Abdelwaheb Ben Moussa *

Dans une tribune publiée sur Kapitalis, j’alertais sur le verrou bureaucratique qui étouffe l’investissement en Tunisie. La réforme de l’administration est une condition nécessaire. Elle n’est pas suffisante.

Il existe un second verrou, moins visible, tout aussi paralysant : la gouvernance du capital humain dans les banques publiques chargées de financer l’économie.

Ce n’est pas une question secondaire. Ce sont ces institutions qui orientent le crédit, stabilisent le système financier et fluidifient l’investissement productif. Quand elles dysfonctionnent, c’est l’ensemble de la chaîne de transmission des politiques économiques qui se grippe. Et les signaux de dysfonctionnement s’accumulent.

Un brain drain silencieux qui saigne le secteur

Le premier chiffre à retenir : selon un rapport de l’Institut tunisien des études stratégiques (Ites), près de 95 000 Tunisiens hautement qualifiés ont quitté le pays entre 2011 et 2021. Le gouverneur de la Banque Centrale estimait en avril 2024 que ce phénomène coûte 200 millions de dollars par an à l’économie nationale.

Dans le secteur bancaire, ce phénomène est aggravé par trois facteurs combinés : l’érosion des salaires réels par l’inflation, la dépréciation du dinar et des perspectives de carrière bridées par des structures peu méritocratiques.

Les banques publiques, contraintes dans leur politique salariale par leurs tutelles, sont les plus exposées. Les meilleurs profils partent. Et leur remplacement coûte entre une et deux fois leur salaire annuel — une perte invisible dans les bilans, bien réelle dans les capacités opérationnelles.

Quatre risques RH qui convergent

La fragilité du capital humain dans les banques publiques s’organise autour de quatre dimensions. Organisationnelle d’abord : turnover des talents, absence de plans de succession pour les postes critiques, écart générationnel croissant entre des effectifs seniors formés à la banque de guichet et des exigences actuelles en data, en cybersécurité et en finance structurée.

Financière ensuite : dans certaines entités, la masse salariale dépasse 55 % des charges d’exploitation, soit bien au-delà de la norme sectorielle internationale de 40 à 45 %. Un ratio qui grève la compétitivité sans pour autant se traduire par une meilleure performance.

Technologique également : des systèmes d’information fragmentés, une résistance culturelle à l’intelligence artificielle, des accès mal gérés qui exposent les institutions aux cyberattaques. Installer un système performant dans une organisation dont les circuits décisionnels sont fragmentés ne règle rien — cela ne fait que numériser le dysfonctionnement.

Enfin, et c’est la plus structurelle des fragilités : l’ingérence dans les nominations. Elle crée des asymétries de compétences au sommet, démotive les cadres méritocratiques et installe une culture où la prudence excessive devient la norme de comportement — un poison lent pour toute institution chargée de prendre des décisions économiques rapides et fondées.

Une réforme conditionne toutes les autres

Ces quatre dimensions partagent une racine commune : une gouvernance du capital humain insuffisamment structurée.

Dans toute institution financière, la performance résulte d’une chaîne claire : identifier le risque, l’évaluer, l’arbitrer, en assumer la responsabilité. Quand cette chaîne est fragmentée, chaque maillon en pâtit.

Réformer ne signifie pas tout centraliser. Cela signifie clarifier trois choses : qui décide quoi, selon quels critères documentés, et avec quelle responsabilité réelle.

Une décision de recrutement qui nécessite six niveaux de validation, une promotion fondée sur l’équilibre informel des influences plutôt que sur la performance, une procédure interne qui ne s’applique pas uniformément — ce sont autant de signaux d’une gouvernance qui étouffe l’initiative et décourage les talents.

Deux scénarios et une seule sortie

Sans réforme de la gouvernance du capital humain, le Plan 2026-2030 affronte deux risques symétriques. Soit la prudence excessive s’installe : le crédit circule au ralenti, les dossiers s’accumulent, les projets se financent ailleurs ou ne se financent pas. Soit, sous pression politique, une prise de risque mal structurée compense l’immobilisme précédent — au prix d’équilibres financiers déjà fragiles.

La sortie par le haut est connue : une gouvernance clarifiée génère de la prévisibilité, la prévisibilité génère la confiance, la confiance génère l’investissement. Ce cercle vertueux n’est pas une formule abstraite — c’est la condition concrète pour que les ambitions du Plan trouvent un bras armé à la hauteur.

La Tunisie ne manque pas de plans. Elle manque d’institutions capables de les exécuter. Et cette capacité se construit — ou se détruit — dans les banques publiques, chaque jour, par des décisions de recrutement, de nomination et d’arbitrage qui ne font jamais la une des journaux.**

* Ingénieur informatique et cadre bancaire.

** Cet article a été rédigé avec l’assistance d’un outil d’intelligence artificielle pour l’affinement du style, la structuration du propos et la vérification des données.

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Le président de la république a tenu ainsi à rassurer les «doctorants chômeurs» qui se plaignent de ce qu’ils considèrent comme des concours de recrutement biaisés et manipulés par l’administration publique.  

Selon un communiqué du Palais de Carthage, le chef de l’État a souligné les nombreux défis auxquels sont confrontés les doctorants chômeurs en Tunisie, ajoutant qu’ils sont des diplômés qualifiés et qu’ils seront appelés à «remplacer les fonctionnaires peu performants, dont beaucoup servent d’intermédiaires aux lobbies au sein de diverses institutions publiques».

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Latif Belhedi

Créer de nouveaux postes dans une fonction publique, dont nous ne cessons de dire depuis 2010 qu’elle est en sureffectif, est-ce vraiment une bonne idée ? Pourquoi pas si le but de l’opération est de rétablir une injustice infligée à des dizaines de milliers de citoyens condamnés au chômage de longue durée. Encore faut-il en avoir concrètement les moyens… D’où cette question : comment financer les dépenses qui seront nécessitées par la création de ces nouveaux postes, sans doute destinés aux diplômés ou aux doctorants chômeurs auxquels le président de la république Kaïs Saïed a promis un emploi et un salaire décents dans la fonction publique ?

Comment aussi renforcer «les fondements de l’État social, en ciblant les groupes vulnérables et à faibles revenus et en favorisant leur intégration économique afin d’améliorer leurs conditions de vie et de développer les services publics», comme indiqué dans le communiqué du Palais de la Kasbah, et ce conformément aux recommandations du chef de l’Etat ?

Quels «mécanismes de financement innovants» ?

Les nouveaux recrutements dans le secteur public, la lutte contre l’emploi précaire, le soutien au travail décent, le renforcement de la protection sociale, l’aide aux groupes vulnérables et aux ménages à faibles revenus, la promotion de l’intégration économique et l’amélioration des conditions de vie, dont parle le communiqué du Premier ministère, ont un coût dont on aurait aimé avoir une estimation chiffrée pour pouvoir jauger de la capacité des finances publiques à assurer toutes les dépenses que ces orientations budgétaires vont nécessiter.    

La Première ministre a cru avoir trouvé une piste en parlant, assez vaguement du reste, d’inclure dans le projet de loi de finances 2026, des «mécanismes de financement innovants, fondés sur de nouvelles approches».

Ces «mécanismes de financement innovants», dont on aurait aimé connaître davantage, et qui ne devraient pas se résumer à de nouvelles charges fiscales pour les citoyens et les entreprises, contribueraient, selon la Première ministre, «à faire face aux mutations économiques et aux pressions géopolitiques mondiales en rationalisant les dépenses et en stimulant la croissance».

Maîtriser les dépenses et stimuler la croissance, dit-elle

Voilà les deux maîtres mots : maîtriser les dépenses et stimuler la croissance. Et c’est à l’aune des performances du gouvernement dans ces deux domaines qu’on jugera son bilan. Car on a de bonnes raisons de douter de capacités de la Kasbah à maîtriser les dépenses publiques – qui augmentent inexorablement chaque année – et à impulser une croissance – qui reste désespérément atone (1,4% en 2024).  

Au-delà des bulles, dont nous gavent ces chers ministres, très forts en théorie et très faibles en pratique, on attend des résultats concrets. Et c’est là où, souvent, le bât blesse.  

Alors wait and see…  

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Selon Hamda Kouka, représentant des doctorants en grève, qui parlait à Mosaïque FM, la décision de levée du sit-in a été prise après que le chef de l’État a promis aux sit-inneurs leur recrutement dans les secteurs de l’enseignement, de l’administration et des laboratoires.

«Le président de la République nous a surpris en se présentant personnellement avec la délégation l’accompagnant dans le lieu même où nous observions notre sit-in. Il nous a parlé pendant près d’une demi-heure et nous a convaincus que ce dossier sera réglé», a déclaré Kouka.

«La question du chômage des diplômés est une priorité nationale», a déclaré Saïed, en promettant de trouver des solutions justes garantissant leur droit à un emploi décent. «Nous consacrons tous nos efforts à la mise en place d’un processus de recrutement juste respectant l’équilibre entre le principes de la compétence et celui du mérite et qui garantit des salaires décents par rapport à leurs diplômes», a-t-il expliqué.  

Rappelons que Saïed a aussi déclaré aux doctorants au chômage qu’ils seront appelés à assumer de hautes responsabilités dans l’Etat. Et que même s’ils n’ont pas l’expérience et l’expertise nécessaires, leur dévouement et leur patriotisme leur permettront d’assumer les charges qui leur seront confiées mieux que certains cadres en place qui ne défendent pas les intérêts du peuple mais sont au service de lobbies d’intérêt.       

Les promesses faites aux uns et les accusations portées sur les autres ont été faites à plusieurs reprises par le chef de l’Etat qui s’impatiente de mettre aux postes de responsabilité des personnes plus volontaires pour mettre en route son projet d’assainissement de l’Etat et de l’administration publique.

Il reste bien sûr à voir comment le président va faire pour libérer des milliers de postes au sein des services publics pour les attribuer aux quelques 10 000 doctorants chômeurs et comment ces derniers, au-delà de leurs branches de spécialisation, souvent d’ailleurs littéraires, vont pouvoir s’adapter et être sinon performants du moins utiles.  

I. B.

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Le lancement officiel du programme FBR@Work, représente un projet ambitieux qui vise à favoriser l’insertion professionnelle en Tunisie de 2’000 jeunes, dont au moins 50% de femmes, via un mécanisme de financement basé sur les résultats (FBR).

En partenariat étroit avec le ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle, The Education Outcomes Fund (EOF/UNICEF Tunisie) et le Secrétariat d’État à l’économie suisse (SECO), ce programme d’insertion et maintien de l’emploi innove en plaçant les résultats concrets – l’emploi à long terme – au cœur du financement.

Grâce à l’engagement de quatre consortiums, FBR@Work introduit une nouvelle dynamique de partenariat public-privé, responsabilisant ces prestataires envers leurs objectifs, tout en adaptant les solutions aux réalités locales.

Quatre consortiums de prestataires sélectionnés dans le cadre d’un processus rigoureux mettront en œuvre le programme :

• Education For Employment Tunisie, Education For Employment – Global (EFE-Global) et Wimbee
• gomycode et FabSkill
• @IECD Tunisie, IECD-Institut Européen de Coopération et de Développement, Association Patrimoine pour l’Economie Solidaire – APES et Groupe Etoile Formation
• Amideast et Amideast/Tunisia

Pour la Suisse, pays reconnu mondialement pour sa capacité d’innovation, ce programme incarne une coopération efficace, inclusive et orientée vers des résultats durables.

Communiqué

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Selon Youssef Meddeb, cofondateur et PDG de One to One pour la recherche et les sondages, cette étude intitulée «Capital humain et PME : Lever les freins pour bâtir l’avenir», a été réalisée entre septembre et octobre 2024 auprès d’un  échantillon de 1000 entreprises représentatif du tissu des PME en Tunisie, lequel compte 20 000 entreprises employant entre 6 et 90 personnes. L’échantillon compte des entreprises opérant dans les différents secteurs d’activités : service commerce et industrie.

Selon l’étude, 35% des PME tunisiennes emploient entre 6 et 9 personnes; 29% entre 10 et 19, 19% entre 20 et 49, et 8% entre 50 et 99, 5% 100 et plus. Donc, 68% de nos PME emploient moins de 20 salariés, ce qui en fait davantage des petites que des moyennes. Et celles qui emploient 100 salariés et plus sont en majorité industrielles (81%).

L’étude nous apprend, également, que 71% des PME tunisiennes ont du mal à retenir leurs salariés, alors que 50% d’entre elles peinent à en recruter, parce qu’elles ne trouvent pas le profit recherché ou qu’elles ne peuvent pas recruter les bons profits ciblés pour diverses raisons (salaires pas assez attractifs, conditions de travail jugées peu satisfaisantes, etc.). Quant au turnover moyen, il tourne autour de 15%.

S’agissant des investissements effectués par les PME tunisiennes en 2023, 30% affirment avoir investi dans la digitalisation, 24% dans le parc automobile et 23% dans les infrastructures (hors digitalisation et parc automobile, soit donc dans l’équipement et/ou l’immobilier).

L’étude fait cependant ressortir un indicateur positif : 57% des entreprises sondées ont l’intention d’investir en 2025. Mais la question du financement reste pour elles un véritable casse-tête. En effet, 28% d’entre elles affirment avoir demandé un financement des banques; 42% d’entre elles ont eu la totalité du financement demandé; 20% l’ont eu en partie et 38% ont vu leurs demandes refusées par les banques. Les liquidités devenant rares, les banques deviennent parcimonieuses.

I. B.

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Le ministère de la Femme, de la Famille, de l’Enfance et des Personnes âgées a annoncé, ce jeudi 20 janvier 2022, via un communiqué, l’ouverture d’un concours externe sur dossiers pour le recrutement de 105 professeurs de la jeunesse et de l’enfance.

La date de clôture des candidatures est fixée au 18 février, sachant que le concours est ouvert aux personnes âgées d’au plus 40 ans, titulaires d’une maîtrise ou d’une licence en sciences de l’éducation ou d’autres diplômes homologués.

Le ministère a, par ailleurs, précisé que les candidats intéressés doivent s’inscrire sur le site www.concours.gov.tn.

C. B. Y.

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«Deux mois, jour pour jour, après la signature de l’accord avec le gouvernement, les clauses sur le recrutement et les crédits, n’ont toujours pas été appliquées», indiquent les membres du mouvement El Kamour, en menaçant de refermer la vanne de pompage du pétrole située dans la région, si la partie gouvernementale ne tient pas ses promesses.

Dans une vidéo publiée ce vendredi 8 janvier 2021, Tarek Haddad, porte-parole de ce mouvement s’est adressé au chef du gouvernement, Hichem Mechichi et au porte-parole de la délégation gouvernementale, Moncef Achour, en affirmant que contrairement à ce qui a été annoncé, les 215 ouvriers n’ont toujours pas été recrutés dans les sociétés pétrolières

Il a ainsi affirmé que si le gouvernement n’honore pas ses engagements les habitants de Tataouine «se tiennent prêts» et la vanne de pompage du pétrole sera refermée.

«Nous l’avions réouverture suite à vos promesses mais rien ne nous empêche de la refermer parce que personne n’a le droit de se moquer de nous», a-il lancé, sur un ton menaçant, auquel il nous a habitués.

«Nous n’avons rien dit depuis 2 mois, pensant que vous alliez vous manifester et être à la hauteur de vos engagement. Si d’ici le 20 janvier vous honorez vos engagements, tout ira bien. Autrement nous reprendrons nos protestations et elles seraient plus légitimes que jamais… et ce n’est pas des menaces», a ajouté Tarek Haddad.

Ce dernier a par ailleurs accusé le gouvernement d’avoir tenté de porter atteinte à l’image du mouvement El-Kamour : «Je vous accuse clairement d’avoir utilisé vos médias pour nous faire passer pour des bandits. Alors à tous les bouffons, sachez que Tataouine n’a rien obtenu à ce jour. Mais sachez aussi qu’à Tataouine, nous n’abandonnons jamais».

Y. N.

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Des habitants des délégations de Sbeïtla et de Layoun ont entamé, hier, dimanche 15 novembre 2020, un sit-in près du champ pétrolier Doulab, à Kasserine, pour appeler au développement de la région, notamment par le recrutement des jeunes par l’entreprise exploitant le domaine.

Tout en dénonçant la marginalisation de leur région, les protestataires ont affirmé que leur sit-in est pacifique et qu’ils ne comptent pas fermer la «vanne», mais que leur mouvement vise à appeler les autorités à se pencher sur la situation de cette région «oubliée par les gouvernements qui se sont succédé».

«Le taux de chômage est élevé à Kasserine, or le gouvernement a tendu la main à d’autres régions, où le taux de pauvreté est moins important et où des jeunes ont fait usage du chantage et de la force. Nous ne demandons pas l’aumône mais à travailler dignement», indiquent les sit-inneurs.

Notons que des représentants du sit-in seront reçu demain, par le nouveau gouverneur, Adel Mabrouk, qui a officiellement pris ses fonctions, jeudi dernier.

Y. N.

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Les députés ont adopté, aujourd’hui, mercredi 29 juillet 2020, le projet de loi 27/2020 portant adoption de mesures exceptionnelles pour le recrutement dans le secteur public, avec 159 voix pour, 18 abstentions et aucune voix contre.

Ce projet de loi, rappelons-le, avait été soumis par 35 députés, essentiellement du bloc Ennahdha, prévoyant notamment l’amendement des articles 3 et 4 de la loi n° 2012-4 du 22 juin 2012, relatifs aux
dérogatoires pour le recrutements dans la fonction publique public.

Or, en mai dernier, la présidence du gouvernement avait publié une circulaire annonçant le gel des recrutements dans la fonction publique.

Le chef du gouvernement Elyes Fakhfakh a d’ailleurs adressé, hier, une correspondance, au président à l’Assemblée, où il affirme que ce projet de loi est anticonstitutionnel et rappelle que l’article 63 de la constitution rejette les propositions de loi ou d’amendement présentées par les députés si leur adoption porte atteinte aux équilibres financiers de l’État établis par les lois de finances.

De son côté, le député Attayar, Nabil Hajji, a indiqué aujourd’hui, lors de son intervention en plénière, que cette loi est mensongère : «On vend des illusions aux chômeurs !», avait-il lancé, tout en affirmant cette proposition avait été totalement modifiée par la commission.

«On la présente comme un recrutement systématique des chômeurs de plus de dix ans, or les recrutements se feront dans la limite de la capacité annuelle des administrations. De plus, il y a beaucoup de conditions dont les termes sont flous et beaucoup d’ambiguïtés», a-t-il encore déploré.

Y. N.

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