Jamel Sakrani *

Dans le cadre de la lutte contre l’abandon scolaire, le phénomène le plus inquiétant pour la  société tunisienne, le ministère de l’Éducation, appuyé par le Bureau de l’Unicef à Tunis, a lancé en 2018 le M3D (Modèle intra-scolaire de lutte contre l’abandon et l’échec scolaire basé sur 3 dispositifs) devenu M4D plus tard après avoir ajouté un quatrième dispositif.

Pour lancer un projet d’une telle ampleur et au coût exorbitant, le ministère de l’Éducation doit être conscient de la gravité du décrochage scolaire. Encore faut-il qu’il réussisse dans sa mise en œuvre et enregistre des avancées sur ce front de l’abandon scolaire, fut-elles minimes. Et c’est là où me bât blesse…  

Mais d’abord, qu’est-ce que le M4D? Quel est le taux d’achèvement de ce projet? Quelle est sa couverture? Et quelle est la qualité de ses outputs?

Le M4D est un projet qui vise à réduire l’échec scolaire avec des mesures de prévention et de re-médiation. Un consortium composé d’experts nationaux et internationaux ont développé à cet effet, avec des acteurs de terrain, les 4 dispositifs de ce modèle que l’on peut consulter sur le site officiel de l’Unicef).

Espoir perdu et chaos du pilotage

Au démarrage du projet, ces dispositifs ont été déployés dans 9 sites pilotes (2 écoles primaires et 7 collèges et lycées) en vue de leur généralisation par la suite. Mais malgré l’engagement affiché par les acteurs régionaux (les équipes locales de chaque site pilote formées d’inspecteurs, de psychologues, de conseillers en orientation, etc.), le M4D se trouve toujours, 6 ans après sa mise en route, avec les mêmes 9 sites pilotes et une couverture partielle des dispositifs.

La conduite et le pilotage de ce projet ont été confiés à la Direction générale de l’enseignement secondaire et du cycle préparatoire. Depuis son lancement, cette structure a connu 4 changements à sa tête et des dizaines de changements au niveau du reste des fonctions. Étant donné que la passation dans la fonction publique est une affaire purement festive (prise de photos, fleurs, boissons, salés et sucrés), personne au ministère de l’Éducation ne détient aujourd’hui tout le dossier du M4D. C’est un chaos total dans un projet des plus coûteux du ministère si ce n’est pas le plus coûteux

Avec taux d’achèvement du projet bizarrement négatif de -0,06%, un taux de couverture de 0,044% au primaire et 0,49% aux collèges et lycées, on peut dire que le M4D offre l’exemple parfait de la défaillance du système de gestion des services publics et de l’accumulation des échecs de ses responsables.

Echec de la lutte contre l’échec

Une étude lancée par l’Unicef et l’Unesco et publiée en octobre 2014 a révélé que 200 000 enfants Tunisiens âgés de 5 à 14 ans sont concernés par les différentes dimensions d’exclusion scolaire, soit environ 12%. Plus de 100 000 enfants soit plus que la moitié (60%) se trouvent en situation de risque d’abandon. Ces chiffres ne cessent d’augmenter d’une année à l’autre accompagnés d’une croissance très alarmante du taux d’analphabétisme.

Le 18 septembre 2022, Fathi Sellaouti, alors ministre de l’Education, déclarait sur Shems FM que 83% des candidats de la 9^e année de base et 75% des candidats de la 6^e année primaire sont en situation de quasi-analphabétisme, soit 50 000 enfants analphabètes se trouvant en dehors de l’école chaque année et après 9 ans de scolarisation et de dépenses nationales et familiales. C’est un véritable «crime contre l’humanité» et un vrai désastre qui indique sans doute l’échec de toutes les initiatives de lutte contre l’échec scolaire à cause d’une bureaucratie aussi incompétente que couteuse et nocive.

* Fonctionnaire au ministère de l’Education.

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Jamel Sakrani *

L’éducation représente le secteur public le plus important en terme d’impact socio-économique et le plus lourd en termes de dépenses de la nation (près de 8 000 millions de dinars qui représentent 4,5% de l’ensemble des richesses nationales et 10,2% des dépenses publiques). Ceci n’est plus un sujet de débat mais plutôt une réalité confirmée par des calculs mathématiques. Alors quel est le bilan de ce secteur? Et à quel point ce bilan est correct et les chiffres pertinents? Et le plus important c’est de s’interroger sur qui s’intéresse à lire ce bilan, quelles décisions il inspire et s’il sert concrètement à quelque chose.

Le ministère de l’Éducation publie chaque année un annuaire statistique et un petit livret appelé «Éducation en chiffres». Les erreurs sont, en gros, des budgets de l’État qui ne sont pas identiques dans un même document (photos ci-dessous). Un coût par élève qui se calcule chaque année d’une manière différente et aucune n’est correcte. Et surtout, l’absence de tout indicateur sur l’accès, la couverture, la qualité, l’achèvement et l’équité, soit les axes de l’article 44 de la constitution⁽¹⁾ ainsi que ceux de l’ODD4⁽²⁾. 

«Les statistiques scolaires représentent le pilier de la progression sectorielle, de la planification, de la prévision, de la recherche et des études dans le secteur de l’éducation». C’est par cette phrase que le ministère de l’Éducation a commencé son communiqué publié le 8 octobre 2024. Mais personne ne fait attention aux erreurs et au manque d’informations et d’indicateurs dans le bilan éducatif. 

Vraisemblablement, personne ne lit ce bilan. D’ailleurs, personne n’a fait attention que les statistiques scolaires 23/24 ont été publiés récemment et après la rentrée scolaire 24/25. Autrement dit ce n’est plus un annuaire statistique mais plutôt un livre d’histoire.

Alors, monsieur le ministre de quelle planification et de quelle prévision et de quelles recherches parlez-vous dans votre communiqué? Comment ont fait les différentes structures du ministère pour préparer l’année scolaire en cours? À quel point les données statistiques sont pertinentes? Et À quel point les responsables sont vigilants et conscients de l’importance de données de qualité dans un tel secteur?

* Fonctionnaire du ministère de l’Education.

Notes:

1- L’article 44 de la constitution de 2022 stipule ceci :L’enseignement est obligatoire jusqu’à l’âge de seize ans.

L’Etat garantit le droit à l’enseignement public gratuit à tous ses niveaux. Il veille à fournir les ressources nécessaires au service d’une éducation, d’un enseignement et d’une formation de qualité.

L’Etat veille également à l’enracinement des jeunes générations dans leur identité arabe et islamique et leur appartenance nationale. Il veille à la consolidation de la langue arabe, sa promotion et sa généralisation. Il encourage l’ouverture sur les langues étrangères et les civilisations. Il veille à la diffusion de la culture des droits de l’Homme.

2- «Veiller à ce que tous puissent suivre une éducation de qualité dans des conditions d’équité et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie».

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Jamel Sakrani *

Les résultats de la session principale du baccalauréat 2024 ont été annoncés le 23 juin, en mettant en avant les réussites de quelques lauréats. Quant aux résultats globaux de l’examen en tant que tels, il n’y a pas d’information officielle, hormis un classement par région publié suite à une initiative du commissariat régional de l’éducation de Sfax 2. Deux jours après, le ministère de l’Education a livré quelques statistiques lors d’une conférence de presse. Se fondant sur les notes exceptionnelles de certains élèves exceptionnels, des responsables, des enseignants et des «experts» du secteur se sont fendus de déclarations médiatiques où ils vantaient le rendement de l’école publique. Sans se poser la question de savoir s’il était légitime et juste de mesurer le rendement du système éducatif dans son ensemble en se basant sur les résultats de quelques lauréats.

Les vrais indicateurs de la réussite

Les indicateurs nécessaires pour mesurer la performance et évaluer le rendement du système éducatif sont définis en commun accord par les Nations Unis dont la Tunisie est un État membre. La liste de ces indicateurs, ainsi que leurs définitions et méthodes de calcul, est publiée sur des plateformes gouvernementales et non-gouvernementales notamment les sites des l’Unesco, de la Banque mondiale, de l’Unicef, etc. Cette liste couvre les thématiques de l’accès, de l’achèvement, de la couverture scolaire, de la qualité et de l’équité. On notera que les résultats des lauréats ne figurent pas dans cette liste et que, étrangement, cette liste des indicateurs ne figure dans aucune publication officielle en Tunisie.

Le taux d’achèvement d’un cycle est un indicateur fondamental pour mesurer la performance de l’école. Il indique le nombre d’élèves dans un groupe d’âge donné qui ont achevé le niveau d’enseignement pertinent et il fait l’objet de la première cible de l’ODD 4. Il est censé être une exigence de l’Etat et un engagement envers le peuple selon l’article 44 de la Constitution de notre pays.

La méthode de calcul de cet indicateur est très simple, ses données sont disponibles et son interprétation est indispensable pour comprendre le fonctionnement du système, mais le ministère ne le porte pas à la connaissance du grand public.

En 2018, l’Institut national de la statistique (INS) a lancé une enquête par grappes d’indicateurs multiples dans le cadre du programme MICS et les résultats étaient très alarmants. Sur 1000 nouveaux élèves inscrits en 1^ère année, seulement 487 achèvent le cycle secondaire, dont moins de la moitié passent les examens du baccalauréat. Pour ceux qui restent, les recalés et les perdus en chemin, soit des centaines de milliers d’élèves depuis de nombreuses années, c’est un gaspillage à un coût annuel de près de 4000 dinars par élève. Les pertes sont colossales et l’impact est catastrophique sur la nation, et pas seulement sur les plans budgétaire et financier.

L’arbre de l’excellence et la forêt de la médiocrité

Il est vain de se faire prévaloir de l’excellence d’une poignée de lauréats, lorsque le système, dans son ensemble, continue de produire des «déchets» qui coûtent cher à la communauté nationale. Ces lauréats, qui ne doivent leur réussite qu’à leurs efforts personnels et aux sacrifices de leurs parents, ont bien du mérite, mais ils ne doivent pas devenir l’arbre qui cache la forêt. Leurs résultats ne doivent pas cacher à nos yeux les innombrables «victimes» d’un système éducatif où plus de la moitié des élèves ne passe pas l’examen final. Leurs résultats, pour louables qu’ils soient, ne disent que l’excellence de quelques individus dans un système globalement défaillant et qui n’a fait l’objet d’aucune évaluation objective, sérieuse, et impartiale, en tout cas pas à notre connaissance.

En conclusion, disons que les génies ont toujours existé et les meilleurs brillent même dans les systèmes les plus défaillants. Les notes records communiquées par le ministère de l’Education et relayés par tous les médias indiquent incontestablement que des Tunisiens, pas plus ni moins que d’autres peuples, lorsqu’ils sont mis dans des conditions favorables, ont la capacité d’exceller dans tous les domaines. Mais les cas exceptionnels ne doivent, en aucun cas, nous leurrer. Ils ne doivent pas, en tout cas, servir à évaluer notre système éducatif dans son ensemble et à camoufler l’échec collectif par des succès individuels, qui restent rares et profitent rarement à la nation dans son ensemble, puisque l’écrasante majorité de nos lauréats finissent par partir à l’étranger. Et pour ne plus revenir pour beaucoup d’entre eux.

* Cadre du ministère de l’éducation.

Articles de l’auteur dans Kapitalis:

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Jamel Sakrani *     

Depuis la mort d’Alfred Binet, connu pour sa théorie de l’intelligence, de nombreuses études ont été élaborées sur l’aspect socio-économique de l’éducation. Ainsi, des rapports publiés par des gouvernements et des ONG ont souligné le rôle catalyseur de l’éducation dans la réalisation de tout objectif de développement durable.

Après l’engagement des Etats membres des Nations unies en 2015 dans l’agenda 2030, des fonds importants ont été investis dans la planification de l’éducation en tant que processus de réalisation de l’ODD4. Mais quelles ont été les actions de l’Etat tunisien dans ce cadre ?

En septembre 2020, le ministère de l’Education a lancé un mastère en planification de l’éducation au profil des intervenants dans l’élaboration des Plans régionaux en éducation (Pred). Un tel diplôme de haut niveau est censé de renforcer les compétences en matière de détermination des objectifs du système éducatif, d’identification des ressources nécessaires pour les atteindre et de définition des indicateurs pour les mesurer, les suivre et les évaluer.

D’une pierre deux coups : l’Etat tunisien était devant une opportunité de renforcer les compétences en matière de planification de l’éducation d’une part, et d’instaurer la décentralisation stipulée dans la section 7 de la constitution de l’époque, relative au pouvoir local.

Etant donné que la «pérennisation de la formation» était le principal motif derrière la création de ce mastère, en tout cas selon ses termes de références, celui-ci s’est arrêté après seulement deux promotions sans livrer aucun diplôme, et toute trace en a été supprimée, c’est comme s’il n’a jamais existé. La «pérennisation du financement», qui n’aurait pas pu être garantie, était-elle la principale cause derrière l’enterrement d’un projet aussi important ? Sinon, quelles sont les raisons derrière cet abandon ? 

Soupçons de détournement de fonds publics

Il est à noter que le ministre de l’Education de l’époque a signé le contrat relatif à ce mastère en gré à gré avec la faculté où ce dernier a enseigné et qui fait partie de l’université qu’il avait présidé juste avant sa nomination à la tête du ministère.

En outre, les termes de référence ont été élaborées par des enseignants de la dite faculté, qui ont bénéficié chacun d’un nombre d’heure d’enseignement à un coût de 290 D/H d’enseignement à distance, fixé par eux mêmes et selon leurs conditions.

En ce qui concerne l’évaluation de cette formation, deux responsables de la structure chargée de suivi et de validation afin d’autoriser le financement de ce projet ont bénéficié de la somme équivalente à 42 heures d’enseignement pour le DG et 84 heures pour l’une de ses collaboratrices. Le financement de cette formation a été arrêté pour violation des procédures contractuelles et soupçons de détournement de fonds publics.

Il est aussi à noter que le nom du prestataire a été mentionné dans l’introduction des termes de référence. Autrement dit, il y a eu conflit d’intérêt dans les termes de référence, qui ont été élaborés par le prestataire lui-même. A vrai dire, c’est une première dans l’histoire de ce type de procédure et des cahiers des charges en général. Lorsqu’on mentionne les noms des deux parties, on est déjà dans le contrat, sinon à quoi servirait la signature d’un contrat ?

Le plus important dans tout ça, c’est que les autorités concernées ont été informées de toute l’opération. Le ministère de l’Education, le ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique, la Cour des Comptes et la présidence du gouvernement n’ont pas seulement toléré ces violations mais ils les ont camouflées, en ont protégé les auteurs, et même récompensé ces derniers par des promotions, des indemnités, des primes et surtout davantage de pouvoirs.

Résultat des courses : l’ODD4 représente incontestablement le vecteur le plus puissant du développement d’un pays et le catalyseur du reste des ODD. Parmi les 16 ODD restant, 7 sont liés directement aux cibles de l’ODD4, les 9 autres ont des liens indirects, la planification de l’éducation est désormais le seul moyen permettant de suivre la réalisation de cet objectif et l’atteinte de ses cibles.

Ces responsables ont peut-être réussi à planifier pour leurs propres intérêts et toucher un tel honoraire sans bouger de chez eux. Ils ont certes échoué à assurer une formation pérenne et de qualité dans un secteur considéré par le monde entier comme le plus important de nos jours.

Alors qu’il ne reste que moins de 6 ans pour l’agenda 2030, quelles seraient les actions de la ministre actuelle pour remédier au retard enregistré par notre pays dans ce domaine ?

* Cadre du ministère de l’Education, Tunisie.

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Jamel Sakrani *

Depuis sa publication comme premier journal tunisien le 27 juillet 1860, le Jort est considéré comme le journal officiel de l’Etat et la référence dans l’application des textes juridiques et des annonces officielles destinés au public. Les règles et les modalités de publication ainsi que leur application sont fixées par la loi n° 64 du 5 juillet 1993.

Il est nécessaire, lors de l’élaboration de tout texte juridique, de toujours vérifier et mesurer sa conformité ainsi que son adéquation avec les dispositions générales et les droits et libertés stipulés dans la constitution, notamment l’engagement de l’Etat à garantir le droit à l’information (article 38). C’est pourquoi tous les établissements publics disposent des services juridiques et législatifs chargés de cette mission.

Par conséquent, la présidence de la république, la présidence du gouvernement et le ministère de l’Economie et de la Planification, comme tous les établissements étatiques, disposent tous de leurs services de consultations juridiques et législatives, généralement sous forme de directions générales.

Par ailleurs, l’Imprimerie officielle dispose d’un système d’information très avancé permettant de vérifier la conformité des textes avec les règles et les formalités de publication.

Malgré toutes ces précautions, le décret n° 169-2024 a été publié au Jort n°42 du 22 mars 2024 sans aucune information pour le public sur le grade de celui qui va conduire le plus grand recensement dans l’histoire de la Tunisie, qui est un champ non seulement important mais obligatoire pour la nomination de tous les fonctionnaires et les chargés de missions.

Etant donné que le décret 168-2024 publié dans le même Jort est venu annoncer le limogeage d’un ingénieur général en statistiques, Adnen Lassoued, qui a succédé à Hédi Saidi, ingénieur d’Etat en statistiques, lequel a succédé à Jaleleddine Ben Rejeb, docteur en méthodes quantitatives et enseignant universitaire en statistiques, on est en droit de se demander qui est Bouzid Nsiri, nouveau directeur général de l’INS, s’il a les compétences requises pour un poste aussi important et exigeant une compétence de pointe. Qui a validé sa nomination? Pour quelles raisons et pour quoi faire?

D’autant que le nouveau promu n’est pas connu pour être un éminent statisticien : c’est un agent de l’Etat, il a occupé le poste de directeur général des études, de la planification et des systèmes d’information au ministère de l’Education, et pendant son mandat, il a fait l’objet d’une enquête lancée par l’inspection administrative et financière. Il a été nommé ensuite secrétaire général du Comité national pour l’éducation, la science et la culture (décret n°285 publié au Jort 41 du 25 avril 2023) et limogé de cette fonction le 24 octobre 2023, le jour même de l’ouverture de la Conférence internationale sur la perte d’apprentissage organisée à Tunis par l’Alecso. Avant d’être nommé à la tête de l’INS, il était un fonctionnaire sans fonction à l’école Deuxième chance au même ministère. 

Il est à noter que M. Nsiri est conseiller général en éducation, et qu’il appartient à un corps spécifique. D’où la nécessité d’avoir l’accord préalable de ses supérieurs sur son détachement pour travailler au sein d’un autre ministère. Est-ce que l’ancien ministre de l’Education Mohamed Ali Boughdiri a donné son accord pour son détachement? A moins que son limogeage 10 jours après la nomination de M. Nsiri à l’INS n’ait un lien avec un hypothétique refus de signer un tel détachement. A vrai dire, on n’en sait rien, et on n’affirme rien, mais on aimerait bien être éclairé à ce sujet.  

* Ancien cadre du ministère de l’Education.

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