Latif Belhedi

Il y a quelque chose de paradoxal dans la situation que traverse l’agriculture tunisienne. Le travail est là. La production aussi. Et pourtant, aux deux extrémités de la chaîne, le compte n’y est pas : celui qui cultive peine à en tirer un revenu décent, celui qui achète supporte des prix qui ne reflètent pas la réalité du coût de production. Ce paradoxe, c’est la question centrale qu’a posée Amine Ayed, président de l’IACE, en ouvrant la dixième édition du Tunisia Economic Forum mardi 12 mai 2026, au siège du think tank à Tunis. Un forum qui, depuis une décennie, s’est construit sur le postulat qu’aucune amélioration n’est possible sans l’examen lucide et collectif des défaillances propres à chaque secteur. 

Amine Ayed a tenu à replacer d’emblée le sujet dans sa juste dimension. La modernisation des filières de commercialisation agricole n’est pas une question de logistique ou d’organisation administrative. C’est un enjeu de souveraineté économique. La manière dont une économie fait circuler ce qu’elle produit détermine autant sa richesse finale que sa capacité à la générer.

Or, entre le producteur et l’acheteur final, le système tunisien laisse filer de la valeur à chaque étape : trop d’intermédiaires s’y sont incrustés, le secteur informel y a pris ses aises, la logistique y reste défaillante et les tensions spéculatives y sont récurrentes.

Une approche morcelée

Ce n’est pas un dysfonctionnement sectoriel isolé. C’est un défaut systémique qui érode l’efficacité globale de l’économie, affaiblit sa transparence et mine la confiance de ses acteurs. 

Le président de l’IACE a aussi pointé un travers méthodologique persistant. Les réponses apportées jusqu’ici à ces problèmes ont été parcellaires : les marchés de gros traités séparément des enjeux logistiques, les questions de prix dissociées de celles du commerce informel, les infrastructures pensées hors de tout cadre de gouvernance cohérent.

L’étude présentée lors de ce forum rompt avec cette approche morcelée. Elle propose une lecture d’ensemble, articulée autour de plusieurs scénarios de transformation possibles, avec pour question centrale : comment moderniser ces circuits sans fragiliser les équilibres économiques et sociaux existants ? Car la réforme, a insisté Amine Ayed, est aussi politique que technique. Elle heurte des intérêts en place, bouscule des habitudes ancrées et interroge des rapports de force territoriaux. Elle réclame non seulement des idées, mais de la cohérence dans leur mise en œuvre, une vision à long terme et la volonté effective de les exécuter. 

Trop de marchés, trop peu de contrôle 

C’est Mohamed Hédi Inoubli, à la tête de l’Unité de gestion par objectifs pour la mise à niveau des circuits de distribution des produits agricoles et de la pêche au ministère du Commerce, qui a pris le relais pour cartographier les pathologies du système. Son premier constat est géographique autant qu’institutionnel : la Tunisie compte sept fois plus de marchés que ses voisins algérien et marocain. Cette prolifération, loin d’être un signe de vitalité commerciale, génère une fragmentation qui rend tout contrôle efficace quasi impossible. Elle s’accompagne d’un phénomène de glissement généralisé : les opérateurs débordent de leurs périmètres réglementaires, les rôles se brouillent, et les pratiques monopolistiques ou spéculatives s’y développent en toute impunité. 

La complexité du secteur tient aussi à sa nature intrinsèque. La production agricole est, par définition, variable : d’une saison à l’autre, d’une région à l’autre, les volumes, la qualité et la disponibilité fluctuent de façon significative. Cette instabilité structurelle est aggravée par l’insuffisance chronique du financement agricole, qui empêche les producteurs de valoriser correctement leur récolte, d’atteindre les seuils de volume nécessaires et d’acheminer leur production vers les circuits formels de distribution. Le cadre juridique censé encadrer tout cela est, lui, figé dans le temps. Obsolète, il ne permet plus d’assurer un contrôle commercial opérationnel. 

Face à cette situation, M. Inoubli a présenté le décret n° 47 de 2022 comme le levier réglementaire central de la transformation à engager. Ce texte prévoit plusieurs mécanismes complémentaires. Il rend obligatoire la déclaration des activités commerciales, visant à faire reculer l’économie informelle. Il impose la mise en place de systèmes d’information agréés, permettant une traçabilité numérique de la filière et une connaissance en temps réel des stocks disponibles par l’administration. Il introduit une distinction formelle entre stockage de régulation et stockage spéculatif. Il prévoit enfin un renforcement substantiel des pouvoirs de contrôle et des sanctions applicables. 

Sur le terrain, l’approche repose sur une logique d’expérimentation avant généralisation. Un projet de marché de gros intégré est à l’étude à Béja, couvrant les légumes, les fruits et la volaille. À Sidi Bouzid, un projet pilote de plateforme numérique intégrée a déjà été testé et ses enseignements serviront de base aux futurs déploiements.

Par ailleurs, le système de facturation électronique développé par la Sotumag est d’ores et déjà opérationnel dans treize marchés municipaux. L’objectif est de l’étendre progressivement à l’ensemble des marchés d’intérêt national. Une refonte de la cartographie nationale des marchés est également en préparation, avec pour finalité la suppression ou la fusion des marchés dont la viabilité n’est pas démontrée. Sur ce point, M. Inoubli a rappelé une erreur récurrente des réformes passées : les chevauchements de compétences entre ministères ont souvent constitué le principal obstacle à leur concrétisation. 

Une feuille de route en trois axes 

Ahmed Ben Kheder, consultant auteur de l’étude de l’IACE «Remise en état des circuits de distribution des produits agricoles», a apporté la dimension prescriptive de la journée en détaillant une feuille de route structurée. Son diagnostic préalable confirme et précise ce qui avait été exposé.

La prolifération des intermédiaires est bien la cause première des distorsions de prix, entretenue par une évasion fiscale généralisée et des blocages juridiques tenaces. Les contrats de concession accordés aux gestionnaires de marchés sont trop courts pour déclencher un investissement privé sérieux : aucun opérateur ne s’engagera dans une rénovation coûteuse si le cadre contractuel ne lui garantit pas d’en amortir le coût.

Les communes, de leur côté, manquent cruellement d’expertise technique dans la gestion des circuits de distribution agricole. Les abattoirs se sont progressivement dégradés. Et la procédure d’attribution des concessions, fondée exclusivement sur le critère financier du mieux-disant, écarte de facto les candidats les plus compétents au profit des plus offrants. 

Cette situation n’est pas sans précédent. Entre 2002 et 2008, des chantiers de réhabilitation avaient été lancés. Ils n’ont pas produit les résultats attendus. Faute d’une vision stratégique d’ensemble et de mécanismes de gouvernance adaptés, ces interventions sont restées sans lendemain. La leçon à en tirer est claire selon le consultant : une réforme parcellaire est vouée à l’échec. Seule une approche systémique et cohérente peut produire des effets durables. 

Sa proposition s’organise autour de trois axes. Le premier concerne la professionnalisation de la gestion des marchés. Il s’agit de créer des agences spécialisées et de confier leur pilotage à des gestionnaires compétents, soit par délégation de service au secteur privé, soit par une professionnalisation effective des équipes municipales.

Le deuxième axe vise la qualité des investissements et la création de valeur autour du produit agricole. Concrètement, cela suppose de substituer au critère exclusif de la capacité financière un critère de qualité de service dans la sélection des opérateurs, d’allonger la durée des contrats de concession pour rendre l’investissement attractif, et d’élaborer un cahier des charges de référence servant de socle normatif commun à tous les appels d’offres.

Le troisième axe, de nature transversale, porte sur la gouvernance institutionnelle : clarification des attributions respectives des acteurs centraux et locaux, meilleure articulation entre les niveaux de décision et adoption d’un cadre juridique unifié. 

Pour financer l’ensemble du programme, M. Ben Kheder a recommandé la création d’un fonds national dédié, abondé par les contributions des opérateurs du secteur. Le mode de calcul retenu est significatif : les cotisations seraient assises sur les volumes traités et non sur la valeur des produits, afin d’éviter tout mécanisme inflationniste répercuté sur le consommateur final. Ce fonds serait piloté par une unité de gestion permanente, chargée d’assurer en continu le suivi de la qualité et de la pérennité des infrastructures.

Parallèlement, le consultant a plaidé pour l’émergence de petites entreprises nouvelles aux côtés des opérateurs établis, dans une logique de stimulation concurrentielle susceptible d’élever le niveau général de service. 

La dimension infrastructurelle de la réforme passe aussi par la spécialisation des marchés de gros. Plutôt que des structures généralistes, M. Ben Kheder préconise des équipements dédiés à chaque grande filière : viandes rouges, viandes blanches et produits de la mer bénéficieraient chacun d’infrastructures adaptées à leurs contraintes sanitaires et logistiques spécifiques. Cette spécialisation renforcerait la traçabilité, améliorerait les conditions d’hygiène et élèverait le niveau de professionnalisation de l’ensemble de la chaîne. 

Les effets attendus de ces transformations se déploieraient sur deux registres. Économiquement, elles permettraient de comprimer les distorsions de prix, de réduire significativement le poids du commerce parallèle et de renforcer la compétitivité des filières agricoles tunisiennes.

Socialement, elles agiraient à la fois sur la stabilité des prix à la consommation et sur l’amélioration des conditions de travail de l’ensemble des acteurs qui interviennent tout au long de la chaîne de distribution. 

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Cette décision entre en vigueur, dès ce vendredi et s’inscrit dans la volonté d’organiser les circuits de distribution de ce produit et de diversifier son offre, indique le ministère dans son communiqué, en appelant les différents intervenants à respecter les prix et les marges bénéficiaires fixés comme suit :

Prix de vente à la production

• sucre en morceaux : 2650 millimes/kg;
• sucre en bûchettes : 3050 millimes/kg.

Prix de vente en gros

• sucre en morceaux : 2700 millimes/kg;
• sucre en bûchettes : 3100 millimes/kg.

Prix de vente au public :

• sucre en morceaux : 2800 millimes/kg;
• sucre en bûchettes : 3200 millimes/kg.

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C’est ce qu’indique un communiqué de la présidence, en ajoutant que Kaïs Saïed estime que «la Tunisie ne manque de rien pour subvenir à ses propres besoins en médicaments», tout en soulignant la nécessité de constituer un stock stratégique en prévision des cas d’urgence.

Tout en soulignant la nécessité «d’unir les efforts pour faire face à toutes les difficultés et relever les défis», le président de la république a également évoqué la crise actuelle liée à la distribution des médicaments, en affirmant que celle-ci «est en voie de résolution», lit-on encore dans le communiqué de la présidence, sachant que les pharmaciens grossistes sont en grève depuis hier et jusqu’à ce que des «solutions concrètes susceptibles de sauver le secteur soient trouvées».

Le Syndicat des pharmaciens de Tunisie, a pour sa part, exprimé son inquiétude quant à l’impact de l’arrêt des activités décidé par les concernés, en affirmant toutefois comprendre leurs revendications relatives à la demande de renouvellement de l’attestation d’exonération de retenue à la source sur les ventes de médicaments au titre de l’année 2022, «alourdissant les charges de ces sociétés»…

Y. N.

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C’est ce qu’a annoncé Solwen Smiri secrétaire général de la Fédération générale du pétrole et des produits chimiques, affiliée à la centrale syndicale (UGTT), dans une déclaration aux médias, ce lundi 6 juin 2022.

«Cette décision a été prise après l’échec de la réunion de négociations organisée, ce jours, avec les responsables des quatre sociétés», a-t-il précisé sur Shems FM, en rappelant les employés, revendiquent notamment des promesses d’augmentations de salaires lors d’un accord pour 2021 et 2022, mais qui n’ont jamais été octroyées.

Y. N.

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Les habitants de l’Ariana se sont réveillés sur une coupure d’eau ce mardi 17 novembre 2020, sans aucune explication de la Société nationale d’exploitation et de distribution des eaux (Sonede), qui a fini par publier vers 10 heures, un communiqué en annonçant un rétablissement progressif de la distribution d’eau potable.

Selon le communiqué, cette coupure enregistrée dans les villes de la Soukra et de l’Ariana a été causée par une panne survenue dans la soirée du lundi 16 à mardi 17, au niveau du canal principal de distribution de l’eau dans la banlieue nord de la capitale : «nos services sont immédiatement intervenus afin de réparer ladite panne».

«L’approvisionnement a repris progressivement dans certains quartiers, dès 8h et nos services prévoiront une autre intervention afin de réparer définitivement la panne», ajoute le communiqué.

Y. N.

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Le délégué de Kalaat Senane (Kef) a été arrêté aujourd’hui, mardi 7 avril 2020, pour suspicion de spéculation et monopole dans la distribution de la semoule.

C’est ce qu’indique Faouzi Daoudi, porte-parole du Tribunal de 1ère instance du Kef, dans une déclaration aux médias, en précisant qu’un autre homme (commerçant) a été arrêté pour complicité dans cette même affaire.

Selon la même source, une enquête a révélé l’implication du délégué, en ajoutant que la distribution de la semoule, initialement prévue la semaine dernière, aura finalement lieu après-demain.

Rappelons que depuis le 30 mars dernier, l’Instance nationale de lutte contre la corruption (Inlucc) avait alerté sur l’implication d’un député et d plusieurs délégués, dont celui de Kalaat Senane (le 2 avril), dans des affaires de spéculation sur des produits de première nécessité, profitant de la crise induite par la pandémie du coronavirus.

L’Inlucc avait mené son enquête et transféré l’affaire au ministère de l’Intérieur, qui a procédé à l’arrestation du suspect, avec l’accord du ministère public .

Y. N.

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La société AeTech a publié ses indicateurs d’activité du 1er trimestre 2019. Sa distribution est en baisse, ses charges d’exploitation aussi, mais son activité « Solutions » est à la hausse.

Au 31 mars 2019, les produits d’exploitation de AeTech se sont élevés à 1.552 millions de dinars (MDT), contre 2.857 MDT en 2018, soit une baisse de -46%. Cette baisse résulte d’une importante réduction du chiffre d’affaires, de l’activité de distribution (59%), par rapport au 1er trimestre de 2018, passé de 2.398 MDT à 990 MDT.

Les charges d’exploitation (hors amortissements et provisions) ont aussi connu une importante baisse de -54%.

Par contre, l’activité des solutions a atteint 562 MDT de chiffre d’affaires, soit une augmentation de 22% par rapport au 1er trimestre 2018.

Les charges financières nettes d’AeTech ont augmenté de 61%, en passant de 63 MDT, à 101 MDT au 1er trimestre 2019.

Notons que Ae-Tech est une société anonyme installée à Charguia 2. Elle est spécialisée dans l’intégration de solutions en technologies de l’information et de la communication.

Ses principales activités sont les solutions de communication voix et données, les réseaux informatiques et téléphoniques, la voix sur IP, les solutions de centres d’appel, la visioconférence, ainsi que les afficheurs électroniques à LED.

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La Caisse nationale d’assurance maladie (Cnam) a commencé la distribution de la carte «Labes», avant-hier, lundi 22 avril 2019. L’opération durera jusqu’à la fin de l’année 2019.

Les assurés seront informés de la date du RV par SMS, ainsi que le centre régional de la Cnam qui leur remettra leur carte électronique Labes.

Celle-ci est remise à l’assuré social en mains propres.

La Cnam communiquera ultérieurement à ses assurés la date effective du démarrage du système d’échange électronique, et de l’utilisation de leur carte Labes.

A. M. (Cnam).

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Les professionnels de la filière laitière, à savoir la production, la collecte et la distribution, arrêteront leurs activités les 18, 19 et 20 avril 2019, au vu de leurs revendications restées lettre morte auprès des ministères du Commerce et de l’Agriculture.

Les syndicats des producteurs, des centres de collectes et de l’industrie laitière et les institutions officielles concernées ont tenu plusieurs réunions, au cours des dernières semaines, avec les autorités concernées sans parvenir à un accord.

Les revendications des opérateurs portent sur un alignement du coût à la production, à la collecte et à la distribution, sur le prix du carburant, des intrants (alimentation) qui n’ont cessé d’augmenter au fil des ans, ce qui a alourdi les charges et les dépenses des maillons de la chaîne laitière. Ce qui risque, estiment-ils, d’accroître leurs difficultés et réduire de plus en plus leur marge bénéficiaire.

La demande se fait plus précise: augmenter de 100 millimes le coût à la production, et de 70 millimes le coût de la collecte et de la distribution du lait.

Le syndicat des centres de collecte précise qu’on lui a demandé de réaliser une étude, et de présenter tout ce qui serait en mesure de justifier cette hausse des coûts de la filière. Ce qui fut fait, mais resté sans réponse.

Les professionnels du secteur menacent de récidiver les 28, 29 et 30 avril, si le problème persiste.

A.M.

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Les grandes surfaces baisseront les prix de plusieurs produits de grande consommation, du 20 mai au 5 juin 2017, à l’occasion du mois de ramadan, qui débutera fin mai.

C’est ce qu’a annoncé, lundi 24 avril 2017, la Chambre nationale des grandes surfaces, en précisant que les réductions concerneront surtout les produits alimentaires : eau minérale, produits laitiers, huile végétale, conserves et autres, ainsi que les produits de nettoyage.

Un accord a, par ailleurs, été signé à ce propos entre le ministère du Commerce et de l’Industrie et les représentants de 6 enseignes de grande distribution qui s’engagent à appliquer ces réductions allant de 5 à 20%.

Y. N.

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