Le deuxième objectif concerne la relance de l’emploi et la réduction du taux de chômage, notamment par la création de nouvelles opportunités de recrutement dans le secteur public et la régularisation de plusieurs situations administratives.

Le troisième axe concerne l’investissement dans le développement régional, en s’appuyant sur les résultats des conseils locaux, régionaux et de district dans le cadre de l’élaboration du Plan de développement 2026-2030.

D’autres priorités stratégiques comprennent la stimulation de l’investissement public comme moteur de l’investissement privé, le soutien aux entreprises communautaires et aux petites et moyennes entreprises, l’investissement dans les secteurs de la santé, des transports et de l’éducation, la promotion des énergies renouvelables, l’intégration de l’économie informelle et la restructuration et la réforme des institutions publiques.

Les objectifs complémentaires portent sur le renouvellement du tissu industriel et le développement de politiques industrielles axées sur les marchés nationaux et africains, l’adoption d’une stratégie industrielle intégrant l’innovation et les technologies modernes, l’amélioration de la compétitivité économique et du climat des affaires et la modernisation des infrastructures, avec des mesures incitatives pour les secteurs de l’industrie, du commerce, du tourisme, des transports et des communications.

Le Conseil des ministres a recommandé d’accélérer l’élaboration du plan économique 2026, sur la base des données de terrain collectées lors des consultations locales, régionales et départementales dans le cadre du plan de développement 2026-2030.

Ce plan devra garantir un équilibre entre croissance économique et justice sociale, et être aligné sur le Plan de développement et la Loi de finances 2026, conformément au programme économique et social de l’État.

Comme on le voit, les orientations retenues sont toutes budgétivores et le communiqué du Premier ministère n’évoque à aucun moment les moyens qui vont permettre de financer la débauche de dépenses publiques envisagées, alors que l’Etat traverse une grave crise financière, que la croissance demeure atone peinant à atteindre 2% et que les financements extérieurs risquent d’être très couteux, étant donné la note souveraine du pays, qui est CCC1.

I. B.  

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Par Elyes Kasri *

Gérer le statu quo en jouant la montre est devenu un principe cardinal de l’administration et du secteur publics en Tunisie dans leur écrasante majorité à tous les niveaux central, régional et local.

Bien sûr, les exceptions et les nageurs à contre courant existent mais sont vite rattrapés par la triste réalité et happés par la pieuvre de l’inertie, de l’immobilisme et du laisser faire les choses comme on en a pris l’habitude et su en tirer les dividendes par commission ou omission.

Au crépuscule de l’Union Soviétique, les fonctionnaires récalcitrants et ne voulant pas compromettre leurs position et avantages, ont inventé le concept de résistance passive en évitant de s’engager dans une opposition franche mais en s’abstenant de faire le moindre effort et de prendre la moindre initiative en laissant le bateau couler lentement mais sûrement.

Aussi, la réforme de la fonction et du secteur publics en Tunisie gagnerait à mettre en haut de l’échelle d’évaluation des cadres à tous les niveaux un critère de performance, d’innovation et de valeur ajoutée personnelle.

La mentalité de «mosmar fi hite» ** associée au moindre effort et au risque zéro, à part quelques réunions et articles de presse ou sur les réseaux sociaux, vides de contenu, de suivi et de concrétisation, a mené la Tunisie à une situation très délicate, non pas en raison des facteurs de blocage mais surtout de régression et de perte des acquis laborieusement engrangés.

Instaurer l’obligation de résultat

De nombreux responsables se targuent d’un curriculum vitae à première vue respectable, mais qui se révèle en fin de compte vide de toute réalisation et de performances à la hauteur des responsabilités assumées.

La Tunisie peut sortir de l’actuelle crise avec ses contraintes endogènes et exogènes en exigeant de ses cadres et responsables le courage d’entreprendre et d’être à la hauteur de la confiance et des attentes sous peine de laisser la place à plus compétent et plus dévoué à l’intérêt national.

En fin de compte, il faudra remplacer le paradigme de la gestion en jouant la montre par l’obligation d’effort et de résultats tangibles et quantifiables. Cette obligation de résultat gagnerait à être codifiée à l’échelle nationale et soumise à des critères objectifs pour éviter les effets pernicieux du pouvoir discrétionnaire et de la subjectivité qui pourraient se teinter de favoritisme régional ou autre ou bien donner lieu à la démolition programmée de ceux dont on veut se débarrasser pour des considérations plus ou moins avouables.

* Ancien ambassadeur.

** Traduire : «clou au mur», expression utilisée en Tunisie pour caractériser l’emploi sûr et garanti dans la fonction et le secteur publics, et qui est souvent synonyme de moindre effort.   

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Par Imed Bahri

Selon la présidence du gouvernement, cette décision a été prise conformément aux instructions du président de la république, Kaïs Saïed, «et en application des dispositions du chapitre quarante-six de la Constitution [de 2022, Ndlr], qui stipule explicitement que ‘‘le travail est un droit pour tout citoyen, homme et femme, et l’État prend les mesures nécessaires pour le garantir sur la base de l’efficacité et de l’équité’’ et que ‘‘chaque citoyen, homme et femme, a le droit de travailler dans des conditions décentes et avec un salaire équitable’’.»

«Dans un effort pour fournir des conditions de travail décentes aux travailleurs du secteur public et éliminer diverses formes d’emploi précaire tout en assurant la continuité et la pérennité des institutions et équipements publics, il a été décidé d’interdire à partir d’aujourd’hui la conclusion de nouveaux contrats de sous-traitance dans le secteur public, et d’annuler toutes les mesures qui violent ce principe, notamment la circulaire N° 35 du 30 juillet 1999 relative à la sous-traitance dans l’administration et les établissements publics», lit-on encore dans le communiqué de la présidence du gouvernement.

Rappelons qu’en recevant, jeudi 22 février, au palais de Carthage, Malek Ezzahi, ministre des Affaires sociales, et Lotfi Dhiab, ministre de l’Emploi et de la Formation professionnelle, le président Saïed avait affirmé que la sous-traitance est «une forme de trafic d’êtres humains et d’exploitation de la misère des pauvres et de leur sueur». Il s’est demandé : «Pourquoi le travailleur ne perçoit-il pas un salaire intégral et équitable, alors que son employeur gagne plusieurs fois plus?», estimant que la sous-traitance «n’est ni constitutionnelle ni acceptable sous aucun rapport», appelant à mettre fin aux contrats à durée limitée, car le travailleur a droit à la sécurité, à la stabilité et à un salaire équitable, à l’instar de son employeur, a-t-il insisté.

Mais si le gouvernement a réagi au quart de tour, annonçant l’interdiction à partir de ce jour des contrats de sous-traitance dans le secteur public, il n’a pas précisé si cette décision a un caractère rétroactif ni ce qui va advenir des employés du secteur public liés par des contrats à durée déterminée et s’ils vont tous être intégrés dans le fonction publique, ce qui va alourdir encore plus les effectifs déjà en surnombre de l’administration et la masse salariale des employés de l’Etat.

La présidence du gouvernement n’a pas précisé non plus si cette interdiction va être généralisée au secteur privé et comment le sera-t-elle, sachant que des pans entiers de l’économie nationale recourent à cette pratique de la sous-traitance qui permet aux entrepreneurs de réduire leurs coûts et d’être compétitifs, notamment à l’exportation.

La décision est sans doute louable. Elle émane d’une bonne volonté et vise à instaurer davantage d’équité entre les travailleurs et les catégories sociales. Mais, eu égard ses retombées négatives prévisibles sur une économie déjà en crise et presque à l’arrêt, on pourrait sérieusement penser que son timing a été très mal choisi, car le risque est grand de voir l’investissement, déjà faible, se tarir encore davantage.

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La maîtrise de la masse salariale d’une administration prolifique, souvent corrompue et inefficace, est d’ailleurs l’une des principales réformes que le gouvernement s’est engagé à mettre en œuvre dans le cadre de son programme de crédit auprès du Fonds monétaire international (FMI), tout en se gardant de faire le moindre pas dans ce sens.

C’est aussi l’une des raisons qui ont retardé sinon renvoyé aux calendes grecques l’accord du conseil d’administration de l’organisme prêteur pour cet improbable prêt, qui semble d’ailleurs avoir été carrément oublié, y compris par le gouvernement tunisien, qui ne l’a pas inscrit dans son projet de loi de finances de 2024.

Preuve que le gouvernement populiste de Kaïs Saïed n’est pas en mesure de mettre en route cette réforme fondamentale qu’il sait impopulaire, qui plus est la veille d’une nouvelle élection présidentielle, le gouvernement prévoit d’augmenter encore la masse salariale du secteur public de pas moins de 4,1% par rapport à 2023, en «limitant» (sic !) les embauches à 13 586 postes, avec la mise en œuvre d’un ensemble de réformes urgentes et l’application de la loi du 15 septembre après l’accord 2022 trouvé avec l’Union générale tunisienne du travail (UGTT).

On parle donc de limitation des embauches (la belle affaire !), et non de réduction de la masse salariale ou de la baisse des dépenses publiques, comme il est recommandé par tous les experts pour réduire la dépense de l’Etat des prêts extérieurs et intérieurs.

Ces chers ronds de cuir de l’administration publique, notamment ceux du ministère des Finances, ne peuvent concevoir de réduire… leur train de vie. Pour financier la boulimie financière de l’Etat, ils vont donc continuer d’endetter le pays et d’hypothéquer l’avenir de ses enfants et de ses jeunes.

Le gouvernement expliqué sa démarche de réduction des coûts salariaux dans son rapport sur le budget de l’État 2024, qui prévoit que 6 000 personnes seront intégrées en 2024 dans le cadre des mesures de régulation de la situation des ouvriers des chantiers, faisant porter le nombre de salariés du secteur public à 656 000.

Afin de mettre en œuvre ce «fantastique» plan de réduction des charges salariales à près de 23,7 milliards de dinars (MMDT) en 2024 (excusez du peu !), soit près de 13,5% du produit intérieur brut (PIB) et 39,6% des dépenses du budget de l’Etat, en légère réduction par rapport à 2023, le gouvernement recommande de rationaliser le programme d’augmentation des salaires, qu’il se garde, bien entendu, populisme oblige, d’envisager leur suppression pure et simple jusqu’à ce que l’état des finances publiques le permettront de nouveau.

Le gouvernement envisage (pour envisager, il est très fort, mais la réalisation n’est jamais garantie !) une augmentation d’environ 1 milliard de dinars par rapport à 2023, en raison des recrutements prévus pour 2024 et de l’ajustement des recrutements pour 2023 de 270 millions de dinars (MDT) et de l’impact financier annuel du programme général d’augmentation des salaires de 780 MDT.

Le gouvernement consacrera 100 MDT aux promotions en 2024, modifiera les promotions pour 2023 et 300 MDT aux retraites en 2024 et ajustera les retraites pour l’année dernière.

Les nouvelles embauches sont réparties entre 2 372 postes pour le ministère de l’Éducation, 3 094 pour le ministère de la Défense, 1 998 pour le ministère de l’Intérieur, 820 pour la formation des diplômés et 3 000 postes pour le ministère de la Santé.

I. B.

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Les paiements des augmentations salariales dans la fonction publique seront effectués selon les catégories des salariés, a-t-il ajouté dans une déclaration à Tap.

Etant donné que le montant des salaires dans le secteur public ne provient pas entièrement de la masse salariale prévue dans le budget de l’État, mais aussi du budget des entreprises qui y contribuent d’une certaine part, l’augmentation de ladite masse salariale dans le budget de l’Etat sera relativement faible, estime le responsable syndical, ajoutant que cet accord répond au minimum requis, l’UGTT ayant accepté de prendre en compte les difficultés financières de l’Etat, sachant que l’organisation revendiquait, au début des négociations, une augmentation qui tienne compte de la hausse de l’inflation, estimée à 8,6 % à fin août dernier.

Le décaissement des premières tranches de l’augmentation salariale commencera d’ici octobre 2022, a indiqué Hfaiedh Hfaiedh, en précisant que cette augmentation sera calculée sur le salaire brut.

Le procès-verbal de l’accord sera signé cet après-midi par la cheffe du gouvernement Najla Bouden et le secrétaire général de l’UGTT, Noureddine Taboubi, à son retour d’Alger où il vient d’effectuer une visite.

L’augmentation des salaires concernera plus de 680 000 Tunisiens travaillant dans le secteur et la fonction publics et aidera à rétablir le pouvoir d’achat à un moment où le taux d’inflation a dépassé 8,6%.

I. B.

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L’Union générale tunisienne du travail (UGTT) et le gouvernement ont repris vendredi 9 septembre 2022 les négociations sur les questions sociales, sans parvenir à un accord en raison de divergences de vues entre les deux parties, a déclaré le secrétaire général adjoint de l’UGTT, Slaheddine Selmi.

Selmi a déclaré à Tap qu’aucun accord n’avait été conclu lors de la session de négociation tenue vendredi, notamment sur la question salariale. Le gouvernement a présenté deux propositions sur l’augmentation des salaires mais qui n’ont pas répondu aux attentes de la centrale syndicale, a indiqué la même source.

L’UGTT, qui réclame une augmentation des salaires des salariés du secteur et de la fonction publics pour les années 2021/2022/2023, vise à améliorer le pouvoir d’achat des salariés, mais le gouvernement avait proposé lors de précédentes négociations une augmentation qui serait servie durant les années 2023/2024/2025.

Les négociations ont également porté sur la demande d’annulation de la contribution de solidarité de 1%, mais le gouvernement a refusé cette demande, invoquant les difficultés financières du pays, a ajouté Selmi.

En fait, et cela ni les représentants du gouvernement ni ceux de la centrale syndicale ne le disent clairement, les finances publiques sont dans un état aussi piteux que tout accord sur une nouvelle augmentation salariale serait hasardeuse voire suicidaire, d’autant que l’Etat, au bord de la cessation de paiement, est très endetté et n’a même pas les fonds nécessaires pour boucler son budget pour l’exercice en cours. Pour ne rien arranger, il s’est engagé auprès du Fonds monétaire internationale (FMI), qu’il sollicite pour un nouveau prêt, à réduire la masse salariale du secteur et de la fonction publics, à assainir les entreprises publiques en difficulté et à réformer la politique de subvention des produits de première nécessité, engagements que rejette catégoriquement l’UGTT.

De là à dire que ce dialogue de sourds va se poursuivre jusqu’à ce que la centrale syndicale, lassée d’être menée en bateau et pressée par sa base, haussera enfin le ton et sortira du bois. Ce sera sans doute après les législatives du 17 décembre prochain pour ne pas être accusée d’outrepasser son rôle syndical et de s’ingérer dans les affaires politiques.

I. B.

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Par Elyes Kasri *

On ne cesse pas de se gargariser en Tunisie avec des lieux communs et des formules incantatoires creuses du genre bas coût de la main d’œuvre tunisienne, de Tunisie porte de l’Afrique ou d’entreprises tunisiennes à la conquête du marché africain, sans oublier le concept qui frise l’absurde de la traduction en termes commerciaux de la fraternité arabe.

Ma longue expérience me fait penser que la Tunisie jouit d’une situation stratégique et de bonnes compétences humaines quoique leur niveau semble récemment en régression.

L’État tunisien est le principal obstacle

Toutefois, le principal obstacle à l’investissement, à la création de l’emploi et au renouvellement du tissu entrepreneurial en Tunisie est, de manière de plus en plus aiguë, l’État tunisien avec sa bureaucratie lourde, tatillonne et aux pratiques pas toujours au-dessus de tout soupçon.

A force de règles et procédures bureaucratiques, d’assèchement de la place monétaire et son corollaire, le renchérissement du coût de l’argent, de même que la survie artificielle d’un secteur public mal géré, structurellement déficitaire et assez souvent corrompu, l’économie tunisienne aura toutes les peines à décoller et à attirer des investissements significatifs.

Tout cela me rappelle la confession d’un responsable technologique indien qui, en répondant à ma question sur le secret du succès du parc technologique de Bangalore et du secteur informatique en Inde, m’avait tout simplement répondu que l’Etat indien et les douanes de son pays n’étant pas en mesure de contrôler les données informatiques traitées et envoyées à travers des installations autonomes de télécommunication, ont laissé ce secteur se développer jusqu’à ce qu’il ait créé suffisamment d’emplois et de recettes pour que la bureaucratie soit dans l’obligation de résister à sa tentation existentielle d’étouffer ce secteur à force de contrôles par des bureaucrates qui n’y comprennent rien du tout.

Le recours suicidaire de l’État à l’endettement

Sur un autre plan, les grands groupes tunisiens investissent dans le secteur bancaire qui affiche une santé insolente malgré la succession de crises en Tunisie et ce grâce au recours effréné de l’Etat à l’endettement pour entretenir une fonction publique pléthorique, un secteur public structurellement déficitaire et rongé par la mauvaise gouvernance et la corruption et une politique de compensation qui est devenue synonyme de détournements et d’abus.

Ce recours suicidaire de l’État tunisien à l’endettement ronge le pouvoir d’achat du citoyen qui voit ses prêts bancaires flamber à coup de taux d’intérêt astronomiques tandis que les jeunes entreprises se voient accablées par un coût exorbitant de l’endettement qui tue leur compétitivité et toute possibilité d’être rentables dans l’écrasante majorité des cas.

Les responsables politiques auront beau promettre de lutter contre les abus et la mauvaise gouvernance, mais leurs discours sonneront creux et faux tant que l’Etat restera la première source d’abus de situation et de distorsions économiques et monétaires.

* Ancien ambassadeur au Japon et en Allemagne.

L’article Tunisie : l’économie handicapée par l’Etat est apparu en premier sur Kapitalis.

Le ministre de la Formation professionnelle et de l’Emploi et porte-parole du gouvernement, qui parlait aujourd’hui, mercredi 15 juin 2022, sur la Radio nationale, a également formé l’espoir que cette grève, fixée par l’Union générale tunisienne du travail (UGTT) pour demain, jeudi 16 juin, soit évitée, soulignant que le gouvernement fera des efforts pour tenir une séance de négociation avec l’organisation syndicale, en s’empressant de préciser qu’il n’y a aucune séance programmée. «Mais nous mettrons tout en œuvre pour programmer une séance avec beaucoup de crédibilité et de transparence, et pour présenter des chiffres loin des hésitations et des fausses promesses qui ont été faites auparavant, compte tenu de la situation économique et financière du pays», a ajouté M. Nsibi, dans ce qui s’apparente à un aveu que le gouvernement n’a pas fait jusque-là de proposition sérieuse aux dirigeants  syndicaux.

Concernant, justement, les propositions du gouvernement présentées lors de la réunion dite 5+5 tenue le 30 mai, relatives à la mise en œuvre des termes de l’accord du 6 février 2021, M. Nsibi a expliqué que sa valeur totale est de l’ordre de 1 000 millions de dinars, dont 160 millions de dinars ont été attribuées et 140 millions de dinars inscrites dans la loi de finances pour l’année en cours. Pour ce qui est du montant restant, estimé à 700 millions de dinars, le gouvernement a proposé d’en mettre en œuvre 25% au cours des années 2022 et 2023, les 50% restant entre 2023 et 2024.

Que la grève ait eu lieu ou non, le gouvernement soutient le droit de grève et respecte les structures et institutions de l’UGTT, a ajouté M. Nsibi.

I. B.

L’article Tunisie-Grève du secteur public : un service minimum sera assuré, promet le gouvernement est apparu en premier sur Kapitalis.

Nous publions ci-dessous la traduction de son post Facebook publié aujourd’hui, mercredi 1er juin, sous le titre «Un scénario inavouable, mais réalisable».

«L’Union générale tunisienne du travail a choisi la confrontation avec le président de la république. Il semble que l’appel à la grève générale a des objectifs politiques et non syndicaux.

Le président de la république, qui incarne l’Etat tunisien, va-t-il :

– exiger de l’UGTT qu’elle paye les 14 millions de dinars de dette à la Caisse nationale de sécurité sociale (CNSS);

– mettre fin à toutes les mises à disposition des employés de l’Etat et leur retour à leurs postes initiaux;

– frapper de nullité toutes les décisions de l’actuelle direction (Noureddine Taboubi et ses compagnons) en raison de l’existence d’une décision de justice invalidant les résultats du dernier congrès électoral de la centrale syndicale;

– et cesser de prélever au profit de l’UGTT les cotisations des agents publics, car l’Etat n’est au service d’aucune instance syndicale, conformément au principe d’indépendance et d’égalité entre toutes les organisations syndicales».

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Le syndicat général des médecins, dentistes et pharmaciens hospitalo-universitaires a annoncé une grève générale, demain, jeudi 7 janvier 2021, et ce suite à la non-application de l’accord sectoriel signé le 6 octobre 2020.

C’est ce qu’a annoncé, Ahlem Belhadj, secrétaire générale du Syndicat, dans une déclaration aux médias, en précisant que les cas d’urgence, seront, cependant pris en charge.

Rappelons que les professionnel du secteurs demandent, entre autres revendications, l’homologation des médecins généralistes avec la spécialité de médecine de famille au niveau académique et salarial et la titularisation de 800 médecins contractuels.

Y. N.

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