi et Ayoub Ferjani (au fleuret), lors du tournoi de qualification de Doha, prévu du 26 au 28 mars courant.

Tournoi auquel participe également Ines Boubakri qui vise l’amélioration de son classement mondial, précise encore le Cnot.

Y. N.

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L’Espérance sportive de Tunis (EST) a battu ce soir, mardi 16 mars 2021, le Zamalek au Caire, et s’est qualifiée pour les quarts de finale de la Ligue des Champions africaine.

Les Sang et Or ont remporté ce match comptant pour la 4e journée de la phase de poules, avec un but signé Hamdou El Houni, sur une passe décisive de Hamdi Naguez, à la 73ème minute.

Avec 10 points, l’EST a conforté ainsi sa place dans le groupe D et s’est qualifié pour les quarts de finale et devra affronter, lors de la 5e journée, le Teungueth FC, au Sénégal.

Y. N.

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Le tirage au sort pour les qualifications au Mondial 2022-zone Afrique, organisé mardi 21 janvier 2020 au Caire, a placé la Tunisie dans le groupe 2 avec la Zambie, la Mauritanie et la Guinée Bissau.

En tout, 40 équipes sont réparties en 10 groupes, et les 10 équipes (la première de chaque groupe) qui se qualifieront pour la phase finale seront dispatchées en 2 groupes de 5 chacun, selon leur classement international de décembre 2019, et non de leur passé en Coupe d’Afrique des nations (CAN) ou en Coupe du monde comme par le passé.

Un tirage au sort, avec dans un premier pot les 5 meilleures nations au classement Fifa et dans l’autre les autres moins bien classées, permettra de décider des 5 barrages entre les premiers de chaque groupe.

Programmée entre le 8 et le 16 novembre 2021, cette dernière étape mettra aux prises les 10 vainqueurs de groupe, en 5 confrontations aller-retour, et les 5 vainqueurs se qualifient directement pour la Coupe du monde au Qatar (21 novembre au 18 décembre 2022).

Calendrier du second tour

Journée 1 : 9 au 11 octobre 2020.
Journée 2 : 13 au 15 novembre 2020.
Journées 3 et 4 : 22 au 30 mars 2021.
Journée 5 : 3 au 5 septembre 2021.
Journée 6 : 9 au 11 octobre 2021.

Les groupes

Groupe A : Algérie, Burkina Faso, Niger, Djibouti ;
Groupe B : Tunisie, Zambie, Mauritanie, Guinée Equatoriale ;
Groupe C : Nigeria, Cap-Vert, Centrafrique, Liberia ;
Groupe D : Cameroun, Côte d’Ivoire, Mozambique, Malawi ;
Groupe E : Mali, Ouganda, Kenya, Rwanda ;
Groupe F : Egypte, Gabon, Libye, Angola ;
Groupe G : Ghana, Afrique du Sud, Zimbabwe, Ethiopie ;
Groupe H : Sénégal, Congo, Namibie, Togo ;
Groupe I : Maroc, Guinée, Guinée Bissau, Soudan ;
Groupe J : RD Congo, Bénin, Madagascar, Tanzanie.

H. M.

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