Khaled Hedoui

Les milieux politiques affirment que ce modèle de développement innovant nécessite une évaluation minutieuse afin d’identifier les lacunes qui ont parfois entravé les résultats escomptés, notamment face à ce que certains qualifient de «forces de régression» qui cherchent à saper cette initiative, ainsi que d’autres réformes défendues par le président Kaïs Saïed.

Les critiques imputent en grande partie la responsabilité aux responsables publics, soulignant un décalage entre la vision de Saïed et les efforts de ces derniers de la mise en œuvre des entreprises communautaires. Ils affirment que le modèle reste flou, tant sur le plan juridique qu’organisationnel, et qu’il manque d’un cadre clair et accessible aux citoyens.

Un accompagnement public

La secrétaire d’État tunisienne chargée des entreprises communautaires, Hasna Jiballah, a récemment annoncé le lancement d’une nouvelle plateforme numérique interactive baptisée Rafikni (Accompagne-moi). Intégrée à l’intranet de l’Agence nationale pour l’emploi, cette plateforme permettra de suivre et d’accompagner les entreprises communautaires, selon un communiqué du ministère.

S’exprimant à l’issue d’une formation destinée aux directeurs régionaux de l’emploi et de la formation professionnelle sur les entreprises communautaires, Mme Jiballah a déclaré que la plateforme fournira un tableau de bord complet permettant de suivre en temps réel les progrès et les défis des entreprises. Cet outil permettra une prise de décision rapide pour surmonter les obstacles tout au long du cycle de vie des entreprises, de leur création légale à leur exploitation.

Elle a souligné que Rafikni permet aux agences pour l’emploi et aux centres d’initiative de mieux accompagner les entreprises communautaires, conformément aux directives du président Saïed. Cette initiative s’inscrit dans le cadre du programme plus vaste de numérisation du gouvernement visant à simplifier les procédures administratives et à améliorer les services aux citoyens, y compris aux porteurs de projets.

La formation visait à améliorer la gouvernance des entreprises communautaires aux niveaux régional et local. Jiballah a souligné que ces entreprises font partie intégrante de la vision nationale stratégique de la Tunisie : promouvoir le développement local, impliquer les citoyens dans la création de richesses et parvenir à la justice sociale grâce au capital collectif et à une large participation régionale.

Les entreprises communautaires sont considérées comme un outil efficace pour générer une nouvelle vague d’investissements participatifs favorisant l’appartenance, la responsabilité et l’autonomie. Elles devraient être des moteurs clés du progrès économique et social de la Tunisie en défendant les valeurs humaines, le travail collectif et la solidarité. Le nombre d’entreprises actives continue de croître et devrait bientôt dépasser la soixantaine.

Ces entreprises visent le développement régional, notamment dans les petites zones, en s’appuyant sur la volonté collective des communautés locales et les besoins spécifiques de leurs régions. Elles mènent des activités économiques ancrées dans les territoires où elles sont implantées.

Le militant politique Nabil Rabhi a noté que si le modèle a vu le jour dans le village de Jemna, au sud du pays, «le président Saied semble adhérer à cette vision, tandis que d’autres ministres semblent être ailleurs. Une plus large sensibilisation de toutes les parties était nécessaire avant le lancement des entreprises communautaires.»

Ecart entre l’idée et sa mise en œuvre

Il a déclaré à The Arab Weekly qu’il y avait «une certaine négligence parmi les responsables et les ministères, ainsi qu’une méconnaissance de la véritable raison d’être de ces entreprises. Le cadre juridique est également incomplet. L’erreur initiale incombe aux responsables. Il s’agit d’une stratégie d’État, et le président Saïed et la Première ministre Sarra Zaafrani Zenzeri sont les seuls à pouvoir l’évaluer correctement. Il existe un écart important entre les idées du président et leur mise en œuvre par les responsables.»

Rabhi a ajouté : «Des forces s’opposent au succès des entreprises communautaires et des autres initiatives présidentielles. Le président Saïed doit trouver des solutions, et l’expérience doit être évaluée en profondeur en raison de ces forces régressives.»

Depuis son entrée en politique, Saïed a constamment insisté sur deux objectifs principaux pour les entreprises communautaires : récupérer les fonds publics détournés et employer les jeunes chômeurs afin de stimuler l’économie.

Les experts considèrent les entreprises communautaires comme des solutions temporaires pour résorber le chômage et autonomiser les jeunes demandeurs d’emploi, tout en offrant aux entrepreneurs des opportunités de création et de gestion de projets.

L’analyste politique Mondher Thabet a commenté : «Au départ, certains soutiennent ce modèle de développement, tandis que d’autres le considèrent comme insuffisamment étudié.» «Ce modèle est suivi dans de nombreux pays et représente une forme d’économie solidaire à vocation sociale, mais son efficacité est souvent limitée», a-t-il déclaré à The Arab Weekly.

Des objectifs non atteints

Thabet a souligné que «les entreprises communautaires ne peuvent constituer la base d’un modèle de développement complet. Une évaluation est nécessaire, tout comme des conditions essentielles telles qu’une gestion financière et une coordination solides.» Il a ajouté que ce qui manque actuellement aux entreprises communautaires, c’est une supervision et un soutien adéquats, et que la nouvelle plateforme numérique contribuera à clarifier leur mode de fonctionnement.

En vertu de nouvelles lois, les entreprises communautaires, qui devraient comprendre une cinquantaine de membres, mènent leurs activités selon les principes de l’initiative collective, du développement régional et de l’intérêt social.

Elles sont constituées selon un statut type fixé par décret présidentiel, qui régit leur organisation administrative et financière ainsi que leurs méthodes de gestion.

Traduit de l’anglais.

Source : The Arab Weekly.

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C’est ce qu’il a affirmé lors de sa rencontre, vendredi 20 décembre 2024, au palais de Carthage, avec le chef du gouvernement, Kamel Madouri, qui l’a représenté lors de la 5e session ordinaire du Comité technique spécialisé de l’Union africaine (UA) sur la fonction publique, les collectivités locales, le développement urbain et la décentralisation, qui se sont tenues cette semaine en Tunisie.

Selon un communiqué de la présidence de la république, le chef de l’Etat a souligné que les approches de décentralisation et de délégation de pouvoir qui ont prévalu pendant des décennies ont toutes prouvé leur inefficacité. «Il est temps de les réviser pour atteindre l’intégration souhaitée», a-t-il plaidé, estimant sans doute que l’élection et la mise en place du Conseil national des régions et des districts (CNRD), la seconde chambre parlementaire, est un jalon dans cette direction. Ainsi que le soutien apporté par l’Etat aux entreprises communautaires (ou citoyennes) créées dans les régions intérieures longtemps négligées par les planificateurs de la capitale.  

La 5^e session ordinaire du Comité technique spécialisé de l’UA sur la fonction publique, les collectivités locales, le développement urbain et la décentralisation a clôturé, le même jour, ses travaux avec l’adoption de la Déclaration de Tunis, qui appelle à prendre en considération les résultats du premier Forum urbain africain tenu en septembre 2024 en Ethiopie à travers la mise en application de ses recommandations en vue de concrétiser la vision de l’Agenda africain 2063.

La Déclaration appelle également à mobiliser les ressources nécessaires au CTS n°8 de l’UA afin qu’il puisse s’acquitter pleinement de son rôle.

«Les Etats membres de l’UA doivent œuvrer en faveur de la ratification universelle de la Charte africaine sur les valeurs et les principes de la fonction publique et de l’administration», lit-on notamment dans ladite déclaration qui invite l’UA à faire de l’urbanisation le thème annuel dans les années à venir.

Lors d’un point de presse tenu peu après l’adoption de la Déclaration de Tunis, le ministre de l’Environnement Habib Abid a passé en revue les principales recommandations, en soulignant l’élection d’un nouveau bureau du CTSn°8 de l’UA qui sera présidé par l’Ouganda, outre la commémoration de la Journée continentale africaine de la décentralisation à partir de 2026.

I. B.

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Offrir une qualité de vie satisfaisante pour les habitants, inciter une dynamique économique locale et créer des opportunités d’emplois et d’intégration sociale, c’est l’objectif de réflexion menée par Cities Alliances, dans le cadre du forum qui s’est tenu à Sousse le 16 et 17 mars 2022 autour de «l’attractivité territoriale comme levier de développement local inclusif et durable».

L’événement est organisé par Cities Alliance, organisation internationale basée à Bruxelles sous la tutelle de l’Unops, en partenariat avec l’Association tunisienne des urbanistes (ATU) et l’Instance d’accompagnement du processus décentralisé (IPAPD), dans le cadre du projet MadinatounaII, financé par Seco, la direction du développement et de la coopération suisse.

Cities Alliance est un partenariat global qui œuvre dans la lutte contre la pauvreté urbaine et la promotion du rôle des villes dans le développement inclusif et durable.

Nazek Ben Jannet, cheffe du bureau Cities Alliance en Tunisie, a présenté l’approche méthodologique d’élaboration des stratégies de Vvlles et les enjeux et défis de son opérationnalisation.

«Cities Alliance a appuyé dans une première phase 8 communes (Béja, Jendouba, Msaken, Kairouan, Sidi Bouzid, Gabès, Médenine et Tataouine) pour élaborer leurs stratégies de ville, ensuite, dans une seconde phase, Cities Alliance est en train d’appuyer 4 communes (Béja, Jendouba, Médenine et Tataouine) pour l’opérationnalisation de leurs stratégies à travers l’élaboration de plans de développement locaux et et la préparation et la réalisation de projets avec la levée de fonds», a ajouté Mme Ben Jannet.

Ce forum vise œuvre pour que chaque territoire puisse retenir et attirer des entreprises, des investissements, des visiteurs et offrir de meilleures conditions de vie aux citoyens, en les fixant dans leurs territoires.

Cela ne peut bien entendu être possible sans la coopération de plusieurs acteurs (ministères, gouvernorats, communes, agences de promotion de l’emploi et de l’entrepreneuriat, entreprises, associations, des chercheurs…).

Ce forum a permis d’échanger, pendant deux jours, autour des outils, approches et modalités les plus adéquates pour mettre en œuvre des stratégies de promotion de l’attractivité territoriale avec un retour sur des expériences et de bonnes pratiques, afin d’associer le stratégique à l’opérationnel.

«L’attractivité du territoire n’est pas uniquement l’affaire du planificateur territorial, mais une co-construction portée par l’ensemble des acteurs et des initiatives économiques, communautaires, associatives qui gagne à être fédérée et animée par la commune», a expliqué Mariem Oueslati Ameur, experte en marketing territorial, et représentante de l’agence Attractive City.

La réflexion était très riche, avec des retours d’expériences de la part d’experts en développement économiques et développement local.

Des représentants de ministères et de communes ont présenté des témoignages sur des expériences réussies de développement local à l’instar de la commune de Gabès, Dahar, Msaken, Balta Bou Aouane et Dkhilet Toujane.

«Il faut repenser les instruments d’aménagement qui sont actuellement en totale déconnexion avec la planification économique et avec les besoins réels des territoires pour qu’ils deviennent des instruments de développement territorial durable», a déclaré, de son côté, Hend Ben Othman, présidente de l’ATU.

La question de l’attractivité territoriale se pose avec acuité dans le contexte de mise en place de la décentralisation et de de la nécessité pour les communes de répondre au besoin des citoyens en terme d’investissement, d’emploi, et d’accès aux services urbains et équipements publics ?

Walid Ben Haj Amor, directeur général du groupe Comete Engineering et vice-président de l’Institut arabe des chefs d’entreprise (IACE), a insisté sur le fait qu’«il faut créer des conditions de vie équivalentes de Siliana, à Béja ou à Tunis, pour créer l’attractivité et faire en sorte qu’on veuille s’y installer avec sa famille et y trouver du travail».

Et c’est l’objectif commun de tous les intervenants, à savoir mettre en place des démarches concrètes, à l’instar de l’avancement du projet MadinarounaII, pour favoriser l’attractivité des territoires en Tunisie, au profit d’un développement local durable et inclusif.

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Le séminaire de clôture du projet «Stratégie Bargou 2000», organisé à Tunis (Tunisie), le 6 décembre 2021, a annoncé l’élaboration d’un plan de développement local participatif, la formation de plus de 240 jeunes entrepreneurs et le financement de 71 initiatives socio-économiques.

Lancé le 15 novembre 2017, le projet ‘’Stratégie Bargou 2020’’ pour la promotion d’un développement territorial inclusif dans la délégation de Bargou (gouvernorat de Siliana), prend fin en ce mois de décembre 2021, suite à une mobilisation locale exemplaire et une dynamique inclusive remarquable au sein de la population locale et des différents acteurs, mettant en avant la concertation participative basée sur l’équité des chances et la collaboration entre les différents intervenants : publics, privés, associatifs et communautaires.

Ce séminaire de clôture du projet a été organisé par Oxfam Tunisie et ses partenaires, l’association El-Wifak Bargou et le groupe d’action local Gal Eloro, en présence des différentes parties prenantes (autorités locales et régionales, ministères concernés et bailleurs de fonds), outre les promoteurs et promotrices de projets locaux et les expert.e.s ayant travaillé sur les composantes du projet et sa capitalisation.

Le projet ‘‘Stratégie Bargou 2020’’ est une initiative qui fait partie du programme de voisinage européen Pap Enpard, réalisé dans cinq sites en Tunisie : Bargou (Siliana), Aïn Drahem (Jendouba), Kerkennah (Sfax) Kébili nord (Kébili), Beni Khedache et Ben Guerdane (Médenine).

Financé par l’Union européenne dans le cadre d’un partenariat avec le ministère de l’Agriculture, des Ressources hydrauliques et de la Pêche et le ministère de la Coopération internationale et du Développement, le projet est mis en œuvre dans la délégation de Bargou.

Le projet ‘‘Stratégie Bargou 2020’’ a pour objectif de promouvoir le développement socio-économique de la délégation de Bargou en cohérence avec un plan de développement local établi et géré selon les principes d’égalité des chances et de bonne gouvernance. Il repose sur la valorisation durable des ressources naturelles et agricoles dans les territoires ruraux en Tunisie au bénéfice des populations rurales vulnérables.

D’après le chef du projet ‘‘Stratégie Bargou 2020’’ auprès d’Oxfam Tunisie, «l’une des meilleures réalisations du projet est sans doute cette approche de mobilisation locale, de dialogue citoyen et de concertation entre les différents intervenants publics, associatifs et privés qui a donné lieu à un plan de développement local inclusif et participatif pour la délégation de Bargou, basé sur le diagnostic territorial et l’exploration des différentes opportunités, richesses et perspectives de progrès socio-économique de la région».

Les participants au séminaire de clôture du projet ont discuté des différents axes et mécanismes de ce plan de développement local et notamment des moyens à mettre en œuvre pour la concrétisation et la durabilité des approches, la pérennité des actions, la valorisation des acquis et des résultats en vue d’une appropriation des démarches dans d’autres régions et surtout la consolidation des projets privés subventionnés dans plusieurs disciplines par les jeunes entrepreneurs de la délégation.

Parmi les résultats clés du projet, nous citons la création d’un comité local de développement et d’une unité territoriale d’accompagnement et de gestion (UTAG) représentant l’écosystème local et les différents acteurs locaux et régionaux; l’élaboration d’un diagnostic territorial participatif en concertation avec la population et les différents intervenants publics, associatifs et privés; la réalisation d’une étude sur les mécanismes de financement au niveau local; la formation de plus de 240 jeunes hommes et femmes sur l’élaboration des plans d’affaires; le financement de 71 projets privés répartis sur 3 lots différents totalisant 380.000 € (sur un total de 562 idées de projets reçues); le suivi et l’accompagnement des entreprises subventionnées durant tout le parcours du projet et le soutien à la commercialisation (à travers la participation à des foires et salons, la promotion des produits et les échanges d’expériences…); la production de différents guides (sur la gestion des subventions en cascade, la commercialisation, l’agriculture, l’élevage, les services, ainsi qu’un guide sur la capitalisation du projet).

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Le séminaire annuel des Tunisiens à l’étranger se tiendra les 24 et 25 septembre 2021, à l’hôtel Palace Gammarth, au nord de Tunis, sur le thème : «Vers une nouvelle approche d’engagement de la diaspora tunisienne en matière de développement local».

Le choix de ce thème par l’Office des Tunisiens à l’étranger (OTE) vise à consolider les efforts de l’État en matière de développement régional et local et d’impliquer les Tunisiens à l’étranger dans des initiatives nouvelles et innovantes susceptibles de booster l’économie nationale.

Participent au séminaire, une pléiade de Tunisiens à l’étranger parmi les élus locaux exerçant un mandat dans une commune d’un pays européen, les représentants tunisiens dans les conseils de migration dans les pays d’accueil ainsi que des élus des municipalités tunisiennes dans l’objectif de nouer des liens entre les différentes parties, échanger les expériences et expertises et l’ouverture de nouvelles perspectives de partenariat et de jumelage dans les domaines d’intérêt commun, particulièrement, le développement local et la gouvernance de la migration.

De même, cet événement affiche la présence de personnalités publiques tunisiennes et étrangères amies de la Tunisie, des représentants d’institutions internationales partenaires dans le pilotage des projets portant sur la gouvernance de la migration et le développement local, ainsi que de représentants des partenaires sociaux et des organisations non gouvernementales ayant mené ou envisagent de réaliser des projets de développement local.

Deux thèmes majeurs seront débattus lors du séminaire à savoir le rôle de la diaspora tunisienne dans le développement local et l’expérience de l’intégration pour le renforcement de partenariats équitables.

En marge du séminaire, se déroule une visite à des sites archéologiques ainsi qu’à des projets de partenariat.

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Dans le cadre d’une mission du représentant résident du Pnud Tunisie à Gabès, une visite a été effectuée au jardin Zrig en présence du président de la commune ce lundi 21 juin 2021.

Situé à proximité d’un pôle universitaire, cet espace occupe un emplacement stratégique et connaît d’importants passages de la part des étudiants, étudiantes, citoyens et citoyennes de la ville. Pour cette raison, ces derniers et dernières ont identifié comme prioritaire la réhabilitation de ce lieu lors de l’élaboration de la Stratégie de développement durable de la ville de Gabès 2030 (SDV), appuyée par le Pnud Tunisie au cours de la période 2015-2019. Le but étant d’offrir un espace aménagé permettant de pratiquer des activités de repos, culturelles, sportives aux habitants et habitantes, et plus particulièrement aux jeunes.

Afin de répondre aux besoins exprimés par la population, le Pnud Tunisie à travers son projet d’Appui à la décentralisation, à la gouvernance et au développement local (ADDL) soutiendra la mise en œuvre de ce projet dont les travaux se dérouleront de juillet à octobre 2021.

Financé à 80% à travers un fonds du Royaume des Bas Pays, le réaménagement de cet espace sera réalisé en suivant les Objectifs de développement durable (ODD). Cela prendra en compte notamment les besoins différenciés des hommes et des femmes (ODD5), l’efficacité énergétique (ODD7) ainsi que l’accès aux personnes à mobilité réduite (ODD11).

La commune de Gabès quant à elle prendra en charge 20 % du coût du projet pour mettre en place les équipements nécessaires respectant l’environnement (éclairage solaire, poubelles à tri sélectif, banquettes de jardin, etc.) ainsi que les plantations en gradin à trois niveaux caractérisant la région et des végétations pour zones arides. Cela permettra de valoriser ses ressources naturelles (ODD11) et contribuer à lutter contre les changements climatiques (ODD 13)

En concrétisant un projet identifié de manière participative au sein de la SDV, la réhabilitation de ce jardin témoigne de la collaboration historique et effective entre le Pnud et la commune de Gabès. Elle sera également l’occasion d’améliorer les conditions de vie des populations, répondant ainsi aux ODD.

Communiqué.

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L’Aere, l’héritière de l’ATPNE-Hammamet (dont l’auteur fut le président de 1990 à 1998), souffle ce mois-ci sa 30e bougie. C’est l’occasion de faire une sorte d’arrêt sur image pour faire un énième bilan d’étape et mesurer ce qui a été fait, ce qui est en cours et ce qui reste à faire. Mais avant tout ça, c’est l’occasion pour les dirigeants de l’association de réunir les adhérents, les amis, les partenaires techniques et financiers, les jeunes et la vieille garde… pour fêter cet anniversaire comme il se doit.

Par Dr Salem Sahli *

Puisque c’est dans l’esprit des hommes qu’est née la dégradation de l’environnement, c’est aussi dans l’esprit des hommes qu’il faut en élever les défenses. C’est ce principe élémentaire qui a présidé à la création, en 2001, de l’Association d’éducation relative à l’environnement de Hammamet (Aere), l’héritière de la section de Hammamet de l’Association tunisienne pour la protection de la nature et de l’environnement (ATPNE) qui elle a été créée il y a 30 ans, en juillet 1990. Et comme le nom l’indique, il s’agit d’une nouvelle approche de la question environnementale centrée sur la modification des comportements des citoyens par le biais de l’éducation.

Impliquer les habitants

Nous demeurons en effet convaincus que, pour réussir, tout projet de développement local doit nécessairement croiser un projet d’éducation à l’environnement. C’est la condition sine qua non pour obtenir l’adhésion des citoyens au projet et par conséquent accroître ses chances de succès. Car, ce qui menace le plus un projet d’habitants dans lequel une administration est impliquée, c’est la substitution de cette dernière aux associations de quartier pour sa conduite. Les exemples abondent de programmes nationaux fort coûteux ayant échoué ou n’ayant pas connu les résultats escomptés faute d’implication des habitants. Il en est ainsi du programme «Agendas 21 locaux» dont on ne parle plus, du programme «Ecolef» qui peut mieux faire, ou encore du Programme national de sensibilisation, d’éducation et de culture environnementale quasi-inexistant ou connu des seuls experts.

Il ne s’agit pas ici de critiquer forcément ces projets, ni de mal les juger simplement parce qu’ils ont été décidés par le haut. Nous pensons seulement qu’ils peuvent et doivent être l’occasion d’établir des espaces de négociation et de construire des rapports contractuels entre les pouvoirs publics et la population.

Trois axes prioritaires

L’adhésion des citoyens ne s’improvise pas. Elle est toujours le fruit d’un long et patient travail de sensibilisation et d’éducation entrepris, à chaud lors des célébrations d’événements nationaux ou internationaux, mais aussi et surtout à froid en dehors des campagnes officielles.

Pour mener à bien ses actions éducatives, l’Aere de Hammamet a choisi, dans le fourre-tout qu’on appelle environnement, de travailler selon trois axes prioritaires à savoir les projets d’école en étroite collaboration avec l’institution scolaire, les projets de quartier touchant un public plus large, et enfin les projets impliquant les enfants et les jeunes, habitants de demain.

Plusieurs projets d’école ont été menés par l’Aere, en milieu rural comme en milieu urbain, à Hammam Bent Jdidi, dans les écoles Ali Balhouane, Al Joumhouria Al Amal, au collège Chabbi comme au lycée Mohamed Boudhina… Dans la plupart des cas, des travaux d’embellissement, d’entretien, de maintenance et d’aménagement sont effectués par les enfants et les jeunes dans le cadre de chantiers internationaux de jeunes volontaires. 27 chantiers ont été organisés par l’association.

Mais au delà de l’impact de ces actions sur les écoliers et les jeunes, ces projets ont été l’occasion d’enclencher une dynamique partenariale locale qui a permis aux actions de se poursuivre et même de se développer.

Ainsi, dans la foulée, sont nés des projets comme Sauvons la méditerranée, la maison de l’environnement, l’écomusée de l’orangeraie, la réhabilitation de l’espace Yasmina, «Zéro déchets dans mon école», la conservation des tortues marines, ou encore plus récemment le projet de création d’une éco-école pilote à Hammamet avec l’appui de la Mitsubishi Corporation. Et beaucoup d’autres en 30 ans d’existence.

Réveiller une citoyenneté endormie

De l’école au quartier et du quartier à la ville, notre but n’est pas de donner aux enfants et aux jeunes des connaissances théoriques, mais bien de les amener à appréhender autrement leur quartier et leur ville avec l’appui de ceux qui sont des repères dans la vie de quartier : les écoles, les associations, les commerces, les services municipaux, les séniors…

N’est-ce pas là la meilleure façon de réveiller en eux une citoyenneté endormie et de mettre en place une gestion du cadre de vie plus performante ?

Gageons que les interventions individuelles ou collectives que nous avons suscitées continueront à vivre longtemps encore. C’est le souhait que l’équipe de l’AERE formule à l’occasion de son 30e anniversaire.

* S.G. de l’Aere.

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