Gustavo Pessoa *

Quand les revenus d’un ménage baissent, son dossier social doit pouvoir suivre. Une information devenue ancienne peut peser sur une décision d’aide, même lorsqu’elle était exacte au moment de son enregistrement. Pour une famille concernée, savoir comment la faire rectifier compte autant que la qualité du registre. La modernisation d’Amen Social doit rendre cette correction plus simple, plus compréhensible et suffisamment rapide pour rester utile.

Le financement supplémentaire de 90 millions de dollars approuvé par la Banque mondiale le 27 mars 2026 offre l’occasion de renforcer cette exigence. L’opération soutient l’élargissement de la protection sociale et la modernisation de son administration, notamment le développement d’un registre intégré des bénéficiaires et l’extension des paiements numériques. Ce chantier devra permettre aux informations de mieux circuler tout en préservant la possibilité, pour chaque ménage, de faire rectifier celles qui le concernent.

La Tunisie dispose déjà d’un cadre pour contester les décisions. Le ministère des Affaires sociales rappelle que le décret gouvernemental 2020-317 encadre l’accès à Amen Social et le règlement des griefs. Le registre du programme et son mécanisme de réclamation ne partent donc pas de zéro. La question est celle de leur efficacité pratique lorsque les données circulent davantage entre administrations et que le programme accueille de nouveaux bénéficiaires.

Améliorer le dispositif et son suivi

L’évaluation publiée par la Banque mondiale en février 2026 décrit un dispositif de réclamation déjà opérationnel, associant le Bureau des relations avec le citoyen et les structures régionales. Plusieurs canaux permettent de déposer une plainte, dont les bureaux locaux, le courrier et le téléphone. Le projet prévoit aussi d’améliorer le dispositif et son suivi. Cette base doit guider la réforme, avec une attention particulière à ce qui se passe après le dépôt d’un recours.

Pour le ménage, l’essentiel est de comprendre quelle information a influencé la décision et comment signaler un changement. Le motif communiqué devrait être assez précis pour permettre une démarche utile, sans exposer des données personnelles. Une explication générale sur l’inéligibilité risque de laisser le demandeur chercher la mauvaise pièce justificative ou retourner au mauvais guichet. Lorsqu’une information doit être vérifiée auprès d’un autre service, l’administration devrait organiser cet échange au lieu d’en faire supporter toute la charge à la famille.

La possibilité de corriger une donnée mérite aussi d’être distinguée du désaccord avec les critères d’attribution. Une erreur sur un revenu, une situation familiale ou un document appelle une vérification factuelle. Une contestation de l’application des règles appelle une réponse motivée. Clarifier ces deux démarches faciliterait le travail des agents et éviterait de transformer chaque rectification en conflit sur l’ensemble du programme. Une correction justifiée peut conduire à réexaminer le dossier sans garantir automatiquement l’octroi d’une prestation.

Les délais observés devraient devenir un indicateur public de la réforme. Dans le suivi déjà prévu, des résultats agrégés pourraient montrer le temps nécessaire pour recevoir une réponse, la proportion de dossiers encore en attente et les principaux motifs de rectification. Ces informations aideraient à repérer un blocage dans une région ou une procédure, sans publier l’identité des familles. Le nombre de plaintes reçues, pris isolément, serait insuffisant : un canal plus accessible peut faire augmenter les demandes tout en améliorant le service.

Les voies physiques et téléphoniques restent importantes. Un changement de situation peut concerner une personne qui ne maîtrise pas les démarches en ligne, dispose d’une connexion irrégulière ou a besoin de l’aide d’un travailleur social. Le numérique devrait faciliter le traitement et le suivi de sa demande. Il devrait également permettre à l’agent qui l’accompagne de retrouver son dossier, pour éviter qu’elle raconte la même situation à chaque déplacement.

Mieux orienter les ressources disponibles

Cette attention aux recours relève aussi d’une bonne gestion financière. Une donnée corrigée aide à orienter les ressources vers les personnes qui répondent effectivement aux conditions du programme. Une décision compréhensible facilite le contrôle et réduit les démarches inutiles. À l’inverse, laisser une erreur se prolonger peut aggraver la difficulté que l’aide devait soulager et multiplier les coûts administratifs nécessaires pour la résoudre.

Le nouveau financement doit donc soutenir une protection sociale capable d’apprendre de ses propres corrections. Les familles ont besoin d’un interlocuteur identifiable, d’une explication utilisable et d’une suite donnée à leur démarche. Rendre ces éléments visibles donnerait un sens concret à la modernisation : un dossier qui évolue avec la situation du ménage, et une administration qui sait reconnaître puis rectifier une information devenue fausse.

* Professeur d’économie et de finance à la Fundação Getulio Vargas, au Brésil.

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Ce financement s’appuie sur les résultats obtenus par le projet initial, d’un coût de 700 millions de dollars et mis en œuvre sur cinq ans, rapporte la Banque mondiale dans un communiqué publié vendredi 27 mars 2026 à Washington.

Ce projet a permis de verser des aides d’urgence à plus de 895 000 familles afin d’atténuer l’impact de la pandémie de Covid19, d’étendre le programme de protection sociale à plus de 386 000 familles et d’octroyer des allocations familiales à plus de 150 000 enfants de moins de cinq ans.

Soutien à de nouveaux groupes

Le nouveau financement vise à consolider les acquis en étendant les allocations familiales à environ 450 000 enfants âgés de 6 à 18 ans issus de familles pauvres ou à faibles revenus, contribuant ainsi à réduire le décrochage scolaire et à améliorer l’accès à l’éducation.

Le projet prévoit également la création d’un fonds national dédié au soutien des personnes handicapées, destiné à financer des programmes spécialisés favorisant leur intégration sociale et professionnelle.

Alexandre Arrobbio, directeur des opérations de la Banque mondiale pour la Tunisie, a déclaré que ce financement témoigne de l’engagement de l’institution internationale à soutenir la Tunisie dans la construction d’un système de protection sociale plus inclusif et résilient.
Il a ajouté que l’augmentation des allocations familiales et le renforcement du soutien aux personnes handicapées permettraient de protéger les familles les plus vulnérables et d’offrir de meilleures perspectives aux enfants.

Un registre national des bénéficiaires

 De son côté, Mohamed El Aziz Ben Ghachem, spécialiste principal de la protection sociale à la Banque mondiale, a confirmé que les réformes envisagées vont au-delà des transferts monétaires et comprennent la modernisation du système de ciblage, la création d’un registre national unique des bénéficiaires, le lancement de programmes pilotes d’inclusion économique et le renforcement de la coordination entre les différents programmes de soutien.

Une partie du financement sera consacrée à l’accélération de la numérisation du système de protection sociale par la création d’un registre national unique des bénéficiaires et le développement des moyens de paiement numériques.
Le projet soutiendra également des initiatives d’inclusion économique combinant travail indépendant et emploi salarié, afin de permettre aux familles bénéficiaires de s’intégrer au marché du travail et de renforcer leur autonomie.

Ces réformes devraient contribuer à la mise en place d’un système de protection sociale moderne, intégré et fondé sur les données, garantissant sa viabilité financière et son efficacité à long terme.

I. B.

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Ce deuxième congrès, dont les travaux se tiendront au Palais des congrès de Tunis, est une occasion pour faire entendre la voix des femmes travailleuses, de mettre en lumière leur situation et d’appeler l’État à reconnaître leur profession comme garantissant le droit à la protection sociale, à un travail décent, à une rémunération équitable et à des conditions de travail sûres.

Ce congrès, qui sera marqué par la présence de travailleuses agricoles venues de Kairouan, Sidi Bouzid et Sfax, est l’aboutissement d’une longue lutte de plus de cinq ans, au cours de laquelle ces travailleuses ont milité pour l’obtention de leurs droits économiques et sociaux, face à la marginalisation officielle et à l’absence de volonté réelle de tous les gouvernements successifs de reconnaître leur rôle essentiel dans la garantie de la sécurité alimentaire nationale.

A l’issue du congrès, le mouvement lancera la «Pétition nationale pour la reconnaissance de la profession de travailleuse agricole».

I. B.

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C’est dans ce cadre qu’un conseil ministériel restreint s’est réuni, samedi 14 septembre 2024, au Palais de la Kasbah, pour discuter des divers aspects techniques, financiers et structuraux relatifs au Fonds de protection sociale pour les ouvrières agricoles.

Lors de ladite réunion, le chef du gouvernement a souligné la nécessité de parachever, au cours de la semaine prochaine, le cadre juridique du système de protection sociale de cette catégorie sociale longtemps délaissée malgré son apport considérable à la productivité du secteur agricole.

Maddouri a indiqué que le Fonds de protection sociale projeté vise à permettre aux ouvrières agricoles d’être des actrices du développement et de bénéficier d’une certaine autonomie économique.

Le système de protection sociale projeté vise à promouvoir l’auto-entrepreneuriat à travers des incitations financières et des mécanismes garantissant l’assurance contre la maladie, les accidents de travail, ainsi que des pensions de retraite décentes.

Par ailleurs, le chef du gouvernement a mis l’accent sur l’importance de concevoir un nouveau modèle de développement basé sur le rôle social de l’État ainsi que sur les politiques publiques sociales et économiques, notamment dans les domaines de l’éducation, de la santé, de la formation et de la protection sociale. Ont pris part au Conseil des ministres restreint, les ministres des Finances, de la Famille, de la Femme, de l’Enfance et des Personnes âgées, de l’Economie et de la Planification, des Affaires sociales, de l’Agriculture, des Ressources hydrauliques et de la Pêche, de l’Emploi et de la Formation professionnelle, ainsi que celui des Transports.

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Imed Bahri

La création d’un fonds pour la protection sociale des ouvrières agricoles et la question de la sous-traitance, pratique très courante dans les secteurs privé et public à laquelle Saïed cherche à mettre fin, étaient les principaux axes évoqués lors de la rencontre qui a réuni, lundi 26 août 2024, au palais de Carthage, le président de la république et le chef du gouvernement.

Selon le communiqué de la présidence de la république rendant compte de cette rencontre, Saïed a affirmé que «chaque responsable se doit d’être au service des citoyens et être un modèle d’abnégation et de don de soi». Traduire : le responsable ne doit pas être au service des lobbies qui hantent les rouages de l’Etat et font souvent passer leurs intérêts avant ceux des couches défavorisées de la population dont Saïed estime être le principal défenseur.

Lors de cet entretien, le président de la république a «ordonné l’élaboration d’un texte de loi pour la création d’un fonds de protection sociale au profit des ouvrières agricoles, qui leur garantit la prise en charge médicale et l’assurance contre les accidents de travail et les maladies professionnelles, en plus d’une pension de retraite», lit-on dans le même communiqué.

«L’Etat ne restera pas les bras croisés face à ceux qui, récemment, ont remplacé les travailleurs exerçant sous le régime de la sous-traitance par d’autres, comme ce fut le cas, par exemple, dans le gouvernorat de Siliana, où 24 travailleurs ont été licenciés par une entreprise», a ajouté le communiqué, en citant le président de la république, sans nommer l’entreprise en question.

On devine cependant qu’il s’agit là d’une entreprise privée qui, à l’instar de nombreuses autres, mise sur les faibles salaires des travailleurs pour être concurrentielle et remporter des marchés à l’extérieur.

C’est donc à une véritable révolution du monde du travail, et par conséquent du modèle industriel en place en Tunisie depuis les années 1970, que le président Saïed, dans son souci d’équité, s’attaque aujourd’hui frontalement. Il y aura forcément des coûts additionnels, et des coups; et il va falloir désormais compter les points et les… KO.

En d’autres termes, les opérateurs économiques, agriculteurs et industriels, sont tenus de chercher de nouvelles niches de rentabilité et de compétitivité autres que les faibles salaires, et ce pour faire pression sur leurs coûts et éviter la surchauffe des prix.

A ce sujet, l’Union générale tunisienne du travail (UGTT) se montre étrangement silencieuse et pour cause : le chef de l’Etat joue désormais le rôle de plaidoyer et de revendication sociale qu’elle jouait jusque-là, la réduisant au chômage technique. Mais que dire des organisations patronales, qui tardent, elles aussi, à se prononcer sur cette question qui engage l’avenir même des entreprises et de l’économie dans le pays d’une façon générale?

(Avec Tap).

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C’est ce qu’a déclaré le vice-président de la BM pour la région Moyen-Orient et Afrique du Nord, Ousmane Dione, actuellement en visite en Tunisie, lors de sa rencontre avec la ministre de l’Economie et de la Planification, Feriel Ouerghi Sebai, ajoutant que sa visite avait pour but d’en apprendre davantage sur les priorités et les projets de développement du pays, indique un communiqué du ministère publié mardi 25 juin 2024.

Le gouvernement cherche à restructurer les entreprises publiques, a déclaré, de son côté, Mme Ouerghi Sebai, formant l’espoir de voir la BM soutenir les efforts de la Tunisie en lui offrant un soutien logistique.

La BM finance actuellement 16 projets en Tunisie pour une valeur totale de 3,3 milliards de dollars (10,2 milliards de dinars). Ces projets visent à relever les défis prioritaires du développement, à réduire la pauvreté, à promouvoir l’inclusion sociale et à atténuer l’impact du changement climatique sur l’économie du pays.

La réunion s’est déroulée en présence du directeur pays de la BM pour le Maghreb et Malte, Jesko Hentschel, et du représentant résident en Tunisie, Alexandre Arrobbio.

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Fruit d’une collaboration entre l’ONG Médecins du Monde Belgique et la Fondation Friedrich Naumann pour la liberté en Tunisie, une nouvelle étude présente une analyse de la situation et des recommandations pour la protection sociale des femmes en milieu rural.

L’ONG Médecins du Monde Belgique Section Tunisie et la Fondation Friedrich Naumann pour la liberté ont lancé en 2020 une étude sur l’accès à la protection sociale des femmes vivant en milieu rural.

Un atelier de présentation des résultats de cette étude et de ses recommandations a eu lieu, lundi 21 décembre 2020, à Tunis, en présence de plusieurs experts, acteurs de la société civile, médias et représentants des différents ministères concernés.

Intitulée «L’accès à la protection sociale des femmes en milieu rural», cette étude a été menée dans le cadre du projet Rifeya mis en œuvre dans six gouvernorats de la Tunisie, à savoir Bizerte, Mahdia, Jendouba, Siliana, Kasserine et Sidi Bouzid. Elle a été réalisée dans un contexte assez spécifique marqué par la montée des effets de la pandémie de la Covid-19 dans les deux milieux urbain et rural.

L’objectif de l’étude consiste à apporter une meilleure compréhension des défis, contraintes et opportunités pour l’amélioration des conditions d’accès des femmes vivant en milieu rural à la protection sociale et de faire face ainsi aux risques pouvant aggraver leur vulnérabilité.

L’étude a permis, en effet, d’avoir une cartographie dynamique des acteurs clés du système de la protection sociale, d’identifier les facteurs, les déterminants et les barrières empêchant l’accès à ce système et d’élaborer une série de recommandations donnant lieu à des priorités d’action.

Selon Christelle Léon, coordinatrice générale de Médecins du Monde Belgique – section Tunisie, «la situation de la femme en milieu rural et son accès à la protection sociale est aujourd’hui un thème d’actualité qui a suscité l’intérêt des pouvoirs publics, de la société civile et des projets de la coopération internationale. Cependant plusieurs obstacles existent encore dans la mise en place d’un système effectif et cohérent entre les différents intervenants. Nous avons étudié les barrières, identifié les rôles et les responsabilités de chacun et nous appelons à travers des recommandations stratégiques et spécifiques à un plan d’action multi-acteurs qui pourra changer la situation».

L’Etat demeure l’acteur principal de la protection sociale

La cartographie des acteurs élaborée, dans l’étude, à partir de la mesure des rapports d’influence et de domination, montre que l’Etat et ses structures centralisées et décentralisées demeurent l’acteur principal de la protection sociale, ce qui n’exclut pas le rôle joué par les organisations de la société civile, les organisations non-gouvernementales et les bailleurs de fonds dans l’appui financier et technique.

L’étude met en évidence les enjeux et les barrières multiples

D’après l’étude réalisée, suite à un ensemble de questionnaires et de ‘‘focus groups’’ lancés dans les régions cibles du projet Rifeya, les facteurs déterminant l’accès à la protection sociale sont d’ordre culturel, structurel, social et institutionnel. L’étude cite notamment :

• la précarité des activités dans le secteur de l’agriculture, où la relation professionnelle entre les femmes et les exploitants agricoles est quasi-absente. Les femmes continuent à exercer un travail précaire et saisonnier dans plusieurs exploitations et à des rythmes discontinus. Ce contexte explique l’inscription de la majorité des exploitants dans ce système informel qui accentue la ségrégation et l’exploitation des femmes ;
• l’accès au transport : malgré la promulgation du décret gouvernemental n° 2020-724 relatif au transport des travailleur.se.s agricoles, la situation ne s’est pas améliorée et les transporteurs clandestins continuent à exercer en dehors de tout contrôle strict de l’Etat. Ces transporteurs informels, en milieu rural, s’ils offrent une protection parallèle aux femmes, accentuent cependant leur ségrégation et les exposent aux différentes formes d’exploitation, de risques et de maltraitance;
• les mutations des ménages en milieu rural et l’accès au logement adéquat : l’évolution des ménages et l’accès difficile au foncier et à l’emploi ont réduit les chances des femmes d’accéder à un logement décent;
• l’accès à la couverture sociale : la couverture sociale n’est pas considérée comme une priorité. Elle est souvent synonyme de dons ou de pensions accordées gratuitement par l’Etat sans contribution de la part du bénéficiaire. Cette représentation qui rappelle l’Etat providence et paternaliste, domine l’esprit des femmes en milieu rural et conduit à la mise en question des démarches d’affiliation aux régimes contributifs de sécurité sociale, notamment celui reconnu par « Ahmini »;
• les valeurs et la structure socio-culturelle : de par le faible niveau d’instruction et l’analphabétisme, les jugements de valeurs et les idées stéréotypées à domination masculine, continuent à marquer la société traditionnelle. Le statut des femmes dans les ménages prend différentes configurations : de la transposition des rôles, à la domination, à l’exploitation et la violence;
• l’accès aux services de soins et de santé : Les facteurs déterminant l’accès aux soins de santé sont ainsi d’ordre structurel et culturel. Ils se résument, entre autres, à l’absence d’un service de qualité dans les centres de santé de base et les hôpitaux de circonscriptions, la faible prise de conscience de l’importance de la santé maternelle et la priorité accordée au travail, l’absence d’une éducation sexuelle au sein de la famille vivant en milieu rural ainsi que la faible accessibilité des services de santé causée par le mauvais état de l’infrastructure et les problèmes de transport;
• la vulnérabilité sociale et sanitaire et l’exposition aux risques : ces risques sont causés soit par les aléas naturels ou par l’action anthropique. Leurs effets directs ou indirects peuvent être ressentis sur la santé des femmes ou sur leur statut social et économique;
• la gouvernance de la protection sociale et les modes de communication : ce facteur transversal est d’une importance capitale dans la mise en place d’un système de protection qui favorise la légitimité des interventions. Il garantit la transparence des relations et négocie d’une manière participative les interventions en faveur des femmes en milieu rural. Il intervient comme régulateur des conflits et facilite la mise en synergie des acteurs et leurs programmes.

Une série de recommandations adressées aux parties prenantes

Plusieurs recommandations ont été formulées par l’étude autour de cinq orientations stratégiques qui visent à :

• contextualiser les démarches de planification et de programmation des projets d’autonomisation;
• développer les dispositifs d’observation et d’information sur les femmes en milieu rural;
• renforcer les compétences féminines et développer le savoir-faire local en milieu rural ;
• intégrer les acteurs informels et développer les structures de l’économie sociale et solidaire ;
• mettre en cohérence les enjeux des acteurs et renforcer les initiatives de partenariat entre les différentes parties prenantes.

Il est à noter qu’un atelier interactif avec les différents intervenants publics et associatifs travaillant sur le sujet de la protection sociale des femmes en milieu rural a eu lieu le mois dernier afin de retracer les orientations, les champs et les priorités d’intervention.

Lien d’un petit documentaire sur la situation des femmes en milieu rural.

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Le ministère de l’Intérieur a publié un communiqué, aujourd’hui 7 février 2020, où il fait part de l’arrestation de l’auteur qui avait publié sur les réseaux sociaux, le mercredi 5 février, un post sur des «filles à vendre».

Il dira aux policiers que c’était juste une blague.

Le post du mauvais plaisantin, un adolescent de 15 ans, contenait également la photo d’une petite fille, avec le montant supposé de la vente (3.500 dinars), et un numéro d’appel à l’intention des éventuels acheteurs intéressés.

A la suite de cette publication, le département de la lutte contre la traite des personnes, relevant de la direction régionale de la protection sociale à la Police judiciaire, a pu identifier puis arrêter le plaisantin.

Lors de son audition hier, 6 février 2020, ce dernier a affirmé qu’en publiant son post, il voulait seulement plaisanter sans plus! Il a ajouté que la photo de la petite fille «à vendre» qu’il avait publiée était celle de sa propre sœur, et qu’il l’avait tout de suite retirée après la diffusion de l’annonce sur les réseaux sociaux, et après avoir reçu plusieurs appels téléphoniques.

Lors de l’enquête, la mère du jeune garçon a assuré qu’elle n’était pas du tout au courant de ce qu’a fait son fils et confirmé que la photo de la petite fille est bien celle de sa fille. Elle s’est en outre engagée à accorder plus d’attention à son fils, arguant de l’âge difficile par lequel il passe.

Après consultation du procureur près du tribunal de Tunis 2, il a été décidé de déférer l’adolescent devant le juge, en présence de sa mère, dès que l’enquête est terminée.

A. M.

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L’Unité de Gestion du Projet d’appui aux réformes de la protection sociale relevant de la Direction générale de l’Audit et du Suivi des Grands Projets, au ministère des Finances, a publié un Avis de Consultation pour le recrutement d’un(e) consultant(e) individuel(le) pour le développement du modèle de ciblage basé sur les revenus (L’Hybride Means Test, HMT) en Tunisie.

Cet avis peut être consulté sur le lien suivant.

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Le ministère de l’Intérieur a lancé un appel à témoins, aujourd’hui, pour retrouver l’adolescente Cyrine Barkaoui.

Originaire de Tunis, l’adolescente (17 ans) a quitté son domicile, sis à la Résidence 6 du quartier militaire La Rabta, à Tunis.

Le ministère a publié la photo de Cyrine Barkaoui Ben Zouhaier Ben Mohamed, mais n’a pas précisé la date exacte de sa disparition.

Les éventuels témoins sont priés de contacter le poste de police le plus proche ou de se rendre à la sous-direction de la protection sociale à l’avenue 9-Avril, à Tunis.

Il est également possible de témoigner par téléphone au : 71.341.666 ou 71.571.264 ou encore 71.566.977.

Y. N.

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