La Tunisie devrait saisir cette chance unique qui s’offre à elle pour tirer parti de la dynamique et de l’intérêt que le Nobel a suscités dans le monde.
Par Sarah Yerkes*
Le prix Nobel de la paix 2015 décerné au Quartet du Dialogue national tunisien a suscité la grande surprise à travers le monde, y compris parmi les Tunisiens eux-mêmes. En réalité, en dépit des critiques que le Quartet a pu essuyer, pendant et après ce Dialogue national, cette distinction reste amplement méritée et elle est en parfait accord avec l’esprit et la lettre de la vision d’Alfred Nobel qui entend récompenser les personnes qui ont œuvré à la promotion de la paix et la prévention des conflits.
Le poids de la société civile
A un moment où la société civile est étouffée et qu’elle est réduite au silence au Moyen Orient et en Afrique du nord (voire ailleurs également, dans les quatre coins de la planète), accorder le prix à ces quatre partenaires improbables est un rappel fort de l’importance et du poids de la société civile.
Les lauréats tunisiens ont réalisé un véritable tour de force et évité à leur pays que sa transition ne dérape, en engageant la Tunisie dans un dialogue et un processus de concertation nationale entre des factions disparates, administrant ainsi la preuve indéniable que la société civile peut, autant que le gouvernement, jouer un rôle décisif lorsqu’il s’agit de trouver des solutions pacifiques. Justifiant son choix, le comité Nobel a déclaré : «La transition en Tunisie démontre que les institutions et les organisations de la société civile sont capables de jouer un rôle crucial dans la démocratisation du pays et que pareil processus, même s’il se déroule dans des circonstances difficiles, peut mener à la tenue d’élections libres et à un transfert pacifique du pouvoir.»
La société civile et le gouvernement tunisiens devraient saisir les opportunités que le prix Nobel leur offre afin de poursuivre encore plus les efforts de consolidation des acquis démocratiques.
Les Tunisiens ne devraient, en aucun cas, interpréter cette distinction comme signifiant la fin du parcours de la transition démocratique. Le gouvernement et la société tunisiens sont en droit de célébrer cette considération internationale pour les efforts et les réalisations de leur pays. Pourtant, après le court tour de piste de la victoire, ces mêmes gouvernement et société civile vont devoir se remettre à la tâche.
Durant les six derniers mois, la Tunisie n’a cessé de faire la une des médias par les incidents tragiques qui s’y sont déroulés. L’attribution du Nobel de la paix est venue mettre l’accent sur les développements positifs qui ont eu lieu dans le pays et sur la capacité exceptionnelle de la société civile, du gouvernement et de l’opinion publique tunisienne à œuvrer ensemble – parfois paisiblement et parfois aussi belliqueusement – afin de réaliser l’objectif de la réforme démocratique.
Dans peu de temps, l’intérêt de la communauté internationale se détournera de la Tunisie pour se focaliser ailleurs sur autre chose. Cependant, avant que cette euphorie générée par le Nobel ne disparaisse complètement, le société civile et gouvernement tunisiens devront pousser encore plus loin les frontières de la transition démocratique et tenter d’attirer tout le soutien international possible dont ils ont besoin pour parfaire leur entreprise démocratique.
Les membres du Quartet reçus à l’Elysée par le le président Hollande.
A la société civile : ne pas désarmer
Les acteurs de la société civile tunisienne devraient mettre à profit cette confiance renforcée que le Nobel a suscitée et par l’intérêt que l’opinion publique internationale a porté au travail de la société civile en Tunisie.
La société civile a plusieurs succès à son actif, en témoigne la réussite récente du Quartet à convaincre l’Etat tunisien de lever, dans un délai convenable, l’état d’urgence imposé au lendemain de l’attentat terroriste de Sousse.
Mais la société civile est également appelée à faire face à plusieurs défis, très amplement démontrés par l’échec de ses efforts à barrer la route à la loi anti-terrorisme, adoptée en juillet dernier par une large majorité parlementaire malgré l’opposition vigoureuse de nombre d’Ong de premier plan. L’inquiétude du gouvernement – et celle de la société civile également –, à la suite de deux attentats terroristes de grande ampleur – au musée du Bardo, en mars, et à Sousse, en juin – a créé un environnement tel que la société civile était en désaccord avec le gouvernement. La répression des manifestations pacifiques et le bannissement de certaines Ong administrent la preuve de cette position inconfortable dans laquelle se trouve la société civile, aujourd’hui en Tunisie. Le Nobel présente quelques enseignements et des opportunités dont la société civile pourrait tirer avantage afin de créer un climat plus propice à la réalisation de ses objectifs.
Le gouvernement n’invitera pas toujours la société civile à la table des négociations. Cela ne signifie aucunement que cette dernière ne mérite pas d’être consultée.
Premièrement, d’autres associations de la société civile tunisienne devraient prendre exemple sur le Quartet et tenter de s’impliquer dans le processus politique du pays. Les groupes de défense des droits humains et de la lutte contre la corruption devraient s’impliquer beaucoup plus activement et significativement dans le processus de la révision du projet de loi sur la réconciliation économique, qui pourrait amnistier des milliers de responsables de l’ancien régime de Ben Ali accusés de corruption.
Deuxièmement, les militants de la société civile devraient profiter de l’attention étrangère pour dénoncer haut et fort les abus. Le gouvernement réfléchira à deux fois avant de mettre la pression sur la société civile lorsqu’il sait que le monde regarde.
Troisièmement, la société civile tunisienne devrait, sans aucun complexe, utiliser le prix Nobel comme argument fort pour collecter des fonds – principalement en recourant aux activités de lobbying auprès des donateurs internationaux pour qu’ils soutiennent les efforts de la société civile, plutôt que d’offrir leur appui sous forme d’assistance sécuritaire ou de financement des réformes économiques, actuellement les deux priorités essentielles de la communauté internationale.
Les membres du Quartet célébrés par la société civile tunisienne en France.
Au gouvernement tunisien: approfondir le consensus
Le gouvernement peut lui aussi tirer avantage de l’attribution du Nobel au Quartet tunisien du Dialogue national. Au sein de la communauté internationale, la Tunisie souffre d’un problème sérieux de priorisation. Alors que les responsables américains et européens se satisfont de la manière dont les choses évoluent en Tunisie et qu’ils ne tarissent pas d’éloges, à cet égard, la Tunisie n’a jamais figuré en tête de liste du soutien des bailleurs. Le gouvernement tunisien devrait mettre à profit le Nobel pour expliquer que son combat dépasse ses frontières, qu’il doit, en toute logique, être pris aussi sérieusement que d’autres développements se déroulant ailleurs dans la région et, par conséquent, qu’il mérite d’être appuyé. Ceci implique, de toute évidence, la promotion de sources de financement régulières, fiables et substantielles pour assister la Tunisie – plutôt qu’un financement ad hoc en réponse aux crises. Cela signifie, également, un engagement diplomatique plus franc au côté de la Tunisie.
Le Dialogue stratégique tuniso-américain, prévu pour la mi-novembre à Tunis, devrait être une occasion immanquable pour la diplomatie américaine: les Etats-Unis devraient donner la preuve de leur soutien fort à la Tunisie, en envoyant une importante délégation de haut rang menée par le secrétaire d’Etat John Kerry lui-même. Lors de ce dialogue, le gouvernement tunisien devrait insister auprès de ses partenaires américains sur des objectifs réels et significatifs, plutôt que sur des programmes existants réemballés.
Le gouvernement serait également bien inspiré de garantir que le consensus tienne toujours et qu’il constitue la principale force motrice de la prise de décision dans le pays – plutôt qu’un simple toilettage de façade.
L’unité actuelle du gouvernement – une coalition regroupant des laïcs, des islamistes, des libéraux et des éléments de l’ancienne garde – représente le même consensus et le même compromis dont la réussite du Quartet reste une parfaite illustration. Nidaa Tounes, le parti laïc qui a remporté le scrutin parlementaire de 2014, aurait pu choisir de gouverner seul et d’ignorer son rival islamiste d’Ennahdha. Le mouvement islamiste aurait pu opter de siéger dans l’opposition et de contrecarrer les efforts du Nidaa.
Il ne fut rien de cela: les deux formations politiques ont accepté d’œuvrer ensemble et de laisser de côté leurs différences pour le plus grand bien de la Tunisie.
Depuis huit mois, la coalition gouvernementale a l’air de tenir et les deux partis, Nidaa Tounes et Ennahdha, ont fait montre d’un grand professionnalisme à travailler de concert, malgré les nombreuses divergences idéologiques qui les séparent.
Le prix Nobel n’a pas été décerné à la Tunisie parce qu’elle a accompli une tâche aisée. Il a récompensé le difficile défi qui consistait à surmonter les divergences pour accomplir un objectif commun et ainsi servir l’intérêt suprême de la nation tunisienne. Le gouvernement ne devrait, en aucun cas, tenir cette réussite pour acquise. Il devrait plutôt garder présent à l’esprit les dangers qui guettent encore le pays. Ceci est d’autant plus particulièrement pertinent que la Tunisie s’apprête à s’engager dans une nouvelle étape cruciale de sa transition, à savoir la tenue, vers la fin 2016, d’élections municipales et régionales.
Tous les Tunisiens sont en droit de tirer fierté du prix Nobel de la paix. Le monde a reconnu le grand exploit que la société civile tunisienne a réalisé. A présent, la Tunisie devrait saisir cette chance unique qui s’offre à elle pour tirer parti de la dynamique et de l’intérêt que le Nobel a suscités, en réexaminant les leçons du passé et en galvanisant encore plus le peuple tunisien et la communauté internationale afin de donner au pays le coup de pouce dont il a le plus grand besoin pour passer à l’étape suivante et consolider définitivement ses institutions démocratiques tunisiennes.
Texte traduit de l’anglais par Moncef Dhambri
*Sarah Yerkes est collaboratrice émérite auprès au Center for Middle East Policy et membre du Council on Foreign Relations International Affairs. Elle a servi auparavant dans la section planification du Département d’Etat américain, où elle s’est spécialisée dans les Affaires nord-africaines. Elle a également été membre du staff chargé des dossiers palestinien et israélien, dans ce même département. Yerkes a occupé la fonction de consultante géopolitique auprès de la Direction de la planification et des politiques stratégiques (J5) au sein du Pentagone.
** Le titre et les intertitres sont de l’auteur.
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