Dans l’allocution qu’il a prononcée à cette occasion, Saïed est revenu sur le fonctionnement de l’administration et un certain nombre de services publics qui, a-t-il dit, ne fonctionnent pas conformément à la politique décidée par l’État tunisien et conformément à sa législation, ajoutant que personne ne peut faire obstacle à l’application de la loi et que tous les responsables sont redevables devant elle.

Les personnes qui, non seulement, ne remplissent pas leur rôle comme il se doit, mais entravent également délibérément la mise en œuvre d’un certain nombre de projets commettent un double délit, dans le but, comme chacun sait, d’attiser les tensions sociales par tous les moyens.

Certains fonctionnaires chargés de gérer des établissements publics ne remplissent pas le rôle qui leur est assigné. Leur place n’est pas dans l’État, a lancé Saïed, dans ce qui ressemble à une menace de mise à l’écart, ajoutant qu’il est absolument inacceptable que le chef de l’État doive intervenir à chaque fois pour résoudre un problème qui est censé être du ressort d’un fonctionnaire local.

Dans ce contexte, il a évoqué certains problèmes portés à sa connaissance et qu’il a dû intervenir pour les régler, alors qu’ils sont du ressort d’un gouverneur ou d’un maire.

Evoquant les coupures d’eau survenues dans de nombreuses régions à la veille de l’Aïd Al-Adha, justifiées par la vétusté du réseau de distribution de l’eau potable, pour un rétablissement deux jours plus tard, Saïed a déclaré que ces coupures ne sont pas normales, pas plus que les coupures intempestives du courant électrique, en plus de nombreuses autres pratiques tout aussi inacceptables. Ceux qui tentent d’envenimer ainsi la situation doivent rendre compte de leurs manquements, a lancé le président de la république, en soulignant la nécessité d’établir une nouvelle approche nationale de la gestion des services équipements publics de base, comme les transports, la santé et la distribution alimentaire. L’État social et la révolution législative doivent être suivis d’une révolution administrative et culturelle, a indiqué le chef de l’Etat.

«Nous lutterons contre la corruption et ouvrirons de vastes horizons devant ceux qui sont victimes des politiques d’exclusion, de marginalisation et d’appauvrissement ayant prévalu pendant des décennies», a déclaré Saïed, expliquant les difficultés actuelles du pays par la mauvaise gestion des affaires publiques par tous ses prédécesseurs. Parmi ces difficultés héritées du passé, et qui ont causé l’appauvrissement d’une grande partie de la population tunisienne, Saïed a évoqué celles observées dans les services publics, comme la santé, l’éducation, les transports et la sécurité sociale.

Nous menons un combat sur plusieurs fronts pour instaurer la justice sociale au sein d’un État garantissant effectivement les droits et les libertés, lesquels doivent être suivis de droits économiques et sociaux.

La liberté de circulation est vaine si les transports sont inexistants, et le droit à l’éducation est vain si de nombreuses régions ne sont pas dotées des moyens nécessaires, a martelé le locataire du palais de Carthage.

Les droits sont garantis dans la constitution, et sont d’ordres politique, civil, économique et social pour que les citoyens, où qu’ils soient, aient les moyens d’une vie et d’un travail décents, et que de vastes horizons s’ouvrent devant eux, a affirmé le président de la république, estimant la Tunisie est capable de satisfaire les besoins de tous ses citoyens en comptant sur ses propres moyens.

I. B.

Vidéo.

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Khémaïs Gharbi *

Les commentaires que nous lançons, souvent en toute légèreté ou à la volée, que ce soit sur les réseaux sociaux ou ailleurs, ont un impact considérable sur le tissu social. Lorsque des accusations de racisme ou d’anti-islamisme sont formulées, comme l’a dénoncé Human Rights Watch en décrivant la situation en Grande-Bretagne, il est crucial de comprendre que les mots vont bien au-delà de simples échanges d’opinions. Ils alimentent et exacerbent des tensions existantes et peuvent entraîner des répercussions graves sur la cohésion sociale.

Les violences ciblant les mosquées, les communautés de demandeurs d’asile et d’autres groupes marginalisés ne surgissent pas du néant. Elles sont souvent le résultat d’années de discours haineux et de stigmatisation. Les discours anti-musulmans et anti-immigrés, chargés de généralisations abusives ou d’exagérations délibérées, finissent par créer un climat de méfiance et de haine, se manifestant souvent par des actes de violence.

Gare aux discours qui divisent !

L’histoire nous montre que les conflits les plus dévastateurs trouvent souvent leur origine dans des discours discriminatoires et des divisions cultivées par des individus ou des groupes cherchant à fragiliser la société. La montée de la violence et des tensions sociales s’enracine dans des récits qui dénigrent les autres sur la base de leur religion, de leur ethnie ou de leur origine.

En Tunisie, un pays qui émerge à peine de plus de dix années de graves turbulences, nous devons faire preuve de vigilance et de responsabilité dans nos propos. La critique doit se limiter aux idées et aux opinions, sans se transformer en attaques contre les croyances, les identités ou les appartenances fondamentales des individus.

La stabilité et l’harmonie sociales reposent sur notre capacité à préserver les liens qui nous unissent et à permettre à des personnes de sensibilités politiques diverses de coexister pacifiquement sur un même territoire.

Ainsi, chaque mot compte et chaque discours a le pouvoir de construire ou de semer les graines de la discorde. Soyons conscients des conséquences de nos paroles et veillons à ce qu’elles ne deviennent pas des instruments de division, mais des catalyseurs de compréhension et de respect mutuel.

On n’est pas à l’abri des dérives

Les hommes politiques qui exploitent les sentiments de rejet et de division pour accéder au pouvoir et remporter des élections jouent avec le feu. Ils risquent de se brûler les doigts tôt ou tard. L’exemple le plus frappant reste l’assaut du Capitole aux États-Unis le 6 janvier 2021, déclenché par des contestations des résultats de l’élection présidentielle de 2020. Aucun pays, même les plus protégés, n’est à l’abri de telles dérives. Il est donc crucial que nous soyons responsables de nos mots et attentifs à leur impact, en restant fidèles à notre conscience et à notre responsabilité collective. Et cet avertissement est valable pour la société dans son ensemble, pour les électeurs comme pour les élus, et plus particulièrement en Tunisie, qui se morfond dans la crise et où les divisions sont exacerbées par ceux-là mêmes qui sont censés veiller à l’unité de la nation.      

* Ecrivain et traducteur.

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Par Moktar Lamari *

Moody’s Investors Service (« Moody’s ») a remis les notations à long terme Caa1 des émetteurs de devises étrangères et locales du gouvernement tunisien en revue pour dégradation imminente. Avant cette action, la notation de la Tunisie était notée Caa1 avec des perspectives négatives. Il s’agit donc d’un autre cran dans la dégradation.

Plus grave encore, la Banque centrale de Tunisie s’est vue aussi infliger la même sanction. Moody’s a en effet placé la notation senior non garantie Caa1 de la BCT et la notation de la plate-forme senior non garantie (P)Caa1 en révision pour la rétrogradation. La BCT subit ainsi les méfaits de toutes manipulations cachées des emprunts bancaires octroyés à l’Etat, et monétisée par la BCT, le même jour!

Enième avertissement au gouverneur de la BCT

La sanction vise principalement le gouverneur de la BCT qui est légalement responsable des paiements de toutes les obligations du gouvernement. Ces titres de créance sont émis au nom du gouvernement. Avant cette action de notation, la notation de la BCT était Caa1 avec des perspectives négatives. La décision de soumettre les notations à l’examen pour la rétrogradation reflète l’évaluation de Moody’s selon laquelle, en l’absence d’un accord opportun sur un nouveau programme du Fonds monétaire international (FMI), les risques de liquidité du gouvernement de plus en plus élevés de la Tunisie et la position extérieure fragile augmentent le risque de défaut.

Le timing est difficile, la pression monte

Les grands déséquilibres fiscaux et externes de la Tunisie et les risques élevés de refinancement représentent d’importantes faiblesses du crédit, qui, parallèlement aux tensions sociales, ont été exacerbées par les implications mondiales du conflit militaire Russie-Ukraine.

La période d’examen se concentrera sur l’évaluation des progrès réalisés par les autorités pour obtenir l’approbation par le conseil d’administration d’un nouveau programme du FMI – essentiel pour atténuer le financement et les risques de vulnérabilité externe, et, en fin de compte, les risques sociaux – avant la fin de l’année; et la probabilité de maintenir des sources de financement officielles suffisantes.

Les plafonds de la Tunisie restent inchangés à B1 pour le plafond en monnaie locale et en B3 pour le plafond en devises étrangères. L’écart de trois gages entre le plafond de la monnaie locale et la notation souveraine reflète une large empreinte du secteur public, des déséquilibres externes et un environnement politique et social difficile qui entrave l’environnement commercial, équilibré par rapport à des institutions relativement prévisibles, bien qu’affaiblies.

L’écart de deux points du plafond en devises étrangères par rapport au plafond de la monnaie locale reflète les déséquilibres externes persistants et la dépendance à l’égard des entrées étrangères qui augmentent l’exposition des entreprises aux risques potentiels de transfert et de convertibilité.

La BCT est en mauvaise posture, et on craint le pire! Quant au gouvernement, les réformes risquent de faire mal, très mal!

Implication et justification de l’avertissement

Des conditions de financement intérieure et externe très strictes et le profil difficile du service de la dette du gouvernement tunisien augmentent les risques de refinancement.

Moody’s estime que le besoin brut de financement du gouvernement pour cette année est d’environ 17% du PIB, restant au-dessus de 15% du PIB en 2023 en raison de l’augmentation des paiements d’amortissement de la dette et d’un déficit budgétaire toujours élevé.

En l’absence d’accès au marché international à des coûts abordables – les spreads souverains sont restés extrêmement larges pendant plus d’un an – et compte tenu des contraintes de financement intérieur, le respect de ces niveaux n’est réalisable, selon l’avis de Moody’s, que par le financement concessionnel qui serait débloqué par un nouveau programme du FMI.

Au-delà du financement fourni par le FMI lui-même, d’autres fonds seraient probablement catalysés par une large base de partenaires multilatéraux et bilatéraux. Étant donné que les besoins en financement de la Tunisie resteront proches de 15% du PIB dans un avenir prévisible, sans accès au financement du marché à des coûts abordables, elle restera dépendante d’un flux régulier et opportun de financement sectoriel officiel important.

La signature réussie d’un programme du FMI est restée insaisissable depuis la fin de l’accord de quatre ans précédent en avril 2020.

La publication d’un programme de réforme par le gouvernement en juin et la conclusion, le 15 septembre, d’un accord salarial avec les partenaires sociaux impliquant un certain confinement de la masse salariale du secteur public en termes réels au cours des trois prochaines années, représentent d’importants signes de progrès dans cette direction.

Le FMI va monter ses exigences

Cependant, le Fonds est susceptible de rechercher d’autres engagements dans d’autres domaines de réforme à couvrir dans le cadre d’un programme, y compris la restructuration des entreprises d’État à perte et l’élimination progressive des subventions à la consommation en faveur de transferts financiers plus ciblés.

Le degré de consensus entre les parties prenantes et les groupes d’intérêt social sur l’agenda de réforme du gouvernement reste incertain, tandis qu’un bilan des retards passés de la réforme atténue les attentes de succès dans un environnement politique et économique moins propice.

Les réserves de change de la Tunisie, qui s’élevaient à 7,7 milliards de dollars en août, sont restées relativement résilientes à ce jour et représentent un stop important, mais fini, pour les besoins de remboursement du principal de la dette extérieure s’élevant à 2,1 milliards de dollars rien qu’en 2023.

Cependant, la dynamique difficile de la balance des paiements pourrait rapidement faire pression sur le tampon de change en l’absence d’un accord rapide sur un nouveau programme du FMI.

Moody’s s’attend à ce que le déficit du compte courant atteigne près de 10% du PIB cette année et reste autour de 8% du PIB en 2023, contre 5,9% du PIB en 2021.

L’indicateur de vulnérabilité externe (le ratio entre la somme des paiements de la dette extérieure due au cours de la prochaine année et les dépôts non résidents et les réserves de change) restera supérieur à 200 % cette année et l’année prochaine, ce qui indique une exposition importante à des perturbations potentielles de la balance des paiements pour répondre aux passifs externes à venir.

Les prix élevés de l’énergie et des denrées alimentaires mondiaux ont exacerbé les déséquilibres externes en élargissant le projet de loi d’importation de la Tunisie et le besoin de financement extérieur, et risquent également de rendre la poursuite de la réforme encore plus difficile dans un environnement social plus difficile.

Les tendances budgétaires ont été relativement favorables au cours de l’année à ce jour, les données préliminaires d’exécution montrant un faible déficit budgétaire – équivalent à environ 0,3% du PIB – au premier semestre de l’année grâce à de forts gains de revenus et au confinement relatif de la masse salariale du secteur public.

Le gouvernement n’a plus de budget accessible publiquement depuis 2021. Cependant, Moody’s s’attend à ce que le déficit budgétaire s’élargisse sur le reste de l’année, atteignant 8,6% du PIB pour 2022 dans son ensemble, à mesure que l’impact significatif des prix élevés de l’énergie et des denrées alimentaires mondiaux sur le projet de loi sur les subventions se matérialise.

Cela souligne l’importance d’obtenir un accord du FMI pour éviter le stress fiscal, une évolution dont Moody’s s’attend à obtenir une plus grande visibilité au cours de la période d’examen.

Sous réserve de l’accord d’un programme du FMI, Moody’s s’attend à ce que le déficit budgétaire commence à se réduire à partir de l’année prochaine, mais qu’il reste élevé, à 6,8% du PIB en 2023.

Le fardeau de la dette publique de la Tunisie continuerait d’augmenter au cours des prochaines années, contre 79,2% du PIB en 2021 et atteindre près de 88% du PIB d’ici la fin de 2023.

Moody’s s’attend à ce que les risques pour le profil de crédit de la Tunisie restent biaisés à la baisse, même en vertu d’un éventuel accord du FMI. L’accès aux marchés internationaux des capitaux restera probablement fermé en 2023, et les perspectives de financement du secteur officiel resteraient dépendantes de la mise en œuvre en temps opportun des réformes prévues dans le cadre d’un programme.

Les performances de la Tunisie dans le cadre des programmes précédents du FMI ont été mitigées, et les tensions sociales récurrentes au cours de la dernière décennie dans un contexte de faible croissance et de création d’emplois, d’affaiblissement de la gouvernance et d’un paysage politique fragmenté ont remis en question la capacité des gouvernements successifs à mettre en œuvre des réformes économiques.

Considérations environnementales, sociales et de gouvernance

Les retards prolongés dans les réformes et le financement dépendant des réformes éroderaient les réserves de change par des prélèvements pour les paiements du service de la dette, exacerbant ainsi les risques de balance des paiements et la probabilité d’une restructuration de la dette qui entraînerait des pertes pour les créanciers du secteur privé.

L’examen évaluera la probabilité que la Tunisie maintienne des sources de financement officielles suffisantes dans les années à venir pour éviter une balance des paiements ou une crise budgétaire ayant des implications sociales négatives.

Le pointage d’impact du crédit ESG de la Tunisie est très négatif (CIS-5), reflétant une exposition très élevée aux risques sociaux et un profil de gouvernance faible. Alors que les envois de fonds compensent en partie les faibles perspectives de revenu, la capacité du souverain à répondre aux risques sociaux est de plus en plus menacée par les contraintes du bilan du gouvernement. **

* Economiste universitaire au Canada.

** Le titre est de la rédaction.

Le blog de l’auteur.

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